目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正在中國(guó)的大地上如火如荼地展開(kāi)。而作為助力打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役的扶貧審計(jì)工作也在不斷推進(jìn)。審計(jì)的目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，發(fā)揮建設(shè)性作用，扶貧審計(jì)整改工作開(kāi)展得如何？近日，記者一行與審計(jì)署昆明特派辦（以下簡(jiǎn)稱昆明辦）審計(jì)組一起，對(duì)深度貧困縣宣威市、武定縣進(jìn)行了審計(jì)回訪。
確保貧困人口精準(zhǔn)受益
宣威地處云南東北部，素有出省入滇鎖鑰之稱，人口超百萬(wàn)，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困山區(qū)于一體的連片特困區(qū)，目前，全市共有建檔立卡貧困人口10萬(wàn)余人?！白鳛樯疃蓉毨Эh，越是后面越是難中之難，艱中之艱，任務(wù)十分繁重，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。但我們有信心打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役?！毙形睍?shū)記許韶發(fā)說(shuō)。
2018年1季度，昆明辦對(duì)該市2017年脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)等情況進(jìn)行了審計(jì)。“上次審計(jì)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未精準(zhǔn)到村到戶到人，建議合理利用已有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目帶動(dòng)主體，確保貧困人口精準(zhǔn)受益。這次來(lái)的一個(gè)目的，就是看看有沒(méi)有把收益精準(zhǔn)地落實(shí)到貧困戶頭上?！睂徲?jì)人員告訴記者。
格宜鎮(zhèn)，宣威市12個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，共有14個(gè)行政村，建檔立卡貧困戶2423戶7251人。鎮(zhèn)政府引入愛(ài)希望農(nóng)業(yè)公司，采取“公司+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的模式，助推精準(zhǔn)扶貧。目前，14個(gè)行政村都成立了合作社，由村支部書(shū)記或主任任法人。
宣威市扶貧辦主任王曉東說(shuō)：“上次審計(jì)時(shí)，提到了扶貧要更加精準(zhǔn)的問(wèn)題。（這種模式）把精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)得更加徹底，也起到了示范帶頭作用。合作社優(yōu)先選擇貧困戶加入，公司給予技術(shù)支持，并解決產(chǎn)品回購(gòu)問(wèn)題?！?/p>
目前，該公司在該鎮(zhèn)陸村流轉(zhuǎn)土地600畝，作為種植基地，使用貧困戶工人150人，每人每年工資1.5萬(wàn)元，每畝土地年租金520元。同時(shí)依托宣威火腿的品牌優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持1000戶貧困戶作為公司養(yǎng)殖基地。“幫每個(gè)貧困戶進(jìn)行了基礎(chǔ)改造，蓋豬圈20平米，一平米補(bǔ)助20元，提供仔豬或種豬，出欄后由合作社收購(gòu)，價(jià)格比市場(chǎng)稍高。實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)代動(dòng)?！备褚随?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)代順說(shuō)。
目前，該公司主要為該鎮(zhèn)上萬(wàn)名中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐進(jìn)行食材配送。代順介紹，每個(gè)學(xué)生每年有800元的營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助，鎮(zhèn)財(cái)政每年需投入1100余萬(wàn)元。以前多為白條入賬，如今都規(guī)范起來(lái)了。學(xué)校能專心教學(xué)，食品安全和合理膳食也有了保障。
在該鎮(zhèn)宜興烤煙專業(yè)合作社，空地上擺放著成筐的紅辣椒，煞是好看。一群婦女正熱火朝天地對(duì)辣椒進(jìn)行分裝。合作社理事長(zhǎng)張磊告訴記者，合作社以烤煙和種植業(yè)為主。去年，加入合作社的貧困戶有97戶脫貧，目前未脫貧的還有28戶。合作社目前與3個(gè)公司進(jìn)行訂單合作，辣椒從農(nóng)戶中收購(gòu)，公司負(fù)責(zé)銷(xiāo)售。
35歲的張蕓（化名）正在給辣椒稱重分裝，她家5口人，有3個(gè)小孩，最大的上初一，因?yàn)樽约荷≈仑?，如今病好了，就到合作社?lái)打工，一天能賺100元。審計(jì)人員詢問(wèn)她加入新農(nóng)合有沒(méi)有花錢(qián)，上學(xué)的孩子需不需要付學(xué)費(fèi)，有沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)餐?！埃尤胄罗r(nóng)合）不花錢(qián)”，她說(shuō)，“孩子們上學(xué)也不花錢(qián)。”
昆明辦農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)羅猛告訴記者：“脫貧攻堅(jiān)要實(shí)現(xiàn)‘三保障’，就醫(yī)有保障，住房有保障，孩子不輟學(xué)。其中就醫(yī)有保障最重要。農(nóng)村因病返貧太厲害。目前加入新農(nóng)合（貧困戶）個(gè)人不花錢(qián)，再有大病保險(xiǎn)、醫(yī)療求助，個(gè)人承擔(dān)不超過(guò)10%。這些兜底的政策有了，自己再努力，脫貧就有希望?！?/p>
項(xiàng)目早實(shí)施，百姓早受益
武定縣，隸屬楚雄彝族自治州，地處烏蒙山最西端，山區(qū)面積達(dá)97％，是高山深澗隔出的“窮窩窩”。該縣目標(biāo)脫貧人數(shù)占全州的30.8%。扶貧，是這里的重頭戲。
審計(jì)組到達(dá)的第一站是插甸鎮(zhèn)老木壩村。昆明辦行政事業(yè)處正處級(jí)審計(jì)員李衛(wèi)中介紹，在2017年11月開(kāi)展的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中該村2017年底應(yīng)完工的太陽(yáng)能抽水項(xiàng)目仍未開(kāi)工，建設(shè)資金已在賬上閑置了1年，審計(jì)建議加快推進(jìn)項(xiàng)目，確保資金使用效益。
9月28日，和審計(jì)組一起爬了段山路，記者看到了安裝在山坡上的太陽(yáng)能板，水泵將位于山下140多米處的河水抽入水窖中，再順著埋于地下長(zhǎng)達(dá)7000多米的管道流入村中。
“特別感謝審計(jì)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。我們馬上進(jìn)行了整改，這個(gè)項(xiàng)目今年3月建成，覆蓋全村102戶364人，灌溉問(wèn)題全部解決?！辈宓殒?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)張建云說(shuō)。
太陽(yáng)能抽水項(xiàng)目雖然小，但受益面大，是山區(qū)調(diào)水的好辦法?！耙郧岸际强刺斐燥垼磕晁奈逶虏拍芊N莊稼。今年水來(lái)了，玉米3月就種下了，現(xiàn)在已經(jīng)大面積收了，比以前提前了一二個(gè)月增收。有水了，村里建了50畝蔬菜基地，第一茬已經(jīng)賣(mài)了，第二茬也種下去了。每畝收入7000元左右?！贝彘L(zhǎng)肖躍平說(shuō)。目前，蔬菜產(chǎn)量還不太大，可以完全被鄰縣收購(gòu)。
而位于插甸鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的貓街鎮(zhèn)，通過(guò)招商引資與云南胤澤農(nóng)業(yè)科技公司簽訂了合作協(xié)議。該公司將該鎮(zhèn)貓街村312戶貧困戶全部吸納，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、公司務(wù)工、訂單種植等方式，幫助貧困戶增收。據(jù)介紹，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，目前，該村貧困戶每戶平均年收入能達(dá)到1.8萬(wàn)元，今年全村將實(shí)現(xiàn)脫貧。
目前，該公司農(nóng)產(chǎn)品主要銷(xiāo)往國(guó)外，貓街村的蔬菜產(chǎn)量還無(wú)法讓其“吃飽”?！拔覀冇?jì)劃與更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合作，實(shí)現(xiàn)一村一品的訂單式生產(chǎn)，帶動(dòng)貧困戶脫貧?！惫矩?fù)責(zé)人說(shuō)。
“審計(jì)建議要增加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和貧困戶之間的利益連接機(jī)制，這個(gè)就是?！蔽涠h副縣長(zhǎng)普正祥說(shuō)。
普正祥是當(dāng)?shù)厝?，“我是老彝族了，熟悉這里的山山水水”，在這個(gè)深度貧困縣，出行難、用電難、用水難……諸多問(wèn)題困擾著這里的居民，“如果沒(méi)有這一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們這3年實(shí)現(xiàn)的成效，50年也做不到?！彼锌?。
3年來(lái)，武定縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的成效尤其明顯，普正祥舉例說(shuō)，該縣125個(gè)行政村公路全部硬化，車(chē)可以開(kāi)到任意一個(gè)村寨。一些在外打工的村民回來(lái)都說(shuō)變化太大了。“以前，我們這只要下個(gè)雨，人就出不去了”，他說(shuō)，“老百姓很高興?！?/p>
隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，幾年來(lái)，各級(jí)投入的財(cái)政扶貧資金成倍增長(zhǎng)。從“缺水”到“大水”，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉，是對(duì)基層干部的考驗(yàn)?！斑@個(gè)時(shí)候，審計(jì)的作用就大了。”普正祥說(shuō)，“我非常贊成審計(jì)提前介入，實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)偏差，有問(wèn)題，及時(shí)整改掉，這非常好，對(duì)政府全盤(pán)工作的推進(jìn)很有好處，確保扶貧資金效益，項(xiàng)目早實(shí)施，百姓早受益?！?/p>
2017年的審計(jì)也給武定縣財(cái)政局局長(zhǎng)徐繼浙留下了深刻印象，“通過(guò)審計(jì)，扶貧資金的使用速度加快、效率提高，精準(zhǔn)度也在提高?！?/p>
要扶貧，也要扶志
在宣威市普倉(cāng)村一家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，當(dāng)了解到這個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是企業(yè)代養(yǎng)種豬，貧困戶只是利用幫扶資金入股，年底分紅時(shí)，審計(jì)人員和村長(zhǎng)胡其松有了一番對(duì)談。
“還是要改變模式，避免貧困戶坐享其成。要讓老百姓獲得技術(shù)，真正參與到扶貧工作中去，要扶貧，也要扶志?！?/p>
“引進(jìn)村的大企業(yè)，要帶動(dòng)貧困戶，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)老百姓養(yǎng)豬，促進(jìn)大企業(yè)盡社會(huì)義務(wù)。”
“要精準(zhǔn)使用扶貧資金，確保每一分錢(qián)用到貧困戶身上。村集體千萬(wàn)不能挪用一分錢(qián)。脫貧攻堅(jiān)政策的問(wèn)題，如果有任何不懂，覺(jué)得有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一定要跟扶貧辦及時(shí)請(qǐng)教。審計(jì)的目的就是一定不要重復(fù)以前的錯(cuò)誤?！?/p>
審計(jì)人員對(duì)記者說(shuō)，只靠分紅，不是長(zhǎng)久之計(jì)，還是建議貧困戶能在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下學(xué)會(huì)技術(shù)。“有的問(wèn)題，我們審計(jì)早發(fā)現(xiàn)，就早提醒?！?/p>
“脫貧先立志 致富靠自己”，這句標(biāo)語(yǔ)在來(lái)賓街道盤(pán)龍社區(qū)愛(ài)心公益超市的白墻上非常醒目。超市整潔、干凈，陳列的物品，小到調(diào)味品，大到電飯煲，均由企業(yè)免費(fèi)贊助。
來(lái)賓街道主任李雁說(shuō)，審計(jì)報(bào)告提出，應(yīng)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，于是街道試行了愛(ài)心超市。超市實(shí)行積分制，貧困群眾可以參加一些活動(dòng)積累積分，來(lái)免費(fèi)換取物品。比如參加村集體會(huì)議，參加人居環(huán)境提升，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或幫助、帶動(dòng)其他貧困戶，都能得積分。目前，愛(ài)心超市已在宣威各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。
宣威、武定兩地扶貧辦的干部稱審計(jì)是“壓實(shí)扶貧政策的最后一公里”，審計(jì)工作穩(wěn)、準(zhǔn)、快，特別對(duì)于整改工作，能夠“抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任”，“及時(shí)糾正不作為，慢作為，懲治亂作為，有很強(qiáng)的震懾力。”
“審計(jì)的目的不在于查出了多少問(wèn)題，而在于能否幫助當(dāng)?shù)刈龊霉ぷ?，幫助他們解決脫貧攻堅(jiān)中遇到的困難，起到建設(shè)性作用。目前很多貧困縣跟審計(jì)人仍保持聯(lián)系，大家有不懂的問(wèn)題隨時(shí)溝通。審計(jì)人走的地方多了，常會(huì)看到老百姓期待的目光。這些最基層最困苦的百姓，讓審計(jì)人充滿了斗志?！绷_猛說(shuō)。
（中國(guó)審計(jì)報(bào)記者魏小題 王曉靜 梁明蕙 張翠花）
