2016年是推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)力度特別大的一年，從年初兩會(huì)的“部長(zhǎng)通道”，到今年3月“閃亮登場(chǎng)”的國(guó)務(wù)院客戶端，再到一大批政務(wù)公開(kāi)“大V”的涌現(xiàn)，政務(wù)公開(kāi)的制度化建設(shè)初顯成效，而政府對(duì)輿情的回應(yīng)越來(lái)越及時(shí)，無(wú)疑對(duì)于公共情緒具有相當(dāng)?shù)臏p壓作用。
國(guó)務(wù)院辦公廳日前公布了《關(guān)于全面推開(kāi)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》，在熱點(diǎn)突發(fā)事件逐漸通過(guò)多種媒體渠道搶占公共話語(yǔ)頭條的當(dāng)下，政策解讀和輿情回應(yīng)能力正在考驗(yàn)著政府公信力。
壓力之下，更見(jiàn)改革的推進(jìn)。可以說(shuō)，2016年是推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)力度特別大的一年，在信息發(fā)布、政策解讀和輿情回應(yīng)等方面都亮點(diǎn)頻頻。當(dāng)前，改革正在逐步進(jìn)入深水區(qū)間，這個(gè)時(shí)候，用政務(wù)公開(kāi)的陽(yáng)光照清前行之路可以說(shuō)是具有里程碑意義。
我們回顧這一年來(lái)政府部門(mén)信息公開(kāi)之路，可以看到，自上而下的努力一直在進(jìn)行。在年初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明白告訴各位部長(zhǎng)：“國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人都要主動(dòng)召開(kāi)或者出席新聞發(fā)布會(huì)，積極回應(yīng)輿論關(guān)切。”
此后，在國(guó)際國(guó)內(nèi)高度關(guān)注的“兩會(huì)”期間，先后有近40位部委相關(guān)負(fù)責(zé)人站在“部長(zhǎng)通道”的話筒前,主動(dòng)回答了中外記者提問(wèn)。從被記者圍追堵截到主動(dòng)發(fā)布,從只言片語(yǔ)到坦誠(chéng)相待,部長(zhǎng)們的這些變化,向外界充分展示了各部門(mén)更加開(kāi)放自信的形象,更是政務(wù)公開(kāi)進(jìn)程加快的縮影。
事實(shí)上，如今政府部門(mén)負(fù)責(zé)人主動(dòng)發(fā)布已成為一種常態(tài)。從去年初開(kāi)始舉辦的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)解讀政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)切，堅(jiān)持每周一次，先后已有100名部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。
除了主動(dòng)發(fā)布，利用新媒體手段，加強(qiáng)和促進(jìn)政府與民眾溝通互動(dòng)也成為一種新的嘗試。今年3月正式上線的“國(guó)務(wù)院”客戶端，一亮相便引來(lái)線上線下、國(guó)內(nèi)國(guó)外的一片掌聲。這一客戶端不僅發(fā)布國(guó)務(wù)院重大決策部署和重要政策文件、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要活動(dòng)等政務(wù)信息，也成為中央政府面向社會(huì)提供服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流的新渠道。公眾不單可以從中獲知清晰、準(zhǔn)確、原汁原味的政府聲音，還可以通過(guò)“我向總理說(shuō)句話”等欄目，與總理訴一訴、聊一聊，反映情況。
一款客戶端，將治國(guó)理政、經(jīng)略時(shí)勢(shì)的兩端直接拉直、扯平，恰似“你在這頭，總理在那頭”。你聽(tīng)得見(jiàn)總理的聲音，總理也可以從中察知社情民意、民生冷暖。進(jìn)而在施政中或減或加，最大限度滿足社會(huì)的公共期待。
在新媒體領(lǐng)域，政務(wù)微博也正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。從中央到地方，影響力強(qiáng)、活躍度高的公眾賬號(hào)不斷涌現(xiàn)。除了中國(guó)政府網(wǎng)的公眾號(hào)之外，“國(guó)資小新”等一批中央部門(mén)公眾號(hào)，也贏得了百萬(wàn)量級(jí)的關(guān)注，成為政務(wù)公開(kāi)的“大V”。
相比主動(dòng)公開(kāi)和發(fā)布，政務(wù)輿情應(yīng)對(duì)與政府危機(jī)公關(guān)也是重要而緊迫的工作。今年以來(lái)，山東非法疫苗案、醫(yī)生陳仲偉被襲事件、魏則西事件、雷洋案、校園“毒跑道”、高考減招事件、和頤酒店女生遇襲、E租寶等社會(huì)熱點(diǎn)事件接連引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注。類似事件經(jīng)新媒體快速傳播過(guò)程中，被“渲染、炒作、扭曲、誤讀”，嚴(yán)重影響輿論生態(tài)，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。
在這種社會(huì)熱點(diǎn)事件頻發(fā)的轉(zhuǎn)型區(qū)間，可以說(shuō)，政務(wù)公開(kāi)的制度化建設(shè)初顯成效，政府對(duì)輿情的回應(yīng)越來(lái)越及時(shí)，無(wú)疑對(duì)于公共情緒具有相當(dāng)?shù)臏p壓作用。正如《2016年全國(guó)政務(wù)輿情回應(yīng)指數(shù)評(píng)估報(bào)告》所指出的，我國(guó)公共部門(mén)面對(duì)突發(fā)性輿情的響應(yīng)速度顯著提升，有超過(guò)40%以上的事件政府首次響應(yīng)在事故發(fā)生二十四小時(shí)之內(nèi)。可以說(shuō)，政府信息公開(kāi)看似是點(diǎn)點(diǎn)滴滴尋常小事，但匯聚起來(lái)正在成為推動(dòng)改革前進(jìn)的洪流，更成為釋放輿論壓力的有效減壓閥。
當(dāng)然，盡管通過(guò)多年努力，在政務(wù)信息的發(fā)布、政策的解讀、輿情的回應(yīng)等方面已初步形成基本格局。但以“時(shí)效度”來(lái)衡量，從人民群眾的期待來(lái)檢測(cè)，還差距甚遠(yuǎn)。
比如，在政策的解讀方面，新政解讀不到位而引發(fā)輿論誤讀現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”被簡(jiǎn)單理解為“拆墻運(yùn)動(dòng)”；跨境電商稅收新政帶來(lái)的“稅收調(diào)整”與“漲價(jià)”劃等號(hào)；旨在激發(fā)群體活力，重點(diǎn)在增加重點(diǎn)群體收入的文件卻被解讀為“高收入人群要加稅”等等。
而國(guó)務(wù)院此次公布的《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了政策解讀的責(zé)任。按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，文件起草部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，同時(shí)還規(guī)定了起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是第一解讀人和責(zé)任人，要求通過(guò)多種方式，帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。
更關(guān)鍵的是，《實(shí)施細(xì)則》還提出將文件的解讀與文件制定同步報(bào)送審批，這是一條非?？茖W(xué)的原則。試想一下，如果推演一下文件發(fā)出后社會(huì)上會(huì)有怎樣的反映，想想如何針對(duì)公眾的意見(jiàn)作出解讀，一定更有助于促進(jìn)文件質(zhì)量的提高，從而減少文件“朝令夕改”。
2016政府信息公開(kāi)的不斷推進(jìn)，正在使得政務(wù)公開(kāi)成為2016的年度改革關(guān)鍵詞。未來(lái)，我們更需要的是加強(qiáng)監(jiān)督和考核機(jī)制。比如對(duì)公開(kāi)工作推動(dòng)較好的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰；而對(duì)重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)問(wèn)題不回應(yīng)，要嚴(yán)肅批評(píng)、公開(kāi)通報(bào)；對(duì)弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
習(xí)近平總書(shū)記指出，政務(wù)公開(kāi)是法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，要以制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里。
李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)是慣例，不公開(kāi)是例外。尤其是涉及到公眾利益的措施、財(cái)政預(yù)算收支情況等，都應(yīng)該加大公開(kāi)力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無(wú)余。
而這些要求，不僅點(diǎn)明了政務(wù)公開(kāi)對(duì)于改革的重要意義，同時(shí)也為政府部門(mén)指出了進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)工作的新方向。（程云斌）
