中國老百姓公共產(chǎn)品公共服務(wù)缺口依然巨大
2015年1月21日，李克強總理在瑞士達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇全會發(fā)表特別致辭，首次將“改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”與“打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”共同稱之為中國經(jīng)濟的“雙引擎”新華社記者 饒愛民 攝
2015年年初，李克強總理在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇上發(fā)表特別致辭。在這場備受矚目的演講中，中國總理首次將“改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”與“打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”共同稱之為中國經(jīng)濟的“雙引擎”。
有外媒評論：從強調(diào)傳統(tǒng)的“三駕馬車”到提出“雙引擎”，中國經(jīng)濟的發(fā)展動力論有了微妙而適時的變化。
此后，國務(wù)院常務(wù)會議多次安排與“改造傳統(tǒng)引擎”密切相關(guān)的議題：
2015年2月25日，決定進一步強化城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
5月13日，部署推廣政府和社會資本合作模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給；
6月17日，部署加大重點領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的多重作用。
及至上月28日的第100次常務(wù)會議，部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)，擴大公共產(chǎn)品供給提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
“我們老說經(jīng)濟面臨下行壓力、投資增速下降是因為內(nèi)需不足，但事實上，中國老百姓公共產(chǎn)品公共服務(wù)缺口依然巨大。”李克強總理在一次常務(wù)會上鄭重提醒道。
李克強提醒參會各部門的負責人，要認真研究過去經(jīng)濟社會發(fā)展還有什么“欠賬”，有哪些需要補上的“短板”，要把這些需求挖掘出來，通過供給引導(dǎo)需求潛力的釋放。
■ 既是支撐投資的新增長點，也是老百姓翹首以盼的民生需求
針對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的短缺，李克強總理曾列舉過這樣一組數(shù)據(jù)：目前中國公共設(shè)施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國家還要低10個百分點，而城鎮(zhèn)化率則比發(fā)達國家低20多個百分點。
值得注意的是，當李克強總理提出“改造傳統(tǒng)引擎”這一概念時，中國經(jīng)濟傳統(tǒng)的投資驅(qū)動模式正呈現(xiàn)出典型的換檔期特征——2015年1月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為49.8，跌破榮枯線（50）的數(shù)據(jù)顯示出中國制造業(yè)正面臨著巨大壓力。
“這是一個非常重要的轉(zhuǎn)變，意味著總理應(yīng)對當前經(jīng)濟下行的對策已然成型。”一篇文章分析道，“過去一些拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)引擎在相繼失效，但中國需要保持一定的GDP增速，并以此確保就業(yè)和發(fā)展，并為更多改革舉措推進創(chuàng)造物質(zhì)和財政條件，而改造傳統(tǒng)引擎便是李克強給出的解決方案之一。”
在今年年初的一次常務(wù)會議上，李克強進一步明確將棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)與重大水利工程建設(shè)并稱為改造傳統(tǒng)引擎的“三大支柱”。
總理并稱的這三大支柱，有一個共同特點：既是支撐投資的新增長點，同時也是老百姓翹首以盼的民生需求。
事實上，這種“一箭雙雕”的思路始終貫穿在國務(wù)院常務(wù)會議的相關(guān)議題中。
2014年4月2日的常務(wù)會議確定了深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設(shè)的政策措施。李克強在會上說，鐵路建設(shè)可以起到一舉多得的關(guān)鍵作用，尤其是中西部鐵路建設(shè)，對經(jīng)濟增長有巨大的帶動作用。
2014年5月21日的常務(wù)會議部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)?？偫砻鞔_指出，重大水利工程建設(shè)不僅有利于夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，是保障我國糧食、水利安全的重大舉措，對于當前穩(wěn)增長也有重要意義。
2015年6月17日的常務(wù)會議部署進一步加強城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。李克強表示，推進棚戶區(qū)改造及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)千百萬住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩(wěn)增長相互促進的重大舉措。
有媒體報道：“若‘改造傳統(tǒng)引擎’切實得以很好實施，不僅對于當前穩(wěn)增長是重大利好，也是關(guān)乎長遠的利國利民之舉。”
■ 從確定增加公共產(chǎn)品公共服務(wù)，到深化投融資體制，總理穩(wěn)增長的每一招棋都是“改革”
2015年2月14日，李克強來到貴陽輕軌1號線施工現(xiàn)場，考察城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？偫泶魃习踩弊哌M隧道，詢問工程進度。多數(shù)施工者來自農(nóng)村，李克強稱贊他們是城市功臣。他叮囑省領(lǐng)導(dǎo)，等這條輕軌修通后，你們一定要請回這些一線建設(shè)者，乘坐首班列車。
李克強總理對改造傳統(tǒng)引擎賦予了新的思路——加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資，不能僅靠政府“包打天下”。
為此，國務(wù)院常務(wù)會議專門“部署推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給”。
事實上，“PPP”是相關(guān)議題討論中的一個高頻詞。2015年5月13日的常務(wù)會議上，李克強指出，過去主要依靠財政投入的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資“是不可持續(xù)的”，推廣PPP模式，是當前穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是拉動投資增長的有效手段。
“有效運用社會資本，這本身也是一種改革。”總理說。
最新的第100次常務(wù)會議上，討論到城市地下管廊建設(shè)時，李克強總理問詢有關(guān)部門負責人：“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開展PPP模式，有沒有成熟經(jīng)驗證明這一模式有回報率？”得到的是肯定回答。
隨著“傳統(tǒng)引擎”的不斷改造升級，當前中國經(jīng)濟正呈漸趨穩(wěn)步向好態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計局不久前發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年上半年中國經(jīng)濟同比增長7％。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)3個月回升；固定資產(chǎn)投資5-6月增速連續(xù)兩個月回升。
“這說明，這臺傳統(tǒng)引擎的動力正在到得顯著增強。”有報道這樣分析，“從確定增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，到深化投融資改革，總理穩(wěn)增長的每一招棋都是‘改革’。”
（韓嘉）
