國務(wù)院5月9日召開的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議。在李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話之前，中央編辦、國家發(fā)展改革委、工商總局和上海市、寧夏回族自治區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在會(huì)上發(fā)了言。本次會(huì)議5位發(fā)言者的選擇，不僅是對(duì)各部門、各地方“上下同欲”推進(jìn)改革的“動(dòng)員”，同時(shí)對(duì)“放管服”改革未來走向具有“風(fēng)向標(biāo)”意義。
通過會(huì)場內(nèi)的電視屏幕，全國上百個(gè)分會(huì)場、上萬名各級(jí)政府工作人員參加了國務(wù)院5月9日召開的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議。在李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話之前，中央編辦、國家發(fā)展改革委、工商總局和上海市、寧夏回族自治區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在會(huì)上發(fā)了言。
如此重要會(huì)議，選擇哪些部門、地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上發(fā)言可謂大有講究。此前兩年的電視電話會(huì)上，廣東省政府負(fù)責(zé)人匯報(bào)的商事制度改革、天津市政府負(fù)責(zé)人介紹的“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管，都很快在全國推廣開來。
可以說，本次會(huì)議5位發(fā)言者的選擇，不僅是對(duì)各部門、各地方“上下同欲”推進(jìn)改革的“動(dòng)員”，同時(shí)對(duì)“放管服”改革未來走向具有“風(fēng)向標(biāo)”意義。
中央編辦：“放管服”改革的“成績單”和“路線圖”
中央編辦是國務(wù)院明確的行政審批制度改革“牽頭”部門，也是國務(wù)院審改辦所在單位。而首位發(fā)言的中央編辦負(fù)責(zé)人匯報(bào)的一組數(shù)據(jù)，可以看作是“放管服”改革的一張“成績單”：三年多來，國務(wù)院部門取消下放行政審批事項(xiàng)三分之一以上，提前超額完成承諾目標(biāo)任務(wù);工商登記前置審批精簡85%;資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%;多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%-70%。
“本屆政府成立以來，我們緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)‘牛鼻子’，通過一系列改革，很大程度上為企業(yè)‘松了綁’，為群眾‘解了絆’，為社會(huì)‘騰了位’，也為廉政‘強(qiáng)了身’，極大激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。”總理說。
在肯定“成績”的同時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，政府轉(zhuǎn)變職能、提高效能還有很大空間。“我在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上講過，‘美甲師’還設(shè)國家資質(zhì)!還有‘營養(yǎng)師’，一些地方要拿到資質(zhì)，首先要交培訓(xùn)費(fèi)，甚至只要交錢、不培訓(xùn)也給發(fā)證。”總理說。
他隨即為下一階段“放管服”改革給出一張“路線圖”：今年要再削減國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上;削減國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上;削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定。中央層面核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到90%以上。
國家發(fā)展改革委：深化投資審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)察”
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)成效要有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)：一是要看改革后企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮了多少，二是要看投資審批項(xiàng)目提速了多少，三是要看群眾辦事方便了多少。而國家發(fā)改委作為“投資審批制度改革”的牽頭單位，也在5月9日的電視電話會(huì)上作了發(fā)言。
發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，近3年來，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目共減少76%，95%以上外商投資項(xiàng)目和98%以上境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理，“網(wǎng)上受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)察”投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)建成。
李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的迫切需要。“放管服”改革也是宏觀調(diào)控的“關(guān)鍵工具”之一。
“當(dāng)前民間投資各種玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門仍然存在，甚至還有‘無門’的問題，嚴(yán)重影響各類市場主體投資積極性，也制約了消費(fèi)潛力的發(fā)揮。”總理說。
李克強(qiáng)說，廣東一位政協(xié)委員曾經(jīng)梳理過行政審批“萬里長征圖”。北京也有一張過去投資市政道路建設(shè)的“審批流程圖”，圖長6米，涉及300多個(gè)環(huán)節(jié)，全部流程走完要3-5年。
“從現(xiàn)實(shí)情況看，各種審批‘要件’、程序、環(huán)節(jié)還是繁多，審批時(shí)間還是太長。”總理說。他明確要求，“萬里審批圖”不能僅僅變成“千里”，還要想辦法減到“百里”。
工商總局：“三證合一”到“五證合一”，培育提升我國國際競爭新優(yōu)勢(shì)
工商總局牽頭的“商事制度改革”，過去三年激發(fā)了巨大的市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。去年以來，全國平均每天新增市場主體4萬戶，其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%以上。
工商總局負(fù)責(zé)人在發(fā)言中介紹，去年開展“三證合一”改革以后，企業(yè)辦照時(shí)間普遍減至2—3天，極大提高了設(shè)立企業(yè)的便利化程度。事實(shí)上，正是李克強(qiáng)總理2015年3月在工商總局考察時(shí)提出，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證合一”、“一照一碼”改革，“年內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)”。當(dāng)年10月，“一照一碼”登記模式即在全國全面實(shí)行。
在5月9日的電視電話會(huì)上，李克強(qiáng)總理要求，要繼續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革，在“三證合一”基礎(chǔ)上，把涉及企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證也整合進(jìn)來，盡快推行“五證合一、一照一碼”;年內(nèi)實(shí)行個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。
他引用世界銀行報(bào)告說，中國內(nèi)地營商便利度全球排名近兩年提升了12位次。“要通過持續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，以優(yōu)質(zhì)高效、低成本的服務(wù)，培育提升我國國際競爭新優(yōu)勢(shì)。”總理說。
上海市：加快“清單”制定公開，推進(jìn)“證照分離”
被李克強(qiáng)總理稱為“改革高地”的上海自貿(mào)區(qū)，自成立之初就在積極探索“放管服”改革。上海市政府負(fù)責(zé)人在發(fā)言中說，上海自貿(mào)區(qū)率先實(shí)行外商投資“負(fù)面清單”管理制度，在全市實(shí)行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式。而“清單”的制定和公開，正是李克強(qiáng)總理關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
李克強(qiáng)說，“清單”的制定和公開是清權(quán)、減權(quán)的過程，“清單”越合理、越清晰、越公開，放權(quán)改革效果就越大。
“要加緊制定國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試點(diǎn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單。”總理說，“清單形成后，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開，做到‘法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為’。”
上海市進(jìn)行的另一項(xiàng)“放管服”改革探索，是在浦東新區(qū)開展的“證照分離”試點(diǎn)。李克強(qiáng)明確表示，除涉及國家安全、公眾健康和生態(tài)安全等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去，切實(shí)解決“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入但不‘準(zhǔn)營’”的問題。
他強(qiáng)調(diào)指出，四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)簡政放權(quán)力度大、效果好，只要不涉及法律法規(guī)修改，各地完全可以復(fù)制推廣。
寧夏回族自治區(qū)：組建行政審批局，一顆印章管到底
和上海自貿(mào)區(qū)一樣，寧夏回族自治區(qū)的“放管服”改革也得到了總理的點(diǎn)名表揚(yáng)。李克強(qiáng)總理說，天津?yàn)I海新區(qū)、寧夏銀川市、江蘇南通市等不少地方，把各部門的審批權(quán)集中到一起，組建了行政審批局，實(shí)行綜合審批、一顆印章管到底，收到明顯效果。
寧夏回族自治區(qū)政府負(fù)責(zé)人介紹，自治區(qū)通過開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，公開辦理的事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳;設(shè)立銀川市行政審批服務(wù)局，讓153項(xiàng)審批集中辦理，59枚公章永久封存，審批效率平均提升75%。
李克強(qiáng)稱贊，這一改革經(jīng)驗(yàn)，可以先在地市一級(jí)推廣。他強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革，確保改革落到實(shí)處，要鼓勵(lì)地方積極探索創(chuàng)新。
“商事制度改革、‘雙隨機(jī)、一公開’抽查，最先都是地方基層探索開展的。”總理說，“要鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，先行先試、敢闖敢試，當(dāng)好改革‘排頭兵’，打造改革‘新高地’。”（儲(chǔ)思琮）
