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新華社北京2月28日電（記者 張曉松、余曉潔、羅沙、榮啟涵）日前,國企改革推出重大舉措,落實董事會職權(quán)等“十項試點”計劃公布,標(biāo)志著國企改革又一次向深水區(qū)重點突破。 兩年多來,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的181個重點改革任務(wù)基本完成,中央有關(guān)部門完成261個改革任務(wù),各方面共出臺改革成果785項。 隨著一項項改革措施密集出臺,全面深化改革潮掀浪涌,奏出推動經(jīng)濟社會發(fā)展的時代強音。 全國兩會召開在即,新的五年發(fā)展規(guī)劃將提交審議討論。屆時人們可以看到,一份彰顯改革決心、貫穿改革主線的規(guī)劃將變?yōu)閲乙庵?成為決勝全面建成小康社會的行動指南。 勇改革——破除體制機制障礙,打造增長引擎 這段日子,紫晶立方的淘寶小店銷量激增,元旦、春節(jié)、情人節(jié)……定制3D打印禮品設(shè)備的采購單接連涌來。 這家由大學(xué)生創(chuàng)立的小公司,3D打印機銷量已達1400余臺,正在商談的經(jīng)銷商訂單超萬臺。 創(chuàng)業(yè)夢想的實現(xiàn),得益于兩年前的一項改革舉措。 2013年3月1日,還在清華大學(xué)就讀的王世棟拿到了商事制度改革后北京首張企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,創(chuàng)辦了紫晶立方。“因為取消了最低注冊資本的限制,讓我們輕松邁過了創(chuàng)業(yè)的第一道門檻。”他回憶道。 一元錢辦公司、簡化住所登記、改年檢為年報……商事制度改革調(diào)動了千百萬創(chuàng)業(yè)者的積極性,去年全國平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶。 “實踐證明,以商事制度改革為代表的行政管理體制改革,能為市場主體減負、能為大眾創(chuàng)業(yè)松綁,能夠發(fā)揮經(jīng)濟運行‘發(fā)動機’和‘穩(wěn)定器’的作用。”全國人大代表劉文新說。 全面建成小康社會,目標(biāo)既定,任務(wù)艱巨。發(fā)展動力何在? 路徑就在深化改革,堅決破除影響發(fā)展的體制機制障礙。 一個個微觀層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,匯聚起大范圍高強度的發(fā)展能量場—— 杭州濱江區(qū),春節(jié)剛過,全球最大視頻監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)之一的?？低?就忙著盤點業(yè)績、謀劃開局。從科研單位轉(zhuǎn)身為實體企業(yè)的海康威視,在國家深化科技體制改革中走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。 “我們最早的板卡產(chǎn)品到現(xiàn)在已經(jīng)賣不動了,后續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品不斷推出后,企業(yè)發(fā)展曲線始終是上揚的。”企業(yè)負責(zé)人陳宗年說,當(dāng)前不少傳統(tǒng)企業(yè)面臨困境,但同時也有許多創(chuàng)新先行企業(yè)進入良性軌道。 一項項謀當(dāng)下、利長遠的高端改革舉措推出,優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制環(huán)境—— 財稅改革先聲奪人,夯實發(fā)展基礎(chǔ);價格改革破冰前行,催生發(fā)展活力;金融改革步伐加快,疏通經(jīng)濟血脈;生態(tài)文明體制改革整體推進,促進協(xié)調(diào)發(fā)展…… 深化科技體制改革,提高科研人員在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中的處置權(quán)、收益權(quán)……改革釋放“體制紅利”,構(gòu)建人才集聚機制,點燃創(chuàng)新的火種。 一個重大思路的調(diào)整,引發(fā)全世界關(guān)注。從供需兩端入手,著重推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—— 山東小城龍口,一塊價值大約每噸1萬元的普通鋁錠經(jīng)過擠壓、焊接、拼裝,變身高鐵列車的一部分,價值超過6萬元。這塊普通鋁錠的華麗蛻變,是“龍口智造”的代表作。 面對產(chǎn)能過剩壓力,以鋁業(yè)為主的龍口市近年來著力從供給側(cè)推動改革,通過科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)品升級,形成了從能源、鋁土礦到鋁合金終端產(chǎn)品的完整高端鋁材產(chǎn)業(yè)鏈。 去年底,新加坡《聯(lián)合早報》敏銳發(fā)現(xiàn),面對不斷加大的經(jīng)濟下行壓力,中國領(lǐng)導(dǎo)層繼“新常態(tài)”之后,再提出另一個經(jīng)濟關(guān)鍵詞——供給側(cè)改革。 “從LV包到尿布,一邊是人民群眾對高質(zhì)量、高品質(zhì)產(chǎn)品的需求,一邊是中國游客‘買斷’全世界,這些產(chǎn)品不是中國不能生產(chǎn)。”財政部部長樓繼偉日前說,中國經(jīng)濟的主要問題在供給側(cè)。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群指出:“圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,科技創(chuàng)新是動力,實體經(jīng)濟是主體,改善人民生活是最終目標(biāo)。” 2015年,中國最終消費支出對GDP貢獻率已躍升至66.4%。展望未來,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓縮無效供給、改造落后供給、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給,必將釋放出更大需求潛力,使消費更好發(fā)揮對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。 “只要全力加強改革,中國未來5年就能實現(xiàn)年均6.5%的增速。”美國耶魯大學(xué)高級研究員斯蒂芬·羅奇說。 強改革——瞄準難點痛點發(fā)力,補齊發(fā)展短板 河面鋪滿綠萍藍藻,一些地方漂著死魚……這是不久前記者在蚌埠市淮上區(qū)淮河支流三浦大溝岸邊看到的一幕?；春?曾被列為國家重點治理的“三河三湖”之首。多年治理下來,雖然干流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),但支流水質(zhì)仍讓人憂心。 “因為污染重,村里人吃水都困難!”當(dāng)?shù)卮迕裾f。 發(fā)展有制約,現(xiàn)實存短板。解決之道何在? 就在深入推進改革,以問題為導(dǎo)向,針對經(jīng)濟社會發(fā)展難點和民生痛點,加快補齊短板。 “無論是解決發(fā)展不平衡問題還是人與自然和諧問題,無論是解決民生難題還是社會公平正義問題,都要通過改革推動、靠改革實現(xiàn)。”全國人大代表傅企平說。 這是建設(shè)美麗中國的宣言書—— 針對資源環(huán)境制約,中央層面,生態(tài)文明體制改革打出一套理念先行、目標(biāo)明確、頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進的“1+6組合拳”,從強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任、建立環(huán)境監(jiān)測新格局、發(fā)揮好審計監(jiān)督作用、明確領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究等多方面作出一體化制度性安排。 地方層面,既要“金山銀山”也要“綠水青山”的理念深入人心。剛剛召開的地方兩會,“生態(tài)文明建設(shè)”成為熱詞:北京提出不以ＧＤＰ論英雄,要求領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在提高發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上;福建強調(diào)“決不能要了金山銀山丟了綠水青山”…… 這是提高人民“獲得感”的承諾書—— 2015年12月,廣州中山大學(xué)附屬第三醫(yī)院嶺南醫(yī)院發(fā)布聲明,由于急診兒科醫(yī)生人手不足,醫(yī)院暫停急診兒科服務(wù),僅收治危重癥患兒。 “加強兒科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn);衛(wèi)生計生部門與教育部深化醫(yī)教協(xié)同改革;啟動兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);加強兒科醫(yī)務(wù)人員針對性繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。”24日,國家衛(wèi)生計生委召開新聞發(fā)布會宣布,采取四項主要措施加強兒科醫(yī)生人才培養(yǎng),到2020年,力爭使兒科醫(yī)師達到14萬人以上,每千名兒童擁有的兒科醫(yī)師數(shù)達到0.6人以上。 1.3億65歲以上老年人,期待增加養(yǎng)老服務(wù)供給,增強便利醫(yī)療保障;900萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口,期待有一門專業(yè)技能,實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和收入;7000萬貧困人口,期待早日脫貧奔小康……人民群眾對美好生活期盼,為深化改革提供了指向。 完善基本藥物制度,健全藥品供應(yīng)保障機制;創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式;改革貧困縣考核機制,建立貧困縣約束機制,研究貧困縣退出機制;完善公共文化服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系……一系列經(jīng)濟社會領(lǐng)域的改革措施蓄勢待發(fā),預(yù)示著未來五年將是一個人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要時期。 “改革為了人民,改革必須依靠人民。人民從改革中受益,有了更多獲得感,會更加支持改革。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤說。 這是促進公平正義的決心書—— 不久前,國辦印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,為所謂“黑戶”打開了實現(xiàn)權(quán)利之門。雖然少數(shù)人因出生證明補辦和領(lǐng)養(yǎng)登記而遇到一些困難,但隨著制度的完善,這些難點將逐步消解。 黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署后,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把全會提出的180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措,納入改革任務(wù)總臺賬,一體部署、一體落實、一體督辦。 豎起權(quán)力與司法間的“防火墻”,嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,立案登記制改革正式實施……以壯士斷腕的決心推進司法體制改革,一項項“啃骨頭、動奶酪”的舉措令全球矚目。 促改革——增強攻堅克難意志力,凝聚起奮進的力量 在一個擁有13億多人口的國家深化改革,絕非易事。30多年來,容易的改革基本完成,而深水區(qū)的改革都是難啃的“硬骨頭”。 面對艱難險阻怎么辦?辦法就在拿出擊楫勇進的決心和氣概。 習(xí)近平總書記日前主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議強調(diào):“堅定改革決心和信心,增強推進改革的思想自覺和行動自覺,既當(dāng)改革促進派、又當(dāng)改革實干家,以釘釘子精神抓好改革落實,扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力,敢于啃硬骨頭,盯著抓、反復(fù)抓,直到抓出成效。” 惟其艱難,方顯勇毅。 ——促落實,必須革除畏難觀望心態(tài)。 2016年上班第一天,8位民營企業(yè)家應(yīng)邀走進上海市委會議室,就如何以改革促創(chuàng)新、加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心獻計獻策。 盡管上海的一系列重大改革探索走在全國前列,但面對“十三五”開局之年的新形勢,市委領(lǐng)導(dǎo)班子清醒認識到:“要當(dāng)好發(fā)展的排頭兵、改革的先行者,就要始終全力以赴推進各項改革工作,每項工作都要有時間表,都要真抓實干、注重結(jié)果。” 必須去除等待觀望、畏首畏尾,否則,改革將一事無成。 近日,環(huán)保部宣布已如期完成與直屬8家環(huán)評機構(gòu)率先脫鉤的承諾。這是環(huán)保部針對“紅頂中介”既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的現(xiàn)象,主動推出的改革之舉。 “今年還將有200家類似的環(huán)評機構(gòu)需要脫鉤。”環(huán)保部部長陳吉寧說,“這項工作非常繁重,也很敏感。這是割自己的肉,阻力很大,但是我們堅定不移。” 瞻前顧后、抱守私利,改革就難以深化。 公車改革、簡政放權(quán)、國企薪酬改革、足球改革……每一項深水區(qū)的改革措施都是在“動奶酪”“破藩籬”,都需要拿出壯士斷腕的勇氣和決心。 ——促落實,干部狀態(tài)是關(guān)鍵。 2015年11月,“史上最高規(guī)格”中央扶貧開發(fā)工作會議在京召開,提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會,并將脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。 有明確目標(biāo),更有實招硬招。中央抓扶貧工作從完善考核約束機制入手,以改革的手段克服當(dāng)前“為官不為”“貧困縣領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心扶貧”等問題。 “把改革落實到位,就要用‘硬手腕’推進,與官員的‘烏紗帽’掛鉤,由中央督查,做不到的就要處理人,一票否決。”河南省扶貧辦主任張成智說。 ——促改革,提高能力是要件。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ),按照中央部署,2016年將再安排河北、山西等10個省份開展整省試點。 “不僅要查缺補漏、有序推進,還要善作善為、善始善終,以創(chuàng)新思維著力維護和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責(zé)人表示。 不只是土地制度改革,戶籍制度改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革……一系列難度系數(shù)大、涉及面廣的重大改革措施陸續(xù)出臺并進入實施階段,牽一發(fā)動全身,都需要勇氣,更需要智慧。 中央已經(jīng)明確,要把試點先行作為推進改革的重要方法,對一些難度大的改革,中央定方案,地方趟路子,充分發(fā)揮試點對改革全局的示范、突破、帶動作用。 一分部署,九分落實。 “要抓實、再抓實。不抓實,再好的藍圖只能是一紙空文,再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。”這幾天,全國人大代表、蘭州理工大學(xué)教師馬建蘋正在對自己有關(guān)教育的議案做最后修改完善,她說,“發(fā)展優(yōu)質(zhì)、均等化的職業(yè)教育不能只是籠統(tǒng)鼓勵倡導(dǎo),要把當(dāng)前存在的突出問題與深化改革聯(lián)系起來,把措施落到實處。” 一年之計在于春。以改革促發(fā)展,是時代的重任、人民的重托,時不我待,只爭朝夕!
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