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日前，當(dāng)記者來到廣東省揭陽市區(qū)污水處理廠采訪時，該廠負責(zé)人仍清晰記得，2016年3月30日經(jīng)過五個多月的日夜趕工，屬于國家減排目標(biāo)責(zé)任書項目的污水處理廠擴建工程主體工程終于正式完工，并實現(xiàn)通水并進行工藝調(diào)試。這讓他 “總算松了一口氣”，盡管這比目標(biāo)責(zé)任書上要求時間晚了三個月。廣東省環(huán)境保護廳和省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳隨后即解除了對該項目的掛牌督辦。 重點減排項目是否按目標(biāo)責(zé)任書落實，是國家對各省份年度減排考核的“三條紅線”之一。審計署廣州特派辦的審計人員在國家重大政策跟蹤審計中持續(xù)關(guān)注廣東省國家減排責(zé)任書項目的按期完成情況，而揭陽市區(qū)污水處理廠擴建工程就是2015年審計發(fā)現(xiàn)的問題項目之一。 審計查出問題 2011年12月20日，廣東省人民政府與環(huán)境保護部簽訂了《廣東省“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》，明確要求珠江三角洲地區(qū)重點城市的所有建制鎮(zhèn)以及其他地區(qū)的所有中心鎮(zhèn)建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。然而，審計人員發(fā)現(xiàn)，截至2015年底，揭陽市區(qū)污水處理廠擴建工程等10座污水處理廠仍未建成。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計人員及時向有關(guān)主管部門進行了反映，提出整改意見，并持續(xù)跟進督促整改。 “審計發(fā)現(xiàn)的污水處理廠未按期建成，主要原因是項目前期工作進展緩慢，立項批復(fù)、資金籌集、征地拆遷等前期工作未能及時完成，致使項目建設(shè)進度落后。”審計人員介紹道。 揭陽市區(qū)污水處理廠擴建工程進度滯后，正是因為前期資金問題導(dǎo)致。該工程總投資約1.43億元，處理規(guī)模為日處理污水6萬噸，主要承擔(dān)揭陽市榕城西片區(qū)、東山片區(qū)及漁湖分片區(qū)生活污水的收集處理，總服務(wù)面積約為72平方公里，服務(wù)人口64萬人左右。 “污水處理廠回報周期長、利潤低、運行費用高，資金籌集向來是建設(shè)推進的瓶頸。”該廠負責(zé)人說。由于當(dāng)?shù)刎斦∪酰?span style="font-family: Times New Roman">2014 年4月，該市市委、市政府決定采用BOT模式建設(shè)此項目。該廠負責(zé)人沒想到，盡管采用了新的投資模式，但前期準(zhǔn)備工作還是“一波三折”。作為揭陽首個BOT建設(shè)項目，由于缺乏經(jīng)驗、招標(biāo)不順、商務(wù)談判時間過長等原因，從2014年10月開始第一次招標(biāo)，直到2015年7月30日才最后正式簽訂中標(biāo)合同。此時，距目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的時間已不足半年，工程完工時間不得不推遲。 “污水處理廠的建設(shè)除面臨資金短缺的制約外，征地維穩(wěn)壓力也大，配套的污水管網(wǎng)建設(shè)也是難題。”談起審計查出的該省未能按期建設(shè)完成的國家減排責(zé)任書項目，省住建廳相關(guān)處室處負責(zé)同志坦言：“污水處理廠的建設(shè)問題，需要地方政府 “一把手”的高度重視。只要‘一把手’重視了，很多問題就能迎刃而解。” 掛牌督辦整改 審計發(fā)現(xiàn)問題后，及時向廣東省環(huán)保廳和住建廳等有關(guān)主管部門提出了整改意見，并持續(xù)跟進督促問題的整改解決；同時，協(xié)調(diào)省政府明確整改落實責(zé)任，對重點地方政府掛牌督辦。 廣東省人民政府高度重視此次審計查出問題，根據(jù)審計意見，對有關(guān)問題整改落實責(zé)任，明確相關(guān)地市政府為責(zé)任單位，要求盡快完成整改。省環(huán)保廳、住建廳組成聯(lián)合督查組，進一步強化對相關(guān)建設(shè)項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對其進行掛牌督辦，推進項目按期建成。 2015年底，廣東省環(huán)保廳和住建廳聯(lián)合下發(fā)《廣東省環(huán)境保護廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于對部分“十二五”減排責(zé)任書項目進行掛牌督辦的通知》。有關(guān)市、區(qū)政府接到掛牌督辦通知后，投入大量人力、物力，采取各種措施千方百計推進工程建設(shè)，滯后項目建設(shè)陸續(xù)取得積極進展。 針對大多數(shù)污水處理廠建設(shè)面臨的資金問題，省住建廳建議當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實際，積極采取PPP模式引入社會資本，一方面解決了單個城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目難以吸引優(yōu)質(zhì)社會資本的問題，另一方面借助社會資本解決城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)長期存在的地方政府項目運作經(jīng)驗不足、規(guī)模較小、污水收集困難等問題。 在各主管部門、各市縣區(qū)政府合力推進下，截至2016年底，審計發(fā)現(xiàn)的10座建設(shè)滯后的污水處理廠均已建成，9座污水處理廠均已進水投入試運行。 審計督促“搶回”工期 作為揭陽市區(qū)污水處理廠的負責(zé)人，一開始并不知道污水處理廠擴建工程的“迅速”推進，審計在其中發(fā)揮了重要作用。他只清晰地記得，這兩年 “省里、市里不斷有督查組到項目現(xiàn)場了解施工進度，并詢問工程遇到的困難和問題，還及時解決。” 記者了解到，問題整改過程中，揭陽市政府高度重視，采取強有力的措施推進項目建設(shè)。市委書記、市長多次批示和過問，分管市領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開會議，部署推進項目建設(shè)，并帶隊到現(xiàn)場督辦。同時，市政府督查室多次對項目實地督查，及時將督查情況上報市委、市政府。市國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護局及相關(guān)單位按照“一日一次碰頭會、一周一次推進會”的制度，在現(xiàn)場會上研究決策、布置節(jié)點任務(wù)、科學(xué)調(diào)度，及時解決困難和問題。終于在2016年3月底順利通水并進行工藝調(diào)試。目前，該工程已經(jīng)完成交工驗收工作，正著手進行相關(guān)污水管網(wǎng)的延長建設(shè)工作。 為了趕進度，揭陽市區(qū)污水處理廠的負責(zé)人和同事們吃住都在廠里，將主體工程的建設(shè)施工按照目標(biāo)任務(wù)倒排工期、并聯(lián)作業(yè)、日夜趕工，“打樁機都打出了火花”。在施工中，他們克服地質(zhì)惡劣、連續(xù)雨澇等諸多不利施工條件，在確保工程質(zhì)量、安全的前提下?lián)尰毓こ踢M度。 “審計及時發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、提出建議，讓我們及時認(rèn)識到了工作中的不足，進而調(diào)整完善。”省住建廳相關(guān)處室負責(zé)人坦言，“通過審計的層層推動，讓各地政府尤其是‘一把手’認(rèn)識到政策未落實的嚴(yán)重性，能有效地推進項目建設(shè)。”（馮義瑾）
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