2017年12月23日，受國務院委托，審計署審計長胡澤君向十二屆全國人大常委會第三十一次會議作了《國務院關于2016年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。針對此次報告的有關情況，記者采訪了審計署政策研究室有關負責同志。
問：2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年，國家政治經濟生活中發(fā)生了很多影響深遠的大事，具體到今年審計查出問題的整改工作，您覺得有什么特點？
答：這次報告的內容，是針對今年6月下旬審計署受國務院委托向全國人大常委會作的《國務院關于2016年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》反映問題的整改結果。這是全國人大常委會第三次聽取和審議審計查出問題的整改情況?？偟目?，近年來審計查出問題的整改力度越來越大，整改長效機制不斷健全完善，整改效果逐年向好。具體到2017年的整改情況，主要有以下特點：
一是黨中央、國務院高度重視。習近平總書記對審計查出問題整改工作多次作出重要批示指示。李克強總理每年7月都主持召開國務院常務會議，專題研究部署審計查出問題的整改工作，2017年特別強調要限時按項逐條嚴肅整改，切實構建長效機制。2017年的整改工作中，相關地方、部門和單位嚴格落實這些要求，報告也很好地回應了各方面關切。
二是跟蹤督促檢查力度大。李克強總理要求審計署跟蹤督查整改情況。全國人大常委會要求審計部門不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，而且要善于推動解決問題，把工作重心落在問題整改上。為落實好總理指示精神和全國人大常委會要求，審計署于今年8月至10月，組織全國1萬多名審計人員，按照“誰審計、誰負責督促”的原則，按項逐條對2016年度審計工作報告反映問題的整改情況進行跟蹤督促檢查，涉及31個?。▍^(qū)、市）、100多個中央部門和4000多家單位，確保整改結果全面、真實，這也是今年整改工作的一大亮點。
三是整改責任落實到位。按照國務院部署，審計署制定了審計查出問題整改分工方案，國務院辦公廳進行了轉發(fā)。相關地方、部門和單位嚴格落實分工方案要求，制定整改臺賬，實行對賬銷號。各被審計單位切實承擔整改主體責任，召開專題會議部署整改，很多單位把整改納入督查督辦，結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化扎實推進；有關部門認真履行主管責任，指導、督促抓好整改工作，積極推進健全相關領域和行業(yè)發(fā)展的長效機制。應該說，今年相關部門、單位各盡其職、通力協(xié)作，形成了強大的整改合力。
四是整改效果好。相關地方、部門和單位通過多種方式推進整改工作，如上繳國庫、補征稅款、收回貸款和結轉結余等，據(jù)我們統(tǒng)計，至今年10月底，整改問題金額達到4872.5億元，能夠按金額計量的問題整改率達到了95%，且相關整改工作仍在持續(xù)深化。在整改具體問題的同時，相關部門和單位還舉一反三，認真查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強制度建設和規(guī)范管理，制定完善各項制度2476項，同時強化結果運用，將審計結果及整改情況納入干部獎懲、考核等內容，共處理處分8123人次。
問：我注意到，今年的整改報告將具體問題整改情況和長效機制建立情況分別予以列示，請問是出于什么考慮？
答：黨中央、國務院多次強調，審計的最終目的在于推動完善制度、深化改革。這些年來，審計機關嚴格落實中央有關部署要求，始終堅持揭示問題和促進完善制度并重，將審計發(fā)揮作用的落腳點放在推動完善制度和深化改革上。今年整改報告的第二、第三部分，分別對具體問題整改情況和長效機制建立情況進行反映，既是落實黨中央、國務院、全國人大的要求，也是審計監(jiān)督的目的所在。另外，今年隨整改情況一并報告的，還有財政部、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦、工業(yè)和信息化部等4部門關于地方政府債務、中央基建投資、扶貧資金、新能源汽車等重點事項的整改結果。4部門整改結果向社會公開，是今年整改工作的一個亮點，及時回應了社會各界對相關問題的關切，客觀反映了有關部門為推進審計查出問題整改、進一步完善體制機制所作的努力。
問：您剛才說2017年的整改效果很好，能詳細談一下具體情況嗎？
答：接您剛才的提問，對這個問題我也從兩個層面來說明，一個是具體問題整改情況，一個是長效機制建立情況。
關于具體問題的整改情況，報告已對應審計工作報告反映問題一一列明。歸納起來主要有這么幾個方面：一是資金使用績效大大提高。如中央財政減少了一般性支出和對競爭性領域的支持，在預算安排中充分考慮結轉結余情況，減少資金安排交叉重疊等。對閑置的扶貧、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保等專項資金，各地通過收回資金、完善審批制度、加快撥付等方式統(tǒng)籌盤活使用。二是涉及民生的問題得到優(yōu)先、重點整改。各地、各單位把人民群眾關心的、與群眾利益直接相關問題的整改放在重要位置，把群眾滿意不滿意作為整改工作的衡量標準。如在扶貧領域，各地不斷夯實基礎工作，在精準識別、信息共享、風險補償、利益聯(lián)結、基層監(jiān)管等方面取得很大成效。在醫(yī)保、保障性安居工程等方面也取得積極成效。三是有效推動重大改革措施和重大項目落實落地。各地各部門按要求取消下放相關審批認證事項等，促進“放管服”改革措施落地落實；完善營改增配套措施，健全涉企收費管理機制，提升小微企業(yè)和涉農業(yè)務金融服務效率，使減稅降費等政策優(yōu)惠切實轉化為經濟效益。大多數(shù)項目得以開工或加快進度。四是國有資產資源管理更加嚴格規(guī)范。相關中央企業(yè)按照要求，認真整改業(yè)績不實等問題，多措并舉化解企業(yè)境內外投資經營風險；對自然資源資產管理方面出現(xiàn)的問題，各地也通過收回用地、完善手續(xù)等方式積極推進整改。五是相關領域風險得到有效管控。財政部門強化對地方政府債務的風險評估、預警和應急處置，作了大量工作；相關地方認真整改審計指出的政府債務問題，建立領導機構、化解違規(guī)舉債等。金融機構對信貸發(fā)放和資產管理中存在的問題進行了自查，有效管控風險。此外，在每個專項整改情況中，均對相關責任人員的處理處分情況進行了說明；同時，對審計移送的涉嫌違紀違法的事項，有關部門正在調查處理，最終問責力度將更大。
關于長效機制建立情況，報告從5個部分、17個方面進行了分類反映。綜合起來，主要集中在以下方面：一是健全相關改革配套措施的長效機制。如中央與地方財政事權和支出責任劃分改革、財稅體制改革、營改增、預算管理改革、“放管服”改革等，這些都涉及較長一段時期內的改革目標，出臺這些制度有利于改革深化。二是健全相關領域和行業(yè)發(fā)展的長效機制。在扶貧考核、醫(yī)保、住房保障、糧食收儲、政府性基金和經營服務性收費等方面，有關主管部門出臺一系列制度，促進相關工作的制度化、規(guī)范化、精細化。三是健全部門間協(xié)作配合的長效機制。當前經濟社會各領域深度融合，很多工作不是一兩個部門就能管好的，今年在跨部門、跨區(qū)域管理方面下了很大功夫，為此報告中單獨列示了一個方面。除此之外，如規(guī)范地方政府舉債融資行為和扶貧資金管理辦法，都是由6個部門聯(lián)合發(fā)文；企業(yè)境外投資經營、商業(yè)銀行不良貸款處理、風險聯(lián)防聯(lián)控等也都涉及多個部門。相關部門在職權范圍內各司其職、通力協(xié)作，這些機制、制度正是合作成果的重要體現(xiàn)。四是健全審計查出問題整改的長效機制。今年國務院扶貧辦和國資委專門印發(fā)通知，要求相關地方和企業(yè)加大審計發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，督促認真及時落實整改要求。審計署還按照國務院部署，研究起草了關于建立健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改長效機制的若干意見，目前已征求了27個部門的意見建議，下一步將按要求做好后續(xù)工作。
問：從報告情況看，有些問題尚未完成整改，主要原因是什么？有沒有后續(xù)計劃呢？
答：審計工作報告反映的問題有些確實尚未完全整改，具體情況在報告中進行了詳細反映。這里我再談一談。這些問題的原因比較復雜，報告中歸納了4種類型，可以說比較全面地涵蓋了相關情況。一是涉及改革中長期目標。如轉移支付改革、政府預算體系建設等問題，有賴于進一步推進相關改革，逐步加以解決。二是屬于歷史遺留問題。如企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、特困企業(yè)處置、職工醫(yī)保參保等問題，涉及面廣、程序多、難度大，短期內難以徹底整改到位。三是外部條件還不成熟。如營改增后部分行業(yè)增值稅進項與銷項稅率倒掛問題，目前全面實行期末留抵結轉改退稅的時機還不成熟，有關部門正結合增值稅立法統(tǒng)籌研究。四是涉及部門間溝通協(xié)調。主要是中央基建投資長期作為1個專項轉移支付管理、支出方向較多問題，需要財政、發(fā)展改革等部門共同研究規(guī)范。
對這些尚未整改到位的問題，相關地方、部門和單位作出了安排和承諾，審計機關也將進一步加強跟蹤督促。一是落實整改主體責任。被審計單位要落實審計查出問題整改的主體責任，相關部門履行主管責任，對尚未整改到位的問題，進一步落實責任主體，逐項、逐條整改，并及時向審計機關報告整改情況。二是分類實施整改。對確屬歷史遺留或整改難度較大的問題，要作出明確安排并分階段報告整改結果；對涉及外部因素的，加強統(tǒng)籌協(xié)調、共同推進，并深入研究分析審計揭示的體制機制問題，著力建立健全適應新形勢、新要求的長效機制。三是加強督促檢查。審計機關將持續(xù)關注這些問題的整改情況，實行對賬銷號；加強與紀檢、人大、司法、主管部門的協(xié)作配合，促進把審計結果及整改情況納入干部考核、任免、獎懲等評價內容，發(fā)揮督促整改的整體合力。
問：今后，審計機關在推進整改制度化方面還將采取哪些舉措？
答：我們將深入學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央經濟工作會議部署，依法全面履行審計監(jiān)督職責。一是始終堅持依法審計、文明審計，確保審計質量。進一步嚴格規(guī)范審計行為，嚴格按法定程序、在法定職權范圍內開展審計工作。進一步提高審計人員專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平和專業(yè)操守，不斷增強審計的權威性和公信力。二是始終堅持客觀求實、審慎包容。按照“三個區(qū)分開來”的要求，堅持歷史全面客觀看待問題，特別是改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，更加注重保護新業(yè)態(tài)、新產業(yè)和新模式，注重從推動新生事物蓬勃健康發(fā)展的角度反映問題、提出建議。三是推動審計結果運用。進一步強化對審計成果的整合挖掘，加強與紀檢、司法、主管部門等協(xié)作配合，促進加大追責問責力度，推動加強管理、完善制度、深化改革。加大審計結果公告力度，督促相關地方、部門和單位主動整改問題、主動報告情況、主動公開結果。四是積極推進整改長效機制建設。按要求做好建立健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改長效機制的后續(xù)工作。同時，在推進審計相關改革過程中，將促進審計查出問題的整改工作作為一項重要課題研究部署。
