2018年12月10日，審計(jì)署發(fā)布了2018年第三季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
一、2018年第三季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)報(bào)告主要反映了哪些情況？
答：審計(jì)署以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作的部署要求，持續(xù)加大對國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。2018年第三季度，繼續(xù)組織對31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和38個中央部門、10戶中央企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)，減稅降費(fèi)政策落實(shí)，“放管服”改革深化，重大工程項(xiàng)目建設(shè)等情況，關(guān)注了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期相關(guān)工作的推進(jìn)情況，并對以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。此次抽查了1510個單位、3018個項(xiàng)目，涉及資金4185.69億元，其中中央財(cái)政資金312.72億元。從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實(shí)際主動作為，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題，取得較好成效，但也存在政策措施落實(shí)不到位的情況。
二、從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門積極主動作為、推動改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法有哪些？
答：從2018年第三季度審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合實(shí)際，主動作為，一些經(jīng)驗(yàn)做法值得總結(jié)推廣。
一是積極落實(shí)健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧及生態(tài)扶貧政策，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。重慶市、寧夏回族自治區(qū)開展健康扶貧醫(yī)療救助“一站式”報(bào)銷結(jié)算工作；陜西省鎮(zhèn)安縣推進(jìn)實(shí)施“社區(qū)工廠”模式；國家林草局組織選聘建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員。
二是加快新舊動能轉(zhuǎn)換和科技創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。山東省穩(wěn)步推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施；天津市加大政策和服務(wù)支持，發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)；江西省鷹潭市推進(jìn)移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用，開展“智慧城市”建設(shè)。
三是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。四川省成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和遼寧省大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制審批；廣西壯族自治區(qū)北海市推行“打包審批、勘審?fù)健毙姓徟Ｊ?；外交部積極推動往來便利化，優(yōu)化領(lǐng)事服務(wù)工作。
四是降低融資成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。江西省設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金；廣東省中山市推出“助保貸”業(yè)務(wù)；重慶市深化知識價值信用貸款改革工作。
三、從跟蹤審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何？
答：有關(guān)地區(qū)和部門細(xì)化落實(shí)責(zé)任，積極整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，取得較好成效。其中，吉林省長春市使用土地出讓金提前償還地方政府隱性債務(wù)1.7億元；廣西壯族自治區(qū)合山市對虛增的財(cái)政收入1549.6萬元進(jìn)行退庫處理；河北省陽原縣、遼寧省撫順縣等4個地區(qū)或單位積極盤活財(cái)政資金7052.22萬元用于農(nóng)村飲水安全等民生支出；山東省濟(jì)寧市、四川省黑水縣、重慶市城口縣、甘肅省和政縣4個地區(qū)補(bǔ)發(fā)或返還參保補(bǔ)助金和易地搬遷征地補(bǔ)償費(fèi)3487.85萬元；寧夏回族自治區(qū)鹽池縣拆除哈巴湖國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)新建的養(yǎng)殖場；湖南省永興縣加快推進(jìn)太和工業(yè)園周邊土壤治理；遼寧省錦州市、湖北省武漢市等18個地區(qū)和部門的34家單位停止或清退違規(guī)收費(fèi)，破除違規(guī)設(shè)定的地域限制，優(yōu)化營商環(huán)境；山東省淄博市妥善完成1戶鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能職工安置工作；中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司推進(jìn)未及時完工的項(xiàng)目建設(shè)，完成聯(lián)通云數(shù)據(jù)有限公司沃云平臺產(chǎn)品服務(wù)能力軟件研發(fā)等7個重大項(xiàng)目。
四、第三季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
答：從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策，取得較好成效。但一些地區(qū)和部門在推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，深化“放管服”改革，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作等方面還存在一些突出問題。
一是部分地區(qū)違規(guī)舉債形成地方政府隱性債務(wù)。相關(guān)地區(qū)積極采取措施加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理，但仍有4個省的4個地區(qū)以簽訂借款合同等方式，新增地方政府隱性債務(wù)30.01億元。
二是部分地區(qū)扶貧政策落實(shí)不到位，扶貧資金和項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。本季度重點(diǎn)抽查了31個貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）23個，抽審資金121.63億元，涉及964個項(xiàng)目、384個單位、214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、468個村，入戶走訪740個貧困家庭。被審計(jì)地區(qū)持續(xù)加大民生投入，加大對殘疾、重病等貧困人群的救助力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對脫貧攻堅(jiān)的帶動作用，但仍有20個地區(qū)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等9項(xiàng)扶貧政策不到位；7個地區(qū)存在扶貧資金閑置、套取扶貧資金、將扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域等問題，涉及金額1.38億元；9個地區(qū)的26個扶貧項(xiàng)目存在建成后閑置或無法使用、進(jìn)展緩慢、管理不規(guī)范等問題，涉及金額6834.79萬元；7個地區(qū)的12 510名貧困人口在農(nóng)村飲水安全、基本醫(yī)療和住房安全等“兩不愁、三保障”不達(dá)標(biāo)情況下“被脫貧”。
三是部分地區(qū)污染防治目標(biāo)任務(wù)未完成，污水和垃圾未有效處理，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)緩慢或建成后閑置。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了污染防治目標(biāo)任務(wù)完成、水源地保護(hù)等情況，重點(diǎn)抽查了污水、垃圾等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施情況。被審計(jì)地區(qū)和部門深入實(shí)施國家污染防治行動計(jì)劃，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程支持力度，但仍有10個地區(qū)的淘汰黃標(biāo)車等5項(xiàng)污染防治目標(biāo)任務(wù)或工作未按要求完成；15個地區(qū)污水和垃圾未有效處理，或飲用水水源地保護(hù)不到位；8個地區(qū)的8個環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目未按期開（完）工，或建成后閑置，涉及投資4.59億元。
四是部分地區(qū)和部門落實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)政策不到位，仍存在違規(guī)收費(fèi)、未及時清退保證金等問題。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了部分地區(qū)和部門減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況，抽查了有關(guān)地區(qū)和部門執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、依托行政資源或權(quán)力收費(fèi)等事項(xiàng)。被審計(jì)地區(qū)和部門不斷加大減稅降費(fèi)政策措施貫徹落實(shí)力度，提升企業(yè)和群眾對減稅降費(fèi)的獲得感，但仍有9個地區(qū)和部門的10家單位違規(guī)開展行政審批中介服務(wù)并收費(fèi)，或要求企業(yè)承擔(dān)中介服務(wù)費(fèi)用4.38億元；6個地區(qū)的8家單位違規(guī)征收已停征的行政事業(yè)性收費(fèi)，或通過借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營等方式違規(guī)收費(fèi)1.96億元；89家單位違規(guī)征收或未及時清退22類保證金23.07億元。
五是部分地區(qū)和部門簡政放權(quán)政策執(zhí)行不到位，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作、清理違規(guī)設(shè)置不合理限制條件等政策措施落實(shí)情況。被審計(jì)地區(qū)和部門能夠不斷推進(jìn)簡化審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)、探索創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，但5個地區(qū)和部門的5家單位落實(shí)取消行政審批前置條件、清理修訂政策文件等簡政放權(quán)政策措施不到位；4個地區(qū)的9家單位違規(guī)設(shè)置不合理限制條件或違規(guī)指定經(jīng)營。
六是部分地區(qū)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。審計(jì)重點(diǎn)抽查了中央就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用、就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理等“六穩(wěn)”相關(guān)政策措施落實(shí)情況。各地區(qū)和部門積極采取措施扎實(shí)做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，取得一定成效，但1個省存在就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)不實(shí)等問題；6個省的個別金融機(jī)構(gòu)存在掩蓋不良貸款、撥備覆蓋率低等問題；43個重大工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或建成后效益不高；1個外商投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。
五、政策落實(shí)跟蹤審計(jì)下一階段的重點(diǎn)是什么？
答：2018年第四季度，審計(jì)署將持續(xù)加大對國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)，減稅降費(fèi)政策落實(shí)，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款任務(wù)落實(shí)，“放管服”改革深化等情況，關(guān)注穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期相關(guān)工作的推進(jìn)情況。持續(xù)跟蹤督促檢查政策落實(shí)跟蹤審計(jì)查出問題的整改情況，堅(jiān)持揭示問題和促進(jìn)完善制度并重，推動完善制度和深化改革。
