上海浦東新區(qū)市民中心的自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心人頭攢動。4月27日，28.78平方公里的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)擴容，上海自貿(mào)區(qū)全面開啟“2.0時代”。
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首場中央國家機關(guān)公車拍賣在北京亞運村汽車交易市場舉行，標(biāo)志著中國公車改革邁出實質(zhì)性一步。
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重慶奉節(jié)法院法官通過繩索進入深山，設(shè)立巡回法庭處理案件。
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鄭州市愛馨陽光城小區(qū)，愛馨養(yǎng)老集團工作人員上門為居家老人提供醫(yī)護服務(wù)。
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浙江義烏市市場監(jiān)管局發(fā)出了浙江省首張商事主體“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。
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深改關(guān)鍵年
全面發(fā)力 多點突破
“正入萬山圈子里，一山放過一山攔”。改革是一場接力賽，只有進行時，沒有完成時，關(guān)鍵之年的中國改革，顯現(xiàn)出“披荊斬棘的勇氣，勇往直前的毅力，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)”。
何時提出——2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，這是2014年底召開的中央政治局會議提出的，其后的中央經(jīng)濟工作會議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上又作了強調(diào)。
為何關(guān)鍵——從時間上講，2015年是“十二五”的收官之年，是“十三五”的起跳點，直接關(guān)系到2020年全面實現(xiàn)小康的任務(wù)能否如期完成。2015年中國經(jīng)濟面臨前所未有的下行壓力，經(jīng)濟增速進入了多年未有的“6時代”。從心態(tài)上說，深改走過開局之年，隨著改革的逐步深入，“險灘”越來越多，“骨頭”越來越難啃。“逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋”，越是在這樣的時候，越要有“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭。必須鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上。
成效如何——今年12月9日下午，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議時指出，今年以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門“推動出臺了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢”。
全面改革與重點突破精巧平衡。戶籍改革、公安改革、軍隊改革、全面放開二孩、股票發(fā)行注冊制改革……這些都是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，可謂“擊中靶心”。“牽一發(fā)而動全身”，這些具有重大牽引作用的改革，有效帶動了面上的改革，形成了中國改革的合鳴共奏。
頂層設(shè)計與基層探索形成合力。貴州政府服務(wù)“不打烊”、福建三明醫(yī)改“三回歸”、上海四成居民有了家庭醫(yī)生、重慶榮昌區(qū)村醫(yī)實現(xiàn)“工分制”……基層改革的智慧全面迸發(fā)，一線創(chuàng)新的活力充分彰顯，一個個“微創(chuàng)新”像一條條毛細血管，與改革的大動脈相連通，形成了中國改革的一體循環(huán)。
改革實踐與改革理論相互促進。2015年歲末，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個很多人感到陌生的概念，成為國內(nèi)外競相解讀的熱詞。這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，也是全面深化改革的認(rèn)識升華。在全面深化改革的過程中，對改革的理性思考也在不斷深化，形成了中國改革的理論創(chuàng)新。
最后一公里熱
防政策空轉(zhuǎn) 讓措施落地
深改關(guān)鍵年，許多領(lǐng)域的改革進入實操層面。如何保證各項改革舉措徹底、堅決、不走樣地落到實處，成為各界關(guān)注的焦點。2015年伊始，一些國外媒體就預(yù)測今年將是中國改革的“落地年”。今年以來，中國改革牢牢抓住“最后一公里”，頂層設(shè)計更加精細，攻堅突進更加有力，讓打通“最后一公里”成為深改關(guān)鍵之年的關(guān)鍵之舉。
頂層設(shè)計，精準(zhǔn)發(fā)力。“最后一公里”，決定著改革的成色，成為頂層設(shè)計的重中之重。5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，針對性設(shè)計、精細化安排，從設(shè)計源頭瞄準(zhǔn)落實改革的“最后一公里”。如今，行政審批、財稅金融、價格改革等一批經(jīng)濟體制改革工作陸續(xù)展開，一批穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的改革舉措持續(xù)落地。頂層設(shè)計發(fā)力“最后一公里”，大大提升了改革的執(zhí)行力。
破除“梗阻”，持續(xù)有力。公車改革，典型的難在“最后一公里”的改革。中央層面推進迅速，地方層面卻快慢不均。今年，這項改革取得重大進展：中央國家機關(guān)車改已經(jīng)全面完成；截至11月，全國已有29個省區(qū)市上報車改方案，其中27個省區(qū)市得到批復(fù)。不觀望、不畏難、不逃避，關(guān)鍵之年改革大步向前。今年以來，養(yǎng)老金并軌、取消暫住證、推行“三證合一”、允許休學(xué)創(chuàng)業(yè)、建立身份證異地受理制度等，一大批關(guān)系國計民生的改革舉措突破阻礙，加快推進，落地生根。
督查落實，真刀實槍。一年來，改革推進到哪里，督查跟進到哪里；“梗阻”出現(xiàn)在哪里，督查追蹤到哪里。中央改革辦督察局已針對出臺半年以上的重點改革項目，開展十余次專項督查，強力推進改革落實，全力打通“最后一公里”。6月以來，國務(wù)院派出11個督查組，對35個國務(wù)院部門和單位、18個?。▍^(qū)、市）開展實地督查，著重消除阻礙政令通行的“腸梗阻”“中梗阻”。
改革之路絕不是一路暢通，改革推進過程中也依然面臨著利益藩籬、地方承接能力有限等瓶頸。期待2016年，進一步打通改革“最后一公里”，為改革注入新動能。
簡政放權(quán)
約束權(quán)力 激發(fā)活力
2015年初，在中國政府網(wǎng)推出的“網(wǎng)友最關(guān)心的十大政策”票選活動中，“簡政放權(quán)”位列第一。老百姓對簡政放權(quán)成果的切身感受是“證明不開了”“費用少交了”“‘衙門’好跑了”。簡政放權(quán)，在理念上，要確立當(dāng)好“服務(wù)員”的觀念，在方法上，做到“放管”結(jié)合，這已經(jīng)成為各級政府的普遍共識。
該放的放掉。2015年，國家出臺了一系列“放手”政策，并已取得實際成效。3月，國務(wù)院決定取消和下放90項行政審批項目；5月，伴隨453項非行政許可事項取消，“非行政許可審批”這個歷史概念終結(jié)；7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》，取消62項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項；9月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了第一批91項擬清理規(guī)范的中介服務(wù)事項。
該簡的簡化。11月，國辦發(fā)文明確，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。具體舉措包括：全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，加快推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，扎實推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢，加強服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
該管的管好。簡政放權(quán)的目標(biāo)不是簡單放權(quán)，而是同時加強市場和社會監(jiān)督，做到“放管結(jié)合”。推廣隨機抽查的“雙隨機”制度，是事后監(jiān)管一個高招。隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員，意味著每個市場主體的頭上都懸著一把“達摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強守法自覺性；同時也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政。“先照后證”制度也是事后監(jiān)管的有效做法。10月13日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》?！兑庖姟钒堰@個原則確定為政府監(jiān)管市場一個基本的原則，可以簡稱為“四個誰”，即“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”。
三張清單
權(quán)力有邊界 責(zé)任有明細
“三張清單”是政府給市場和社會搭建創(chuàng)新空間的重要舉措，三者之間的邏輯，就是打造“有限政府”和“責(zé)任政府”，建設(shè)“開放市場”和“活力市場”。
權(quán)力清單，厘清權(quán)力邊界。2015年3月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《指導(dǎo)意見》劃出的時間表，截至目前，29個省級政府已完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。
浙江省和湖北省分別于1月和12月公布了權(quán)力清單。浙江省所列省級政府42個部門行政權(quán)力4236項，其中實行市、縣（市、區(qū)）屬地管理行政權(quán)力2078項。而湖北省首次集中公布省級權(quán)責(zé)清單和監(jiān)管清單，其中62個省級部門2610項行政權(quán)力和422項省級行政監(jiān)管事項，均可在省政府門戶網(wǎng)站查詢。
責(zé)任清單，治理責(zé)任缺失。如果說權(quán)力清單旨在明確“不能做什么”，那么與此相對應(yīng)的責(zé)任清單則明確了“必須做什么”。前者重在治理越位，后者重在治理缺位。目前，各級政府已廣泛建立了責(zé)任清單制度，畫出了“追責(zé)路線圖”。為有效防止多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)交叉等問題，河北省的責(zé)任清單用“與相關(guān)部門的職責(zé)邊界”來進行區(qū)分和明確。例如“大氣污染防治”一項，清單分別列舉了省環(huán)保、發(fā)改、工信、住建、國土、農(nóng)業(yè)、公安、財政等部門的“職責(zé)邊界”，所依據(jù)的法律法規(guī)及具體案例也被一同列出。
負(fù)面清單，放寬市場準(zhǔn)入。2013年，上海自貿(mào)區(qū)公布外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，這也是我國第一份外商投資的負(fù)面清單。隨著市場越來越開放，這張清單也在不斷“瘦身”，2014年，特別管理措施減少51項，2015年又減少了17項。負(fù)面清單的“瘦身”，意味著市場準(zhǔn)入的放寬。如今，上海、天津、福建、廣東4個自貿(mào)區(qū)共用一張“負(fù)面清單”。2015年12月1日至2017年12月31日，在全國部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，而從2018年起，將正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
基層“試水”
鼓勵探索 允許試錯
輕者重之端，小者大之源。改革進入攻堅期和深水區(qū)，“基層”分量越來越重。今年的中央深改組會議上，“基層”二字被屢屢提及。作為重要的改革方法論，基層改革創(chuàng)新，正在釋放更多力量。2015年，基層一線改革不斷提速，觀照全局、大膽探索、積極作為，把改革落準(zhǔn)落細落實，讓改革生根開花結(jié)果，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
試點引領(lǐng)，示范、突破、帶動。12月16日，因山東慶云縣環(huán)保部門不依法履職，縣檢察院依法向縣法院提起行政公益訴訟。這起全國首例行政公益訴訟案，引發(fā)廣泛關(guān)注，被稱為“破冰”之舉。在改革中推進試點，在試點上擴大試點，在擴大試點上全面推行，基層先行先試，成為改革“引航員”。“既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗”，中央的堅定聲音,為試點改革注入強勁動力。
差別探索，切實、對準(zhǔn)、做精。基層創(chuàng)新，要立足當(dāng)?shù)貙嶋H，在頂層設(shè)計下因地制宜探索推進。明年1月1日起，吉林省居民身份證省內(nèi)可異地辦理，時限由法定60天縮短為20個工作日；12月14日，江蘇、安徽兩省居民身份證異地受理一對一試點工作全面啟動……這些令人興奮的新舉措，正是全國推進身份證異地受理制度改革的差異化探索。通過基層創(chuàng)新摸索規(guī)律、固化經(jīng)驗，更好地推動了面上的制度變革。
問題導(dǎo)向，聚焦、求解、推進。基層改革創(chuàng)新，一頭連著廣大基層干部，一頭連著廣大人民群眾；而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，破除阻力、推動落實，讓基層探索有了更多的針對性、實效性、借鑒性。從重慶山區(qū)的車載法庭到廣東省的網(wǎng)上辦事大廳，從陜西漢中的“民情直通車”到天津的“一張綠卡管引才”，各地紛紛涌現(xiàn)“微改革”“微創(chuàng)新”，不斷為改革注入活力，也為改革提供了不竭的火種。
獲得感
錢包鼓 辦事順 心里樂
“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”，習(xí)近平總書記這句話，為“改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益”做了最好注腳。深改關(guān)鍵年，“民生坐標(biāo)”凸顯，一批“含金量”高的改革相繼推出，一系列有溫度的改革持續(xù)推進，讓“改革獲得感”深入人心。
抓住身邊，改革更溫暖。“漂了這么多年，終于在廣州‘落’下來了！”幾天前，江西李女士憑借“客戶服務(wù)管理師”資格證書，進入廣州2015年積分制入戶名單。12月，國務(wù)院公布《居住證暫行條例》，目前已有20多個省區(qū)市的“十三五”規(guī)劃建議稿涉及居住證內(nèi)容，15座特大或超大城市提出積分落戶政策。戶籍改革的陽光，打破數(shù)億人的身份標(biāo)簽，2億多流動人口將由此獲得更平等、更有尊嚴(yán)的城市生活。今年以來，“全面二孩”漸近、駕考改革、電信提速降費……“身邊的改革”不斷，百姓的衣食住行發(fā)生深刻變化。
貼近需求，夢想成現(xiàn)實。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的夢想，在2015年展開翅膀，飛進眾多普通人的生活。國務(wù)院連續(xù)推出《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等方案，頂層制度不斷發(fā)力。借著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的陽光，前幾年從哈爾濱理工大學(xué)畢業(yè)的馬帥當(dāng)老板當(dāng)?shù)酶€(wěn)當(dāng)：“只用2天就從創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保公司獲得了10萬元貸款。”隨著各地出臺一系列鼓勵“雙創(chuàng)”的政策措施，越來越多的“馬帥們”圓了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢。身份證異地辦理、2.5天彈性作息……這些改革熱詞貼近公眾需求，大大提升幸福指數(shù)。
醫(yī)治“頑癥”，實惠看得見。打通堵點、疏導(dǎo)痛點、治理盲點，今年的改革直指民生“痼疾”，一波接著一波?！多l(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》實施，在編制、職稱、待遇等方面向330萬鄉(xiāng)村教師傾斜，讓他們扎根基層更安心也更舒心。城市公立醫(yī)院綜合改革進一步擴大試點，專治“以藥養(yǎng)醫(yī)”頑疾，破除公立醫(yī)院逐利機制，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。養(yǎng)老金制度結(jié)束雙軌制，專車合法化并納入監(jiān)管，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費明年起“錢隨人走”，改革出實招出硬招，讓“獲得感”看得見、摸得著。（汪曉東、溫素威、于洋、吳姍采寫）
