2021年10月29日，審計(jì)署發(fā)布了2021年第二季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
一、2021年第二季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)開(kāi)展的總體情況如何？
2021年第二季度，審計(jì)署堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)審計(jì)工作提出的新任務(wù)新要求，緊盯國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施貫徹落實(shí)情況，組織對(duì)中央直達(dá)資金、減稅降費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金等重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，主要涉及17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。徲?jì)中，堅(jiān)持從財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法效益入手揭示問(wèn)題，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題放在改革發(fā)展大局下審視，深入分析一些問(wèn)題發(fā)生的根源，不斷加強(qiáng)跟蹤督促整改力度，努力做到揭示問(wèn)題與推動(dòng)解決問(wèn)題相統(tǒng)一，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，當(dāng)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“看門(mén)人”、經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”。
從審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，扎實(shí)推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落地見(jiàn)效，取得較好成效，但也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地區(qū)在推動(dòng)政策落實(shí)中還存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)于審計(jì)指出的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和地區(qū)高度重視，采取有效措施，立行立改，完善制度，提升整改效果。
二、從2020年到2021年，審計(jì)署持續(xù)關(guān)注了中央直達(dá)資金的情況，主要考慮是什么？從今年二季度審計(jì)情況看，常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制運(yùn)行情況怎么樣？
建立中央財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是創(chuàng)新宏觀政策實(shí)施方式的一項(xiàng)重要措施。為嚴(yán)格直達(dá)資金監(jiān)管，推動(dòng)中央財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制平穩(wěn)高效運(yùn)行，2020年中央財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制設(shè)立之初，審計(jì)署即開(kāi)展了跟蹤審計(jì)。2021年，財(cái)政部建立了常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，涉及27項(xiàng)、2.8萬(wàn)億元中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金。這些資金主要是中央財(cái)政對(duì)各類民生領(lǐng)域的補(bǔ)助資金，涉及就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等方面，是對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的有力財(cái)力支持。為促進(jìn)發(fā)揮直達(dá)資金實(shí)效，助力民生政策真正惠及企業(yè)百姓，推動(dòng)完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，審計(jì)署在本季度對(duì)17個(gè)省開(kāi)展了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了中央直達(dá)資金的分配、撥付、管理情況和資金使用“最后一公里”情況。
從審計(jì)情況看，財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)和地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，及時(shí)印發(fā)政策制度，明確管理要求，優(yōu)化工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制順利實(shí)施，至2021年9月底，中央財(cái)政已下達(dá)上述2.8萬(wàn)億元的97.3%。資金分配使用中，注重突出直達(dá)資金使用重點(diǎn)，在沖抵部分階段性政策“退坡”影響、促進(jìn)財(cái)力下沉、推動(dòng)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效、保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。直達(dá)資金分配使用管理總體上較為嚴(yán)格規(guī)范，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題金額477.62億元，占抽審省份直達(dá)資金的2.9%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要在預(yù)算分配下達(dá)、庫(kù)款調(diào)撥、資金撥付使用方面，包括：部分地區(qū)預(yù)算分配下達(dá)不及時(shí)、不合規(guī)、不精準(zhǔn)，涉及資金273.25億元；部分地區(qū)未及時(shí)調(diào)撥庫(kù)款14.91億元，違規(guī)撥付中央直達(dá)資金166.81億元；部分地區(qū)違規(guī)使用或未及時(shí)支付中央直達(dá)資金22.65億元。審計(jì)指出問(wèn)題后，至2021年7月底，相關(guān)地區(qū)已完成整改問(wèn)題金額176.72億元。
三、減稅降費(fèi)審計(jì)的結(jié)果怎么樣？如何看待有些企業(yè)還未享受減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策的問(wèn)題？
減稅降費(fèi)政策是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、完善現(xiàn)代稅收制度的重要舉措，也是助企紓困、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的創(chuàng)新辦法。從政策設(shè)計(jì)到政策執(zhí)行，點(diǎn)多面廣，涉及企業(yè)百姓的切身利益。為保障政策真正落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)以合理代價(jià)取得較大成效的目標(biāo)，審計(jì)署持續(xù)關(guān)注了減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況，本季度重點(diǎn)審計(jì)了17個(gè)省及當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)、“放管服”改革舉措情況。
從審計(jì)結(jié)果看，減稅降費(fèi)政策得到有效落實(shí)。國(guó)家稅務(wù)總局和相關(guān)地區(qū)積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為推動(dòng)政策落地、取得實(shí)效做了大量深入細(xì)致的工作。出臺(tái)政策，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策力度和范圍，積極落實(shí)重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等以前年度出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策。深化“放管服”改革，推行首批10項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單，優(yōu)化社保費(fèi)繳費(fèi)業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大“非接觸式”服務(wù)范圍，簡(jiǎn)化納稅申報(bào)表單，進(jìn)一步提高申報(bào)效率，已實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有繳費(fèi)業(yè)務(wù)都能“網(wǎng)上辦”，個(gè)人繳費(fèi)業(yè)務(wù)基本能“掌上辦”。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，2021年上半年累計(jì)新增減稅降費(fèi)3659.06億元。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)未享受減稅降費(fèi)優(yōu)惠1.81億元，個(gè)別單位違規(guī)收費(fèi)或拖欠企業(yè)賬款等16.58億元。審計(jì)指出問(wèn)題后，至2021年7月底，相關(guān)部門(mén)和地區(qū)已為企業(yè)辦理退抵稅費(fèi)或享受優(yōu)惠1.29億元。
之所以產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)享受未享受個(gè)別減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策的問(wèn)題，主要是因?yàn)檎咝麄鞑坏轿?、稅?wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)不夠等原因，部分企業(yè)對(duì)享受減稅降費(fèi)政策的條件、申報(bào)流程還不了解，未能及時(shí)提出申請(qǐng)，造成未享受優(yōu)惠政策。因此，審計(jì)建議有關(guān)部門(mén)和地區(qū)進(jìn)一步加大優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)力度，完善征管信息系統(tǒng)，確保市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享。
四、從審計(jì)情況看，就業(yè)相關(guān)政策落實(shí)得如何？此次就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？
總的看，相關(guān)地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力以赴穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先等政策落地見(jiàn)效，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，就業(yè)工作取得顯著成效。積極落實(shí)援企穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)放管理工作。大力推動(dòng)重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極拓寬就業(yè)渠道，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，落實(shí)常住地公共就業(yè)服務(wù)，并將高校畢業(yè)生作為就業(yè)工作重心，上線畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，促進(jìn)提升勞動(dòng)者素質(zhì)，堅(jiān)持鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)、穩(wěn)定崗位，大力實(shí)施“以工代訓(xùn)”補(bǔ)貼政策。為切實(shí)推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫徹落實(shí)，促進(jìn)提高資金使用績(jī)效，審計(jì)署在本季度對(duì)8個(gè)省和深圳市2020年至2021年6月底就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，并針對(duì)異地轉(zhuǎn)移領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金等問(wèn)題延伸調(diào)查了2個(gè)省。
此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)中還存在一些問(wèn)題，主要涉及資金未及時(shí)撥付或閑置、穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策未嚴(yán)格落實(shí)等方面。下一步，審計(jì)將著眼于促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策的落實(shí)，圍繞援企、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)、保民生措施，深入分析穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作中存在突出問(wèn)題的原因，持續(xù)跟蹤督促整改，推動(dòng)統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。
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