國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王保安解讀上半年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)
——中國(guó)經(jīng)濟(jì)：穩(wěn)在何處，好在何方
“穩(wěn)”在何處，“好”在何方？
盡管上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速比去年同期回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，但符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后增速換擋的客觀實(shí)際，也符合典型經(jīng)濟(jì)體的一般規(guī)律
問：7月15日上午，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布上半年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)。作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)，您認(rèn)為“穩(wěn)”在何處，“好”在何方？
答：今年上半年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和持續(xù)呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控機(jī)制和方法路徑，加快推進(jìn)體制改革與制度創(chuàng)新，主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，著力培育新動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上處在合理區(qū)間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回暖，積極因素不斷增加，呈現(xiàn)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)——
一是增長(zhǎng)穩(wěn)。上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7%，其中，二季度增長(zhǎng)7%，與一季度持平。二是就業(yè)穩(wěn)。上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的71.8%，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右。三是價(jià)格穩(wěn)。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.3%，漲幅與一季度基本持平。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)。夏糧產(chǎn)量達(dá)到2821億斤，比上年增產(chǎn)89億斤，增長(zhǎng)3.3%。五是收入穩(wěn)。上半年，全國(guó)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，比經(jīng)濟(jì)增速高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好——
一是回升勢(shì)頭好。在一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施的推動(dòng)下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月企穩(wěn)回升。生產(chǎn)方面，4、5、6月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)5.9%、6.1%和6.8%，增速分別比上月加快0.3、0.2和0.7個(gè)百分點(diǎn)。需求方面，上半年，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)11.4%，增速與1—5月份持平，終止了持續(xù)回落的態(tài)勢(shì)。5、6月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比分別實(shí)際增長(zhǎng)10.2%和10.6%，分別比上月加快0.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)。6月份，出口總額同比增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長(zhǎng)2.1%。
二是房地產(chǎn)銷售轉(zhuǎn)好。房地產(chǎn)帶動(dòng)效應(yīng)大，一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，房地產(chǎn)市場(chǎng)好轉(zhuǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)至關(guān)重要。上半年尤其是二季度，房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯回暖。上半年，商品房銷售面積增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長(zhǎng)3.9%，為2014年以來首次正增長(zhǎng)；商品房銷售額增長(zhǎng)10%，一季度下降9.3%。6月份，商品房銷售額同比增長(zhǎng)32.1%，銷售面積增長(zhǎng)16%。商品住宅庫存有所下降。5月末，商品住宅待售面積自2014年來首次出現(xiàn)下降；6月末延續(xù)下降態(tài)勢(shì)，比上月末減少191萬平方米。
三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨好。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)加快轉(zhuǎn)變。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.4%，增速比一季度加快0.5個(gè)百分點(diǎn)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.5%，比上年同期提升2.1個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高5.8個(gè)百分點(diǎn)。從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提升。上半年，最終消費(fèi)支出拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為60%，比上年同期提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。
四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量好。突出表現(xiàn)在單位GDP能耗進(jìn)一步下降。上半年，單位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度擴(kuò)大0.3個(gè)百分點(diǎn)；清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到17.1%，比上年同期提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
五是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新形態(tài)快速顯效，體現(xiàn)了“發(fā)展依靠人民”，有效激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。市場(chǎng)主體數(shù)量繼續(xù)快速增加。上半年，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)19.4%，注冊(cè)資本增長(zhǎng)43%。非公有制經(jīng)濟(jì)活力有序釋放。上半年，規(guī)模以上非公有制企業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，比規(guī)模以上工業(yè)快1.8個(gè)百分點(diǎn)。“眾創(chuàng)空間”拓展創(chuàng)業(yè)新局面。從我局相關(guān)調(diào)查看，6月份，創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重比1月份上升了0.11個(gè)百分點(diǎn)；在新增創(chuàng)業(yè)以及準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員中，大專以上學(xué)歷人員占58.98%。
我還想特別指出，盡管上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增速比去年同期回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，但符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后增速換擋的客觀實(shí)際，也符合典型經(jīng)濟(jì)體的一般規(guī)律。1956—1973年，日本GDP年均增長(zhǎng)9.2%，之后經(jīng)濟(jì)增速顯著回落，1974—1991年，年均僅增長(zhǎng)3.7%。1951—1960年，聯(lián)邦德國(guó)GDP年均增長(zhǎng)8.2%，1961—1970年回落至4.4%，1971—1991年進(jìn)一步回落至2.7%。1966—1995年，韓國(guó)GDP年均增長(zhǎng)8.4%，1996—2011年回落至4.2%。
緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好最主要原因是什么？
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于“三期”疊加的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“兩難”問題增多，宏觀調(diào)控需要把握好各方面的平衡
問：您認(rèn)為，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠?qū)崿F(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，最主要的原因是什么？
答：我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠逆水行舟、取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。我認(rèn)為最重要的原因是黨中央、國(guó)務(wù)院不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。正所謂“綱舉則目張”，科學(xué)決策、精準(zhǔn)調(diào)控就是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的“綱”。
“治大國(guó)若烹小鮮”，駕馭中國(guó)這一全球最大的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體需要高超的“手藝”。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，雖然已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體還不高，人均水平還比較低，地區(qū)差異較大。
尤其是現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于“三期”疊加的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“兩難”問題增多，宏觀調(diào)控需要把握好各方面的平衡。首先，要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)是對(duì)立統(tǒng)一的，穩(wěn)增長(zhǎng)可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為調(diào)結(jié)構(gòu)爭(zhēng)取必要的時(shí)間和空間。調(diào)結(jié)構(gòu)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看能創(chuàng)造更新、更大、更高的需求。但從當(dāng)前看，意味著新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，在短時(shí)期會(huì)加大經(jīng)濟(jì)下行壓力。因此，宏觀調(diào)控迫切需要在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)中尋求平衡，找出最佳結(jié)合點(diǎn)。其次，要把握好保持適度流動(dòng)性與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的平衡。一方面，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相輔相成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金支持。而當(dāng)前，企業(yè)融資難、融資貴的問題比較突出，需要保持適度流動(dòng)性。另一方面，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，多年積累的房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、地方政府等領(lǐng)域的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所上升，如果過度放松銀根可能導(dǎo)致全社會(huì)杠桿率進(jìn)一步提高，增加金融風(fēng)險(xiǎn)。第三，要把握好增加工資性收入與增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力的平衡。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求格局已發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)力成本上升具有剛性，而勞動(dòng)力成本的上升一定程度上降低了我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向東南亞等國(guó)家轉(zhuǎn)移。在這種情況下，宏觀調(diào)控既要惠民生，又要強(qiáng)實(shí)體，還要拓展國(guó)際市場(chǎng)。這些兩難問題考驗(yàn)著宏觀調(diào)控的智慧與藝術(shù)。
面對(duì)這些兩難問題，黨中央、國(guó)務(wù)院既保持戰(zhàn)略定力，又積極主動(dòng)作為，不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，巧婦善炊，精準(zhǔn)操作，既利用市場(chǎng)這只“看不見的手”，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放寬準(zhǔn)入激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，以市場(chǎng)力量倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；又用好政府這只“看得見的手”，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)實(shí)體、控風(fēng)險(xiǎn)，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，包括適時(shí)降息降準(zhǔn)、減稅降費(fèi)，及時(shí)下達(dá)地方政府新增債券和置換債券發(fā)行額度，加快推進(jìn)七大類重大投資工程包建設(shè)和六大領(lǐng)域消費(fèi)工程，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，積極推廣PPP模式等。這些政策舉措取得了積極效果，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，充分說明黨中央、國(guó)務(wù)院的宏觀調(diào)控是科學(xué)的、正確的，采取的一系列政策措施是及時(shí)的、有效的。
穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)能否保持？穩(wěn)增長(zhǎng)靠什么？
信心來自于五個(gè)“支撐”：基本面支撐，政策效應(yīng)支撐，體制機(jī)制支撐，區(qū)域協(xié)同支撐，發(fā)展信心支撐
問：下半年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)？穩(wěn)增長(zhǎng)靠什么？
答：綜合分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境和條件，我們認(rèn)為，下半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上仍將延續(xù)上半年穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，有信心、有能力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。信心來自于五個(gè)“支撐”：
一是基本面支撐。大國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)廣闊，回旋余地巨大，韌性強(qiáng)。尤其是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍未完成，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體甚至部分發(fā)展中國(guó)家相比，仍然存在不小的差距。從工業(yè)化來看，盡管我國(guó)工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重已居世界前列，但在技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高附加值等方面仍有很大潛力，尤其是在一些高精尖領(lǐng)域如數(shù)控機(jī)床、精密儀器、發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)制造等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。從城鎮(zhèn)化來看，2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占全部人口的比重為54.77%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。并且，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，其中1.7億農(nóng)民工多數(shù)沒有城鎮(zhèn)戶口，尚未市民化，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，我國(guó)城鎮(zhèn)化提升都有較大空間。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力來源。根據(jù)我局測(cè)算，過去10年間，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，平均拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。
二是政策效應(yīng)支撐。下半年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列政策措施效果將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。從財(cái)政政策看，上半年，國(guó)家出臺(tái)了包括下達(dá)地方政府新增債券和置換債券發(fā)行額度、實(shí)施七大類重大投資工程包等在內(nèi)的一系列財(cái)政政策措施。其中，僅鐵路、城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)建設(shè)等大型基建項(xiàng)目投資額度就超過8000億元。截至5月底，7類重大工程包已開工221個(gè)項(xiàng)目、33個(gè)專項(xiàng)，累計(jì)完成投資3.1萬億元。下半年，隨著地方政府債務(wù)置換、地方融資平臺(tái)融資功能有所恢復(fù)等，已開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有望加快，加上新項(xiàng)目的開工，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回升，帶動(dòng)全部投資增速的企穩(wěn)回升。從貨幣政策看，上半年，中國(guó)人民銀行2次普降金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，3次實(shí)施定向降準(zhǔn)，3次下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，并綜合運(yùn)用多種政策工具，在保持流動(dòng)性充裕的同時(shí)，為棚戶區(qū)改造等提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本較低的資金來源。由于貨幣政策調(diào)整到傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)往往存在時(shí)滯，預(yù)計(jì)下半年這些政策效應(yīng)將會(huì)更突出。此外，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，通常商品房銷售回暖后經(jīng)過半年左右的時(shí)間，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速相應(yīng)回升。這意味著下半年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速很可能繼續(xù)回升。
三是體制機(jī)制支撐。首先，新一輪全面深化改革提速，市場(chǎng)配置資源的決定性作用毫無疑問將提高發(fā)展效率，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用也加快顯現(xiàn)。其次，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新格局的加快形成，無疑將激發(fā)澎湃的發(fā)展動(dòng)力。21項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，“三證合一、一照一碼”加快實(shí)施；各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)客中心、服務(wù)平臺(tái)蓬勃發(fā)展。這為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力提供了體制機(jī)制支撐和保障。
四是區(qū)域協(xié)同支撐。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域戰(zhàn)略，必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)地區(qū)的發(fā)展。例如，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的出口已快于總體出口增速。另外，中西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)仍較明顯。中西部地區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)仍較短缺，特別是鐵路、公路、水利、電力、生態(tài)、民生等建設(shè)投資需求巨大。國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)投資力度，今年鐵路建設(shè)總規(guī)模繼續(xù)維持在8000億元左右，其中主要向中西部?jī)A斜，這將有利于推動(dòng)中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的釋放。
五是發(fā)展信心支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院有應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜環(huán)境、各種矛盾問題的經(jīng)歷，有教訓(xùn)、有經(jīng)驗(yàn)、更有能力。這就是我們信心的根本所在。
再從市場(chǎng)角度講，當(dāng)前的市場(chǎng)預(yù)期比較穩(wěn)定，發(fā)展信心有所增強(qiáng)。6月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.2%，與上月持平，連續(xù)4個(gè)月高于臨界點(diǎn)，呈現(xiàn)小幅擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。其中，生產(chǎn)指數(shù)、新訂單指數(shù)和供應(yīng)商配送時(shí)間指數(shù)均高于臨界點(diǎn)，反映出生產(chǎn)和市場(chǎng)需求均有所回升。非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)保持在53%—54%的區(qū)間運(yùn)行，持續(xù)處于景氣區(qū)間，其中6月份為53.8%，比上月上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。上半年，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)1.6%，增速比1—5月份加快1.1個(gè)百分點(diǎn)。二季度，工業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為114.5%，仍位于景氣區(qū)間。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)還存在哪些困難和問題？
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，不確定性有增無減。我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛仍在持續(xù)，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換尚未完成，產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、行業(yè)分化明顯，下行壓力仍較大
問：您認(rèn)為，國(guó)民經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好，還存在哪些困難和問題？
答：在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一系列積極變化的同時(shí)，我們也要看到，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)尚不牢固，向好勢(shì)頭仍需鞏固。
從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，不確定性有增無減。美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然二季度有所好轉(zhuǎn)，但加息時(shí)點(diǎn)漸近，后期走勢(shì)有待觀察。歐元區(qū)在歐央行量化寬松政策的支持下，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但希臘債務(wù)危機(jī)仍是影響其持續(xù)復(fù)蘇的隱患。日本經(jīng)濟(jì)雖走出通縮，但增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)疲弱。新興經(jīng)濟(jì)體受美元走強(qiáng)及大宗商品價(jià)格大幅下滑的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。近期，世界銀行對(duì)2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期由增長(zhǎng)3.0%下調(diào)到2.8%。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，加劇了貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，由此導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易總體低迷。根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2012—2014年，國(guó)際貿(mào)易量增速連續(xù)3年低于世界經(jīng)濟(jì)增速，2015年一季度，全球貿(mào)易量?jī)H增長(zhǎng)0.7%。在這種情況下，我國(guó)貿(mào)易難以獨(dú)善其身，出口壓力不斷加大。“天下盡秋色，一室難為春”。上半年我國(guó)出口僅增長(zhǎng)0.9%，完成全年目標(biāo)難度較大。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛仍在持續(xù)，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換尚未完成，產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、行業(yè)分化明顯，下行壓力仍較大。
一是產(chǎn)能過剩問題依然突出。主要是傳統(tǒng)行業(yè)多年積累的生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率偏低。在市場(chǎng)總體供大于求的條件下，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格連續(xù)40個(gè)月同比下降。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降4.6%，降幅比上年同期擴(kuò)大2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，6月份同比下降4.8%，降幅比上月擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。
二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難問題突出。受產(chǎn)品價(jià)格下跌、銷售放緩、成本上升等因素影響，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)放緩。1—5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比僅增長(zhǎng)1.3%，增速比上年同期回落6.8個(gè)百分點(diǎn)；每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.95元，比上年同期上升0.05元；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比下降0.8%，上年同期為增長(zhǎng)9.8%。
三是局部地區(qū)和部分領(lǐng)域穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大。在總體偏緊的市場(chǎng)環(huán)境下，部分老工業(yè)基地和資源枯竭型城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)下滑。部分地方財(cái)政增收困難，就業(yè)壓力也有所加大。例如，上半年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.2%，降幅比一季度擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員下降9%，地方本級(jí)財(cái)政收入也出現(xiàn)下降。
需要指出的是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一些突出矛盾和問題，是轉(zhuǎn)型的陣痛，克服這些問題和困難，需要一個(gè)過程。只要我們處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期和促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新格局，這些問題可能都不會(huì)再是問題。
靠什么實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？
從短期看，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用；從中長(zhǎng)期看，轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵要靠創(chuàng)新；從保障機(jī)制看，歸根到底靠改革
問：我們?cè)鯓硬拍芸朔?dāng)前經(jīng)濟(jì)中的困難和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？
答：我認(rèn)為，要把握好三點(diǎn)：
一是從短期看，要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。穩(wěn)增長(zhǎng)的要害是穩(wěn)定總需求。從消費(fèi)看，近年來消費(fèi)一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，然而由于消費(fèi)主要取決于收入水平，在收入增速不發(fā)生明顯變化的情況下，在通過創(chuàng)新、增加有效供給來創(chuàng)造新的消費(fèi)需求不具備條件的情況下，消費(fèi)增長(zhǎng)短期內(nèi)難以大幅提升。從出口看，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)際貿(mào)易持續(xù)低迷、發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的雙重?cái)D壓，加上我國(guó)勞動(dòng)力成本上升、出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多種因素影響，我國(guó)出口短期內(nèi)難以明顯改觀。因此，穩(wěn)定總需求的重點(diǎn)就是要穩(wěn)投資。穩(wěn)投資不是要像以前一樣大水漫灌，而是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)投資那些有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人民生活水平提高的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，如城市地下管網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)、民生改善等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，要防止形成新的產(chǎn)能過剩。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投資機(jī)制，混合投資主體盡可能采用PPP模式，提高投資有效性。
二是從中長(zhǎng)期看，轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵要靠創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持中高速、邁向中高端，最根本的是要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新不僅能突破技術(shù)瓶頸制約，也能創(chuàng)造新的需求。過去，蒸汽機(jī)的發(fā)明推動(dòng)了工業(yè)革命的興起，電力的發(fā)現(xiàn)帶領(lǐng)人類社會(huì)跨入電氣時(shí)代；今天，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)帶來了生產(chǎn)生活方式的革命性變革，不斷激發(fā)和創(chuàng)造新需求。比如，iPhone手機(jī)和iPad的出現(xiàn)，就是創(chuàng)新創(chuàng)造需求的生動(dòng)例子。“互聯(lián)網(wǎng)+”使得傳統(tǒng)制造、商業(yè)、服務(wù)的行業(yè)邊界正在被打破，企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)流程不斷重構(gòu)，新的商業(yè)模式層出不窮，新的市場(chǎng)需求不斷被激發(fā)。
三是從保障機(jī)制看，歸根到底靠改革。穩(wěn)增長(zhǎng)也好，調(diào)結(jié)構(gòu)也好，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也好，最終都要通過釋放改革能量，創(chuàng)新改革機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定發(fā)展提供體制機(jī)制保障。改革的關(guān)鍵是讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的決定性作用。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，深化改革應(yīng)體現(xiàn)和聚焦在“四放”上：
全面放開價(jià)格管制。真正讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、形成價(jià)格，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)識(shí)，也是準(zhǔn)確傳導(dǎo)信號(hào)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的基本要求，從根本上解決資源優(yōu)化配置問題。現(xiàn)在PPI同比40個(gè)月下降，CPI也在低位，是深化價(jià)格改革、放開價(jià)格審批管制的有利時(shí)間窗口。要圍繞發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策等。
徹底放開產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。“可以有準(zhǔn)入門檻，但不能有進(jìn)入障礙。”相對(duì)于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入還存在較多限制，存在“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等問題，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用，制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要有效破除資源壟斷，徹底打破行政壟斷，讓每一個(gè)中華兒女在每一個(gè)領(lǐng)域都有創(chuàng)業(yè)的權(quán)利。要切實(shí)打破市場(chǎng)壁壘，消除社會(huì)資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資途徑等方面的障礙，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等的投資環(huán)境。要為社會(huì)資本參與交通、能源、信息、航空、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域掃清障礙，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”打開更大空間。
加快放松科技管理。打造創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)離不開科技進(jìn)步，而目前行政性辦科技和行政性配置科技資源狀況較為普遍，存在科研項(xiàng)目與市場(chǎng)脫節(jié)、成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)過多等問題。要進(jìn)一步放松科技管理，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，以市場(chǎng)機(jī)制配置科技資源，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)科技化，推動(dòng)形成“萬眾創(chuàng)新”新形態(tài)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)注入源源不斷的動(dòng)力。同時(shí)，要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、技術(shù)路徑、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。
深度放活國(guó)有企業(yè)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)占據(jù)重要地位，國(guó)企改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間和新動(dòng)力，事關(guān)營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，尤其是要加快國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的改革，提升金融資源配置效率。在加快民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，要改進(jìn)完善國(guó)有及國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、考核制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，既給壓力又給動(dòng)力，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在積極性。
總之，要立足穩(wěn)增長(zhǎng)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)，拼力促改革，以相機(jī)性、緩沖性的宏觀決策，以效率導(dǎo)向性、機(jī)制創(chuàng)新性的改革舉措，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)上臺(tái)階，扎實(shí)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者 朱劍紅）
