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1月6日開(kāi)了2016年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。公布的議題不多，兩項(xiàng)。但仔細(xì)琢磨，作用不小，核心可以概括為5個(gè)字：讓制度發(fā)力！ 剛剛過(guò)去的2015年，國(guó)務(wù)院在督查方面可謂用力深、成效大。 第一批督查問(wèn)責(zé)，涉及7個(gè)省、59人； 第二批涉及24個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）、249人。此次會(huì)議上匯報(bào)了第三批，各地依法依紀(jì)對(duì)包括地廳級(jí)在內(nèi)的900多名干部予以問(wèn)責(zé)。 從覆蓋范圍的擴(kuò)展和問(wèn)責(zé)人數(shù)的增加不難看出，督查作為國(guó)務(wù)院一項(xiàng)重要制度，在逐步完善和增大“威力”。 如果僅從字面上分析，督查似乎更針對(duì)不落實(shí)、不作為等行為。但本屆政府既然發(fā)力要用好這項(xiàng)制度，也就賦予了其更深的內(nèi)涵。李克強(qiáng)總理在會(huì)上的一番話(huà)對(duì)此作了很好闡釋 李克強(qiáng)：不作為問(wèn)題是一個(gè)綜合現(xiàn)象。要看到我們廣大干部還是想作為的，很多干部還是在主動(dòng)作為的。 怎樣形成一個(gè)大的環(huán)境氛圍，激勵(lì)機(jī)制非常重要。我們搞‘雙創(chuàng)’是調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力，放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)行督查，關(guān)鍵也在于把廣大干部的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。所以要更加強(qiáng)化建立起長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制！ 好的制度，向優(yōu)發(fā)力。從更高層面來(lái)理解督查，其根本還是要建立健全更加積極的正向激勵(lì)機(jī)制。所謂獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，問(wèn)責(zé)不落實(shí)和不作為只是手段，目的還是為了落實(shí)和作為。 會(huì)議決定對(duì)去年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)突出的4個(gè)?。ㄊ校瑢?duì)落實(shí)各項(xiàng)政策成效明顯的20個(gè)地市、20個(gè)縣區(qū)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改有力的6個(gè)省級(jí)政府部門(mén)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，在2016年對(duì)上述地區(qū)實(shí)行“免督查”。 可別小看這一“免”，以為只是虛的激勵(lì)。免，意味著一種信任和默契，這屬于價(jià)值層面的激勵(lì)，在政治倫理上將產(chǎn)生非常正向的效果。 當(dāng)然，更有“實(shí)”的激勵(lì)措施：四大項(xiàng)，涉及資金、企業(yè)債券“直通車(chē)”、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等。 看下來(lái)，可都是“干貨”，意味著中央巨大的支持。這正是總理所強(qiáng)調(diào)的，不能懶和勤一個(gè)結(jié)果，最后把勤的積極性也壓下來(lái)，不能“大鍋飯”，多干事就要多得好處。在制度安排上只有朝這個(gè)方向發(fā)力，才能根據(jù)新情況形成新的調(diào)動(dòng)地方積極性的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。 當(dāng)天常務(wù)會(huì)還部署新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。這同樣可以理解為讓制度發(fā)力，以制度紅利促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。 作為先行試點(diǎn)的中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，一年來(lái)探索出了用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐的一整套相關(guān)政策體系和管理制度。這套制度又是可復(fù)制的，因此國(guó)務(wù)院在東中西部選擇了一批城市加以推廣。 外貿(mào)是傳統(tǒng)引擎“三駕馬車(chē)”之一，當(dāng)前遇到相當(dāng)大壓力。李克強(qiáng)去年提出“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，可以說(shuō)為外貿(mào)升級(jí)發(fā)展“破了題”。 跨境電商試驗(yàn)區(qū)通過(guò)深化放、管、服改革，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)，有效地實(shí)現(xiàn)了這種優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。通過(guò)跨境電商，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者可以越來(lái)越多地享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的進(jìn)口商品，這一點(diǎn)已被千千萬(wàn)萬(wàn)網(wǎng)民真切地感受到。 而可能還不廣為人知的是，跨境電商更主要的業(yè)務(wù)量在于出口端，對(duì)出口貿(mào)易增長(zhǎng)有顯著貢獻(xiàn)。同時(shí)，這一領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)了整個(gè)服務(wù)業(yè)鏈條的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。 總理高度評(píng)價(jià)這種有利于培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的制度創(chuàng)新。“這樣的試驗(yàn)區(qū)并不是政策洼地，而是制度高地！”他在會(huì)上強(qiáng)調(diào)。（陳翰詠）
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