改革不僅要有頂層設(shè)計(jì)，而且也要有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改革就很難深入推進(jìn)。在2月23日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上，習(xí)近平提出改革的評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)：“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。
圖為：2014年2月17日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)。
一、“兩個(gè)是否”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為改革理論增添新內(nèi)涵
用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷我國(guó)改革開(kāi)放的具體措施和成果，不僅是我國(guó)改革進(jìn)程中所面臨的一個(gè)重大理論問(wèn)題，也是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn)， 我國(guó)的改革就有可能走偏，甚至出現(xiàn)方向性問(wèn)題。鄧小平在我國(guó)改革初期曾提出“三個(gè)有利于”思想，為我國(guó)改革評(píng)價(jià)提供了馬克思主義的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如今，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出了“兩個(gè)是否”的新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了改革成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新發(fā)展。
“兩個(gè)是否”的新標(biāo)準(zhǔn)與“三個(gè)有利于”思想是一脈相承的。鄧小平多次提出我國(guó)改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。1983 年1月 12日在同國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委和農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人談話(huà)的時(shí)指出：“總之，各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對(duì)或不對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。”1992年鄧小平在南巡談話(huà)中指出，判斷我國(guó)改革開(kāi)放得失的標(biāo)準(zhǔn)“應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”。這“三個(gè)有利于”表述后來(lái)寫(xiě)入黨的十四大報(bào)告和黨章之中，成為全黨的指導(dǎo)思想。黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面深化改革的藍(lán)圖，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革專(zhuān)題研討班上指出：“對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、 長(zhǎng)治久安有利的， 該改的就要堅(jiān)定不移改。”進(jìn)而，習(xí)近平提出“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”的思想，與鄧小平推進(jìn)改革的“三個(gè)有利于”思想是一脈相承的，體現(xiàn)了我國(guó)改革理論創(chuàng)新和改革進(jìn)程的內(nèi)在延續(xù)性和一致性。
“兩個(gè)是否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新論斷新思想，是對(duì)我國(guó)改革實(shí)踐的新認(rèn)識(shí)。我國(guó)改革過(guò)程中不同時(shí)期所面臨的主要問(wèn)題不同，發(fā)展重點(diǎn)不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷賦予新內(nèi)涵。在 20 世紀(jì) 90 年代初，世界社會(huì)主義處于低潮之時(shí)，鄧小平提出了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于鼓起勇氣沖破一切阻礙我國(guó)發(fā)展的障礙、不斷深化改革無(wú)疑是有力的助推劑。黨的十八屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入了全面深化改革的新時(shí)期，無(wú)論是改革的深度還是改革的難度都在加大。“兩個(gè)是否”標(biāo)準(zhǔn)的提出，正確把握了新常態(tài)的特征，對(duì)于明確全面深化改革的目的，堅(jiān)定全黨和全國(guó)人民的信心，保證改革的正確方向具有重要意義。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是衡量社會(huì)進(jìn)步的最高標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)各方面和領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)必須體現(xiàn)和服務(wù)于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞發(fā)展生產(chǎn)力，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)部署改革，改革的方向就會(huì)更明確。習(xí)近平指出：“社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。在全面深化改革中，我們要堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。”改革需要堅(jiān)持一個(gè)底線(xiàn)，這就是千方百計(jì)提高人民生活水平，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這就指出了全面深化改革的最終指向，就是要增強(qiáng)改革的人民性，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。習(xí)近平指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。”
圖為：2014年11月9日上午，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京出席2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并作主旨演講。
二、是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
改革是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。2014年11月9日習(xí)近平出席2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)指出：“我們正在推行的全面深化改革，既是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的解放，也是對(duì)社會(huì)活力的解放，必將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系是改革的“指揮棒”，對(duì)改革具有極其重要的引導(dǎo)作用。評(píng)價(jià)體系科學(xué)，則改革成效顯著，反之，改革則寸步難行。
以往的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的適宜程度以及為此付出的資源環(huán)境代價(jià)，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、效益和質(zhì)量，不能全面反映社會(huì)財(cái)富的總積累以及社會(huì)福利的動(dòng)態(tài)變化，不能有效衡量社會(huì)分配的公平性和不同社會(huì)群體享受基本公共服務(wù)的均衡性，不區(qū)分考核評(píng)價(jià)對(duì)象的差異，使用統(tǒng)一的指標(biāo)體系、統(tǒng)一的權(quán)重，對(duì)眾多評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)行“一視同仁”的考核評(píng)價(jià)。由于“指揮棒”的這些缺陷，導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題，加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”。
十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央非常重視完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。黨的十八大報(bào)告鮮明提出：“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。”黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》指出：“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。”2013年5月24日，習(xí)近平在中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。”2013年6月28至29日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。”發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念對(duì)頭不對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平同志系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”。這五大發(fā)展新理念，描述了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗方向，完善了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新發(fā)展理念體現(xiàn)了鮮明的針對(duì)性；協(xié)調(diào)發(fā)展理念體現(xiàn)發(fā)展的系統(tǒng)性；綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的生態(tài)特性；開(kāi)放發(fā)展體現(xiàn)發(fā)展的全球性與擴(kuò)展性；共享發(fā)展突出發(fā)展的公益性和外溢性。
科學(xué)的評(píng)價(jià)體系不僅要評(píng)價(jià)發(fā)展的水平、發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的節(jié)奏、發(fā)展的進(jìn)程，還要評(píng)價(jià)發(fā)展的潛力、發(fā)展的成本、發(fā)展的生態(tài)。以習(xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以五大發(fā)展理念引領(lǐng)全面深化改革，以科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)改革成效，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
圖為：2015年4月28日，習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人向全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。
三、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感
人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)生活的主人，這是歷史唯物主義的基本觀(guān)點(diǎn)；人民群眾是我們的力量源泉和勝利之本，這是我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”
人民群眾的獲得感既是改革的目的，也是檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。獲得感，其實(shí)就是一種收獲感、幸福感、成就感，它不僅體現(xiàn)了勞動(dòng)者的尊嚴(yán)，而且也體現(xiàn)了社會(huì)的公平正義。習(xí)近平在中央深改組第十次會(huì)議上指出：“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”。這句話(huà)是對(duì)新一輪深化改革的要求，也是廣大人民群眾的期盼，從某種意義上講，也是對(duì)中國(guó)改革發(fā)展目的和意義的新定位。2月23日召開(kāi)的中央深改組第二十一次會(huì)議上，習(xí)近平指出：“把是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”
首先，改革方案要充分保障人民群眾的愿望和利益。事實(shí)證明，改革方案只要有利于人民群眾，并且人民群眾從中看到實(shí)實(shí)在在的利益，就會(huì)得到人民群眾的支持。“大包干”之所以會(huì)從小崗村發(fā)展到全國(guó)，促使家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，關(guān)鍵就在于它維護(hù)了農(nóng)民的利益，使農(nóng)民從中獲益，農(nóng)民成為這項(xiàng)改革的有力推動(dòng)者。所以，任何改革都要及時(shí)深入調(diào)查，了解群眾訴求，改革能給群眾帶來(lái)什么利益、多少利益，從人民實(shí)際利益出發(fā)去制定改革方案。2月23日習(xí)近平在中央深改組第二十一次會(huì)議上指出：“要重視調(diào)查研究，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣。”深入調(diào)查研究，才能了解人民群眾所思，所想，所盼，才能制定出讓人民群眾滿(mǎn)意的改革方案。
其次，改革成果要更多地惠及人民群眾。2015年4月30日習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。”2014年2月李克強(qiáng)在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上指出：“要建立更加公平有效的體制機(jī)制，注重利用增量帶動(dòng)理順利益關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。”2015年4月，習(xí)近平在慶祝“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上指出：“我們要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。”2015年10月習(xí)近平在與黨外人士召開(kāi)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”全面深化改革要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，真正站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，要讓全社會(huì)感受到改革的成果，使改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。
最后，改革過(guò)程要充分發(fā)揮人民群眾的主體地位和主人翁意識(shí)。改革為了人民，改革也必須依靠人民。推動(dòng)深化改革，通過(guò)提升群眾的獲得感、幸福感，增強(qiáng)人民群眾對(duì)改革的認(rèn)同感和自信心，從而凝聚起改革的巨大能量和共同理想，這也是取得改革成功和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。改革作為一個(gè)普遍愿望和共同選擇，是人民群眾自己的事業(yè)。人民群眾的主動(dòng)參與為我國(guó)的改革帶來(lái)了生機(jī)與活力?；仡櫢母镩_(kāi)放的偉大進(jìn)程，無(wú)論是包產(chǎn)到戶(hù)的全面推開(kāi)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起；無(wú)論是慈善義舉的蔚成風(fēng)尚，還是志愿者行動(dòng)的蓬勃興起，都是依靠廣大人民群眾的積極參與，才能攻堅(jiān)克難，推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)步步向前。2012年12月，習(xí)近平在中央政治局第二次集體時(shí)指出：“改革開(kāi)放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神。”
“兩個(gè)是否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了改革的基本價(jià)值取向，是改革“向何處去”的正確答案，是改革“改得怎么樣”的衡量尺子。掌握好這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面深化改革方能有底氣、有力量、有成效。
