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新華社北京３月２日電（記者 王優(yōu)玲）簡(jiǎn)政放權(quán)是厘清政府和市場(chǎng)邊界的“先手棋”，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求的重要舉措。２０１５年，我國(guó)繼續(xù)三管齊下，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)上縱深推進(jìn)，持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)。 簡(jiǎn)政放權(quán)：松綁企業(yè)激活市場(chǎng) 簡(jiǎn)政放權(quán)是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。 ２０１５年，我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的步伐更加鏗鏘有力，在行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)清理、商事制度、教科文衛(wèi)體等改革領(lǐng)域，成效不斷顯現(xiàn)。 ——全面完成清理非行政許可審批事項(xiàng)。至此，被取消的非行政許可審批事項(xiàng)共計(jì)２５８項(xiàng)，占原來(lái)國(guó)務(wù)院部門直接行使的非行政許可審批事項(xiàng)的５７％； ——積極推進(jìn)地方政府工作部門權(quán)力清單制度。截至去年底，全國(guó)３１個(gè)省份公布了省級(jí)政府部門權(quán)力清單，２４個(gè)省份還公布了責(zé)任清單； ——“先照后證”改革進(jìn)一步落實(shí)，工商登記注冊(cè)便利化得到推進(jìn)。２０１５年１０月１日，“三證合一、一照一碼”登記制度改革正式在全國(guó)全面實(shí)施。截至２０１５年底，全國(guó)累計(jì)核發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照３５０．９４萬(wàn)張； …… 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)等一系列促進(jìn)發(fā)揮市場(chǎng)作用的改革創(chuàng)造了一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大幅度提高了全要素生產(chǎn)率。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為審批必要條件的國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)７０％被取消調(diào)整；２０１５年，各?。▍^(qū)、市）共計(jì)取消、停征了３４５項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了７７項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)１８０億元。 此外，我國(guó)在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造寬松平等準(zhǔn)入環(huán)境上也取得了新成效。截至２０１５年底，全國(guó)市場(chǎng)主體存量達(dá)到７７４６．９萬(wàn)戶，比去年增長(zhǎng)１１．８％，平均每天新增企業(yè)１．２萬(wàn)戶。 放管結(jié)合：“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新監(jiān)管方式 簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之，有“放”還要有“管”。 在“信用中國(guó)”網(wǎng)站，截至今年３月１日，“信用信息雙公示”專欄收錄了８０２２０８條行政許可信息和２７８６７６條行政處罰信息。這個(gè)于２０１５年６月１日開(kāi)通的網(wǎng)站，歸集了來(lái)自最高人民法院等部門和廣東等地１５００多萬(wàn)條信用記錄。 運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行“智能”監(jiān)管，成為防止市場(chǎng)“一放就亂”的“利器”。 ２０１５年國(guó)家明確了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，構(gòu)建了以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。３８?jìng)€(gè)中央部門共同建立了失信聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的信用約束和聯(lián)合懲戒。１０月底，全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)正式運(yùn)行。 在商事制度改革領(lǐng)域，我國(guó)健全了信用監(jiān)管制度，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管建立基本制度框架。２０１５年１１月底工商總局建成全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)異常名錄數(shù)據(jù)庫(kù)。 在投資審批改革領(lǐng)域，我國(guó)加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。加快信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，推動(dòng)部門間橫向聯(lián)通、促進(jìn)中央與地方縱向貫通，實(shí)現(xiàn)“制度＋技術(shù)”的有效監(jiān)管。 在職業(yè)資格改革領(lǐng)域，從加強(qiáng)注冊(cè)管理、建立誠(chéng)信檔案，到推行網(wǎng)上公示、加快信息互聯(lián)，綜合施政取得初步成效。在教科文衛(wèi)體改革領(lǐng)域，有關(guān)部門對(duì)已取消和下放事項(xiàng)，逐項(xiàng)檢查事中事后監(jiān)管情況，檢查是否有中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實(shí)不到位的行為、監(jiān)管措施是否及時(shí)有效、是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間甄別處理。 優(yōu)化服務(wù)：從部門“端菜”到為群眾“點(diǎn)菜” 民之所望，施政所向。人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。由政府部門“端菜”到更多由人民群眾“點(diǎn)菜”，是去年以來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展的重大思路轉(zhuǎn)變。 “涉及１０多個(gè)工作部門，經(jīng)歷８０多個(gè)環(huán)節(jié)，歷時(shí)３００多個(gè)工作日……”以往在北京辦理建設(shè)投資項(xiàng)目審批，從項(xiàng)目立項(xiàng)到核發(fā)施工許可證，不僅需要各部門“分頭跑”，各部門互為前置還有可能“反復(fù)去”。如今的變化堪稱翻天覆地：“紛繁復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)減少到５０多個(gè)，各事項(xiàng)辦理集中在一個(gè)大廳，審批時(shí)限平均壓縮到１０９個(gè)工作日……” 一地瞻全局。北京是全國(guó)投資審批制度改革的一個(gè)縮影。按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（２０１４年本）》，我國(guó)進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限。各省（區(qū)、市）均已修訂完成本地區(qū)的核準(zhǔn)目錄，主動(dòng)下放權(quán)限，修訂后核準(zhǔn)事項(xiàng)省級(jí)約占７０％，市、縣兩級(jí)約占３０％，絕大部分投資項(xiàng)目備案在市、縣辦理。 一項(xiàng)項(xiàng)審批流程得到優(yōu)化。發(fā)展改革委于２０１５年１月成立政務(wù)服務(wù)大廳，５月底前實(shí)現(xiàn)了所有審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，并明確要求辦理時(shí)限嚴(yán)格遵守“３０＋２０”的規(guī)定，即評(píng)估時(shí)限原則上不超過(guò)３０個(gè)工作日，審批核準(zhǔn)時(shí)限原則上不超過(guò)２０個(gè)工作日。水利部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、安監(jiān)總局等多個(gè)部門組織編制了各自負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)的服務(wù)指南和工作規(guī)則。 盡管審批項(xiàng)目大大減少，但不少行業(yè)依然存在審批程序不規(guī)范、辦事環(huán)節(jié)多、多頭管理、效率低下等問(wèn)題。為減少交易成本，提高效率，我國(guó)制定并公布企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，取消了銀行貸款承諾、供水協(xié)議、原材料供應(yīng)協(xié)議等１８項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的項(xiàng)目核準(zhǔn)前置手續(xù)。 此外，我國(guó)基本完成減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定。至此，取消的國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格占部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的４４％，超額完成本屆政府確定的減少三分之一職業(yè)資格項(xiàng)目的目標(biāo)，標(biāo)志著國(guó)務(wù)院部門職業(yè)資格集中清理工作基本完成。
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