從短期看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，重視需求管理，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，是十分必要的。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)宏觀政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，通過(guò)加大供給調(diào)整力度，以優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境促進(jìn)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能逐步退出，達(dá)到與需求相適應(yīng)的新水平。面向新常態(tài)，只有注重短期與長(zhǎng)期相結(jié)合，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，才能鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好勢(shì)頭，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上增速更穩(wěn)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高的可持續(xù)發(fā)展軌道。
加強(qiáng)預(yù)期管理，防止需求收縮自我加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，若與短期需求收縮等因素疊加，市場(chǎng)預(yù)期將會(huì)惡化，導(dǎo)致需求收縮自我加強(qiáng)。因此，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，是當(dāng)前宏觀政策的重中之重。當(dāng)務(wù)之急，是加快推進(jìn)今年已確定的基建項(xiàng)目和重大工程建設(shè)，以穩(wěn)定市場(chǎng)信心。央行在保持貨幣政策穩(wěn)健前提下，應(yīng)適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，降低企業(yè)融資成本，釋放信貸增長(zhǎng)空間，同時(shí)要高度重視結(jié)構(gòu)性工具的使用，防止局部風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)和傳導(dǎo)。在短期經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，速度過(guò)低和過(guò)高都不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，必須綜合國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)供需條件，預(yù)先確定GDP季度增速的短期調(diào)控區(qū)間，準(zhǔn)備好預(yù)案和政策儲(chǔ)備，以保持宏觀調(diào)控的主動(dòng)性和定力。
加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，穩(wěn)定投資需求。在房地產(chǎn)和制造業(yè)投資動(dòng)力不足的情況下，努力保持基礎(chǔ)設(shè)施投資的較高增長(zhǎng)，是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。要加快實(shí)施已確定的172項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目，加快推動(dòng)8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加大在鄉(xiāng)村公路、行政村聚居區(qū)道路硬化等方面的投資力度，在盡可能地補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”的同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化的持久動(dòng)力源泉，大規(guī)模人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移、集聚和安居，意味著龐大的城鎮(zhèn)硬件和軟件設(shè)施建設(shè)，將創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求。要按照中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、地下管網(wǎng)、生態(tài)治理等方面的投入，切實(shí)提高城市建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，充分釋放巨大投資潛力。
加快過(guò)剩產(chǎn)能退出和資產(chǎn)重組進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升。以產(chǎn)能調(diào)整帶動(dòng)資產(chǎn)重組，是重塑增長(zhǎng)動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。推動(dòng)產(chǎn)能調(diào)整，需要破除市場(chǎng)功能與行政手段之爭(zhēng)，利用好市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)能調(diào)整的倒逼作用和行政監(jiān)管的促進(jìn)作用。要實(shí)施兼并重組的財(cái)稅、金融支持政策，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組；積極探索建立和完善企業(yè)退出政策體系，整合各種企業(yè)退出支持基金，支持企業(yè)減產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，規(guī)范破產(chǎn)清算政策，健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案；著力創(chuàng)新行業(yè)管理方式，依照能耗、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策和制度體系。
推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恒久動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展根本靠改革創(chuàng)新。培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵也要靠深化改革，消除束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。黨的十八大以來(lái)，我們積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革，大力倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，有效激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，有力支撐了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)政策落地，特別是政府要勇于自我革命，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新細(xì)胞活躍起來(lái)，不斷匯聚成推動(dòng)發(fā)展的巨大動(dòng)能。
培育長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，鞏固經(jīng)濟(jì)向好基礎(chǔ)。資本市場(chǎng)對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革開放和防范金融風(fēng)險(xiǎn)有著重要的意義。因此，要加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高效的投融資市場(chǎng)；大力發(fā)展直接融資，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善信息披露、信用評(píng)級(jí)等市場(chǎng)化約束機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。新時(shí)期，面對(duì)發(fā)展環(huán)境變化和階段轉(zhuǎn)換，需要我們著力推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作。當(dāng)今世界，不少國(guó)家還處在工業(yè)化初期，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)工業(yè)化的需求很大，而我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期，裝備水平處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中端，性價(jià)比高，綜合配套能力強(qiáng)；同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家處在工業(yè)化后期階段，擁有高端裝備技術(shù)。當(dāng)前，要以深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，大力推動(dòng)沿線國(guó)家開展國(guó)際產(chǎn)能合作，在有效化解我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能基礎(chǔ)上，倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 余斌）
