新華社北京7月16日電 記者日前跟隨國(guó)務(wù)院督查組深入各大部委和地方一線實(shí)地督查時(shí)了解到，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，隨著國(guó)家一系列重大政策的落地生根，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深化，新的增長(zhǎng)動(dòng)力漸趨形成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提質(zhì)增效升級(jí)的新階段。
穩(wěn)投資發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵作用
作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)引擎，投資在當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的背景下，依然發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
為穩(wěn)定有效投資，中央有關(guān)部門(mén)陸續(xù)推出了包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等7大類(lèi)投資工程包。
來(lái)自發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，去年7大投資工程包開(kāi)工206個(gè)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)，完成投資2.1萬(wàn)億元。截至5月29日，中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)4336.3億元，占全年目標(biāo)的90.8%，保證了重大工程項(xiàng)目的資金需要。
在中央各部門(mén)的大力推動(dòng)下，各地投資力度也在加大。
——江西省積極對(duì)接國(guó)家“七大工程包”，統(tǒng)籌安排交通、能源等8大類(lèi)工程2539個(gè)項(xiàng)目。截至4月底，已開(kāi)工項(xiàng)目1957個(gè)，開(kāi)工率77.1%，完成投資905億元，建成項(xiàng)目489個(gè)。
——吉林省從精準(zhǔn)補(bǔ)“短板”入手，謀劃推進(jìn)公路、鐵路、水利以及棚改、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目490個(gè)。
——黑龍江省把水利工程建設(shè)作為增加投資的著力點(diǎn)。2014年全省重大水利工程投資144．2億元，今年5月底已完成投資78.62億元。黑龍江、松花江、嫩江堤防應(yīng)急度汛工程375公里已基本建成；黑龍江堤防達(dá)標(biāo)工程794公里5月15日已全線開(kāi)工。
在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩的背景下，要保障投資的資金來(lái)源，需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，這是擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵。
目前發(fā)展改革委已建立政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫(kù)，首批向社會(huì)發(fā)布推介1043個(gè)項(xiàng)目，總投資近2萬(wàn)億元。財(cái)政部以存量項(xiàng)目為主推進(jìn)PPP示范項(xiàng)目建設(shè)，目前確定的30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資約1800億元。水利部推出吸引社會(huì)資本參與的12個(gè)重大水利工程項(xiàng)目試點(diǎn)，并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，解決社會(huì)資本“不愿進(jìn)”“進(jìn)不來(lái)”等問(wèn)題。
地方政府也在積極行動(dòng)。四川省出臺(tái)了財(cái)政支持PPP的六大政策，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，并通過(guò)舉辦推介會(huì)的形式推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，一個(gè)推介會(huì)簽約的投資額就達(dá)到404億元。
值得注意的是，記者在督查時(shí)了解到，當(dāng)前一些投資項(xiàng)目落地面臨著困難。廣西壯族自治區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家不斷加大對(duì)中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的投入，但不少基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目資金配套比例較高，廣西財(cái)力薄弱，籌措配套資金壓力較大。據(jù)初步測(cè)算，“十二五”期間廣西參與建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目投資約683億元，其中需地方配套570億元，占總投資比重高達(dá)83.5%。
還有的地方反映，目前一些項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限已經(jīng)下放到地方，但土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等方面的權(quán)限仍在上面，影響了項(xiàng)目推進(jìn)速度。建議國(guó)家加大同步放權(quán)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，盡快實(shí)現(xiàn)土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等權(quán)限同步下放，提高項(xiàng)目前期工作辦理效率。
消費(fèi)亮點(diǎn)涌現(xiàn) 新引擎發(fā)力
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中被寄予了更多期望。
今年的《政府工作報(bào)告》提出，大力發(fā)展養(yǎng)老家政、信息、旅游、綠色、住房消費(fèi)等六大消費(fèi)領(lǐng)域。
為進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，各部門(mén)各地方已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)措施：2014年中央財(cái)政安排11億元資金，支持四川等8個(gè)省份的56個(gè)縣啟動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作；商務(wù)部推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化試點(diǎn)，在湖南等8個(gè)試點(diǎn)省份設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金；財(cái)政部實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金撥付。為引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，今年6月1日起，我國(guó)降低部分服裝、鞋靴等日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅稅率，平均降幅超過(guò)50%。
四川省出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)42.2萬(wàn)張，居全國(guó)第3位；安徽省出臺(tái)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，明確25條扶持措施，總投資超過(guò)630億元。江西省推動(dòng)綠色節(jié)能消費(fèi)，省財(cái)政安排9100萬(wàn)元支持新能源汽車(chē)推廣……
4G通信網(wǎng)絡(luò)、智能家電、新能源汽車(chē)……隨著各項(xiàng)政策的持續(xù)發(fā)力，消費(fèi)新熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)零售總額5月份實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，6月份實(shí)際增長(zhǎng)10.6%，分別比上個(gè)月提高0.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月回升。今年上半年全國(guó)網(wǎng)上零售額16459億元，同比增長(zhǎng)39.1%。
億萬(wàn)群眾的消費(fèi)潛力正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。今年上半年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，比去年同期提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。
“毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)正在改變以往消費(fèi)不足、出口拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式，成為全球消費(fèi)大國(guó)。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)鐘山表示。
調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型 激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久動(dòng)力
在我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，今年1至5月份，廣西玉柴集團(tuán)海外市場(chǎng)進(jìn)入量同比增長(zhǎng)41.6%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入逾1.2億元，同比增長(zhǎng)140.1%。
技術(shù)過(guò)硬、產(chǎn)品過(guò)硬是該企業(yè)在出口領(lǐng)域逆勢(shì)增長(zhǎng)的秘訣。去年廣西玉柴集團(tuán)的一款發(fā)動(dòng)機(jī)順利通過(guò)歐盟認(rèn)證試驗(yàn)，成功開(kāi)啟了國(guó)產(chǎn)歐Ⅵ發(fā)動(dòng)機(jī)出口歐美的大門(mén)。
玉柴集團(tuán)既是我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級(jí)的典型案例，更是我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的縮影。
面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)萎縮等嚴(yán)峻形勢(shì)，各地方積極行動(dòng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀求發(fā)展的持久動(dòng)力。
——河北省大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)提檔升級(jí)，2014年共實(shí)施1089項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，完成技改投資13114．1億元，同比增長(zhǎng)18.8%。
——貴州省探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏之路。去年大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)工商注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)34.5%。全省大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭吭鲩L(zhǎng)62.2%。記者在位于貴安新區(qū)的創(chuàng)客聯(lián)盟總部基地看到，這里吸引了風(fēng)投、天使、培訓(xùn)、創(chuàng)客孵化等50余家創(chuàng)客企業(yè)入駐，項(xiàng)目路演現(xiàn)場(chǎng)人潮涌動(dòng)，校企互動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍十分濃厚。
——江西省綜合利用價(jià)格、土地、信貸等手段，促進(jìn)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。去年實(shí)際淘汰煉鋼70.5萬(wàn)噸、水泥354.8萬(wàn)噸、銅冶煉30.5萬(wàn)噸、造紙75.6萬(wàn)噸，均超過(guò)國(guó)家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。
——吉林省按照國(guó)家提出的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的要求，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大工程”。今年前四個(gè)月，醫(yī)藥健康、裝備制造、電子等產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)力，增加值同比分別增長(zhǎng)18.9%、15.5%、12.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。
發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步進(jìn)行。上半年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為49.5％，比去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)得以延續(xù)。
專(zhuān)家表示，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)日益發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，新的增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸形成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段。（記者李延霞、杜宇、齊中熙、趙曉輝、劉奕湛、向志強(qiáng)、李美娟、劉翔霄、馮雷、朱峰、葉鋒）
