新華社北京９月４日電(記者 王優(yōu)玲、周蕊)近日，我國(guó)決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立７個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。Ｇ２０杭州峰會(huì)開(kāi)幕前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再擴(kuò)容發(fā)出了什么信號(hào)？新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將如何探索制度創(chuàng)新？新華社記者采訪權(quán)威專家，深入解讀再度擴(kuò)容后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
“中國(guó)行動(dòng)”體現(xiàn)改革開(kāi)放決心
我國(guó)在Ｇ２０杭州峰會(huì)前新設(shè)立７個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以“中國(guó)行動(dòng)”回應(yīng)世界關(guān)切。
“這體現(xiàn)了中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放的信心和決心。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李光輝說(shuō)。“中國(guó)通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展方式、建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、完善全球治理等來(lái)闡述‘中國(guó)主張’，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。”
作為我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，檢驗(yàn)綜合監(jiān)管能力，提升治理能力，徹底改變行政理念，大幅度提高行政效率。
李光輝說(shuō)，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅要完成以制度創(chuàng)新為主的核心任務(wù)，進(jìn)一步對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，繼續(xù)進(jìn)行先行先試試點(diǎn)；同時(shí)要完成差異化試點(diǎn)任務(wù)，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，為改革開(kāi)放探索路徑。
上海ＷＴＯ事務(wù)咨詢中心理事長(zhǎng)兼總裁王新奎認(rèn)為，全球價(jià)值鏈在北美、歐洲和東亞非常成熟，但依然有很多其他地區(qū)尚未被納入全球價(jià)值鏈。中國(guó)推出“一帶一路”戰(zhàn)略，力圖完成價(jià)值鏈再轉(zhuǎn)移。
“此次向西部推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，正是要加快全球經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)和互聯(lián)互通。”王新奎說(shuō)。
階段性成效彰顯改革成果
全國(guó)人大常委會(huì)近日表決通過(guò)了關(guān)于修改外資企業(yè)法等四部法律的決定，為我國(guó)對(duì)外商投資全面實(shí)行負(fù)面清單的管理模式奠定了法律基礎(chǔ)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，承擔(dān)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的試點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)初步建立了適應(yīng)改革開(kāi)放的新型外商管理體制，以市場(chǎng)主體信用分類管理、政府綜合執(zhí)法為特征的事中事后監(jiān)管體系基本建立。
“３年來(lái)，我國(guó)緊緊圍繞開(kāi)放、改革、創(chuàng)新三條主線，全力推進(jìn)４個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，取得了階段性成效。”李光輝說(shuō)。
王新奎說(shuō)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)通過(guò)三年實(shí)踐，逐漸轉(zhuǎn)變政府治理思路，從“跑馬圈地”中走出來(lái)。將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“四個(gè)中心”建設(shè)相結(jié)合，取得了集中的政策效益，比如，保稅區(qū)貿(mào)易便利化和國(guó)際貿(mào)易中心結(jié)合，張江“雙自聯(lián)動(dòng)”和科創(chuàng)中心結(jié)合，陸家嘴金融區(qū)和國(guó)際金融中心結(jié)合。
數(shù)字是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效的最好說(shuō)明。２０１５年，４個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)約９萬(wàn)家，吸收合同外資占所在省市吸收合同外資的比重均超過(guò)５０％，其中，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸收合同外資同比增長(zhǎng)均超過(guò)２倍?？萍佳邪l(fā)、創(chuàng)業(yè)投資、電子商務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。
差異化試點(diǎn)探索制度創(chuàng)新
新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既有東北、沿海，又有中部、西部，加上原有的４個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，初步形成了先行先試的區(qū)域發(fā)展布局。
在遼寧設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)振興東北老工業(yè)基地具有現(xiàn)實(shí)意義。趙晉平說(shuō)，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放積極培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，為東北振興提供新動(dòng)力，具有示范和帶動(dòng)作用。此外，大連等沿?？诎冻鞘凶鳛閷?duì)外開(kāi)放前沿，積累了國(guó)際貿(mào)易和投資合作方面的經(jīng)驗(yàn)和成就，在新階段探索新的市場(chǎng)化改革取向也是一個(gè)重要定位。
他認(rèn)為，在浙江設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，則是立足于全球配置資源的角度，特別是從大宗商品、石油、礦產(chǎn)資源角度，通過(guò)提升制度安排上的優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)全球市場(chǎng)資源配置能力和定價(jià)能力。
湖北處在長(zhǎng)江黃金水道和交通大動(dòng)脈相互交織的樞紐地區(qū)，其功能在于如何承接來(lái)自東部沿海地區(qū)的和國(guó)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并通過(guò)體制創(chuàng)新為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供良好的制度環(huán)境。
在鄭州設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，探索形成立體化交通和物流體系，對(duì)軟環(huán)境的建設(shè)和制度安排、政策體系先行先試，具有貫穿南北東西的重要意義，對(duì)中部崛起帶來(lái)直接影響。
“在重慶、四川、陜西等西部三個(gè)省市設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，共性是帶動(dòng)中西部的發(fā)展，包括內(nèi)陸城市的發(fā)展，同時(shí)，三個(gè)地方又各具特色。”趙晉平說(shuō)。
“從戰(zhàn)略需要上講，再度擴(kuò)容后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，既與振興東北老工業(yè)基地、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路等戰(zhàn)略結(jié)合，又與國(guó)家新一輪改革開(kāi)放的總體戰(zhàn)略布局相一致。”李光輝說(shuō)。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，承擔(dān)起推進(jìn)改革創(chuàng)新、進(jìn)一步復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的重任。”
