為進(jìn)一步指導(dǎo)有關(guān)方面做好貫徹落實工作，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（以下稱《通知》）。就此，按照黨中央、國務(wù)院文件規(guī)定和要求，財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、審計署、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。
一、問：《通知》出臺背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險防范。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以及《中華人民共和國預(yù)算法》（2014年修訂）等法律制度規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，強化限額管理和預(yù)算管理，部署發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、完善地方政府專項債券制度、開展債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警、建立應(yīng)急處置機制、實行分類違約處置、推進(jìn)政府債務(wù)信息公開、構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機制、依法查處問責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，逐步形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。截至2018年末，我國地方政府債務(wù)18.39萬億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）為76.6%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)14.96萬億元，兩項合計，我國政府債務(wù)33.35萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的我國2018年GDP初步核算數(shù)90.03萬億元計算，我國政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。同時，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，完善管理制度，建立政府舉債終身問責(zé)、倒查責(zé)任機制，從嚴(yán)整治舉債亂象，堅決遏制隱性債務(wù)增量，當(dāng)前地方政府違法違規(guī)無序舉債的勢頭初步得到遏制。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險必須用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，堅持疏堵并重，把“開大前門”和“嚴(yán)堵后門”協(xié)調(diào)起來，在嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)、堅決遏制隱性債務(wù)增量、堅決不走無序舉債搞建設(shè)之路的同時,鼓勵依法依規(guī)通過市場化融資解決項目資金來源。黨中央、國務(wù)院高度重視做好地方政府專項債券發(fā)行和使用工作，中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告和國務(wù)院常務(wù)會議都對此提出明確要求。為此,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《通知》，指導(dǎo)做好工作。
二、問：《通知》主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照堅持疏堵結(jié)合、協(xié)同配合、突出重點、防控風(fēng)險、穩(wěn)定預(yù)期的原則，從支持做好專項債券項目融資工作、進(jìn)一步完善專項債券管理和配套措施、依法合規(guī)推進(jìn)重大公益性項目（以下稱重大項目）融資、加強組織保障等方面，提出了相關(guān)工作要求，正面引導(dǎo)地方政府履職盡責(zé)，依法合規(guī)做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作，用改革的方法開大開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”。
一是支持做好專項債券項目融資工作?！锻ㄖ诽岢龊侠砻鞔_金融支持專項債券項目標(biāo)準(zhǔn)，資金支持精準(zhǔn)聚焦國家重點領(lǐng)域和重大項目，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合標(biāo)準(zhǔn)的項目提供配套融資支持，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金，確保落實專項債券項目和市場化融資項目到期債務(wù)償還責(zé)任。
二是進(jìn)一步完善專項債券管理及配套措施?！锻ㄖ芬蟠罅ψ龊脤ｍ梻椖客平?，保障專項債券項目融資與償債能力相匹配，強化信用評級和差別定價，提升地方政府債券發(fā)行定價市場化程度，豐富地方政府債券投資群體，合理提高長期專項債券比例，加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度。
三是依法合規(guī)推進(jìn)重大項目融資?！锻ㄖ芬笾С种卮箜椖渴袌龌谫Y，合理保障必要在建項目后續(xù)融資，多渠道籌集重大項目資本金。
四是加強組織保障。《通知》強調(diào)嚴(yán)格落實工作責(zé)任，加強部門監(jiān)管合作，推進(jìn)債券項目公開，建立正向激勵機制，依法合規(guī)予以免責(zé)，強化跟蹤評估監(jiān)督。
三、問：《通知》對支持做好專項債券項目融資工作提出了哪些要求？
答：《通知》圍繞用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題的目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定，從合理明確金融支持標(biāo)準(zhǔn)、突出資金支持重點、提供配套融資支持、拓寬重大項目資本金渠道、保障償債責(zé)任等方面，提出系統(tǒng)性政策措施，支持做好專項債券項目融資工作，既發(fā)揮專項債券增加有效投資的帶動作用，又堅決守住防控風(fēng)險的底線，切實保障經(jīng)濟健康發(fā)展可持續(xù)。
一是合理明確金融支持專項債券項目標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ访鞔_，對沒有收益的重大項目,通過統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持。對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目,由地方政府發(fā)行專項債券融資;收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入(以下簡稱專項收入,包括交通票款收入等),且償還專項債券本息后仍有剩余專項收入的項目,可以由承擔(dān)專項債券項目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)法人項目單位(以下簡稱項目單位)根據(jù)未納入預(yù)算管理的剩余專項收入情況向金融機構(gòu)市場化融資。
二是精準(zhǔn)聚焦重點領(lǐng)域和重大項目?！锻ㄖ诽岢?，鼓勵地方政府和金融機構(gòu)依法合規(guī)使用專項債券和其他市場化融資方式,重點支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以及推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、收費公路、機場、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、水電氣熱等公用事業(yè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及其他納入“十三五”規(guī)劃內(nèi)符合條件的重大項目建設(shè)。
三是積極鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持?！锻ㄖ诽岢觯瑢?yīng)實行企業(yè)化經(jīng)營管理的項目，鼓勵和引導(dǎo)銀行機構(gòu)以項目貸款等方式支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項債券項目建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的中長期限專項債券項目建設(shè)提供融資支持。允許項目單位發(fā)行公司信用類債券,支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項債券項目。
四是允許將專項債券作為符合條件的重大公益性項目資本金?！锻ㄖ诽岢?，對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項目,主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施的地方高速公路、供電、供氣項目,在評估項目收益償還專項債券本息后其他經(jīng)營性專項收入具備融資條件的,允許將部分專項債券資金作為一定比例的項目資本金,但不得超越項目收益實際水平過度融資。地方政府按照一一對應(yīng)原則,將專項債券資金嚴(yán)格落實到實體政府投資項目,不得將專項債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源,不得通過設(shè)立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節(jié)注資,避免層層嵌套、層層放大杠桿。
四、問：《通知》如何完善專項債券管理和配套措施？
答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照市場化改革方向，進(jìn)一步細(xì)化完善專項債券管理及配套措施，從專項債券項目推介、保障項目融資與償債能力相匹配、強化信用評級和差別定價、提升債券發(fā)行定價市場化程度、豐富債券投資群體、提高長期專項債券比例、加快債券發(fā)行使用進(jìn)度等方面，提出相關(guān)工作要求，既支持做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作，又推動地方政府債券沿著市場化改革方向發(fā)展，實現(xiàn)讓市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。
一是大力做好專項債券項目推介?！锻ㄖ诽岢?，地方政府通過印發(fā)項目清單、集中公告等方式,加大向金融機構(gòu)推介符合標(biāo)準(zhǔn)專項債券項目的力度。金融管理部門積極配合地方政府工作,組織和協(xié)調(diào)金融機構(gòu)參與。金融機構(gòu)按照商業(yè)化原則、自主自愿予以支持,加快專項債券推介項目落地。
二是強化信用評級和差別定價?！锻ㄖ芬?，推進(jìn)全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺建設(shè),由地方政府定期公開其債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率以及經(jīng)濟財政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息,形成地方政府債券統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,支持市場機構(gòu)獨立評級,根據(jù)政府債務(wù)實際風(fēng)險水平,合理形成市場化的信用利差。加快建立地方政府信用評級體系,加強債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警結(jié)果在金融監(jiān)管等方面的應(yīng)用。
三是提升地方政府債券發(fā)行定價市場化程度?！锻ㄖ窂娬{(diào)，堅持地方政府債券市場化發(fā)行,進(jìn)一步減少對地方政府債券發(fā)行的行政干預(yù)和窗口指導(dǎo),不得通過財政存款和國庫現(xiàn)金管理操作等手段變相干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價,促進(jìn)地方政府債券發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項目差異。嚴(yán)禁地方政府及其部門通過金融機構(gòu)排名、財政資金存放、設(shè)立信貸目標(biāo)等方式,直接或間接向金融機構(gòu)施壓。
四是豐富地方政府債券投資群體?！锻ㄖ诽岢?，推動地方政府債券通過商業(yè)銀行柜臺在本地區(qū)范圍內(nèi)向個人和中小機構(gòu)投資者發(fā)售,擴大對個人投資者發(fā)售量,提高商業(yè)銀行柜臺發(fā)售比例。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司、基金公司、社會保險基金等機構(gòu)投資者和個人投資者參與投資地方政府債券。合理確定地方政府債券柜臺發(fā)售的定價機制,增強對個人投資者的吸引力。適時研究儲蓄式地方政府債券。指導(dǎo)金融機構(gòu)積極參與地方政府債券發(fā)行認(rèn)購,鼓勵資管產(chǎn)品等非法人投資者增加地方政府債券投資。積極利用證券交易所提高非金融機構(gòu)和個人投資地方政府債券的便利性。推出地方政府債券交易型開放式指數(shù)基金,通過“債券通”等機制吸引更多境外投資者投資。推動登記結(jié)算機構(gòu)等債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
五是合理提高長期專項債券期限比例。《通知》要求，專項債券期限原則上與項目期限相匹配，降低期限錯配風(fēng)險，防止資金閑置浪費。逐步提高長期債券發(fā)行占比,對于鐵路、城際交通、收費公路、水利工程等建設(shè)和運營期限較長的重大項目,鼓勵發(fā)行10年期以上的長期專項債券,更好匹配項目資金需求和期限。合理確定再融資專項債券期限,原則上與同一項目剩余期限相匹配,避免頻繁發(fā)債增加成本。完善專項債券本金償還方式,在到期一次性償還本金方式的基礎(chǔ)上,鼓勵采取本金分期償還方式,既確保分期項目收益用于償債,又平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。
六是加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度。《通知》提出，對預(yù)算擬安排新增專項債券的項目可以通過先行調(diào)度庫款的辦法,加快項目建設(shè)進(jìn)度,債券發(fā)行后及時回補。各地要均衡專項債券發(fā)行時間安排，力爭當(dāng)年9月底前基本發(fā)行完畢，盡早發(fā)揮資金使用效益。
五、問：《通知》對保障重大項目資金需求提出哪些要求？
答：《通知》依據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，在從嚴(yán)整治舉債亂象、嚴(yán)禁無序舉債搞建設(shè)的同時，明確了依法合規(guī)推進(jìn)重大項目、在建項目建設(shè)的政策要求，并鼓勵多渠道籌集重大項目資本金，綜合施策進(jìn)一步支持穩(wěn)定增加有效投資。
一是支持重大項目市場化融資。《通知》明確，對于部分實行企業(yè)化經(jīng)營管理且有經(jīng)營性收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目,包括已納入國家和省、市、縣級政府及部門印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準(zhǔn)程序的項目,以及發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補短板重大項目,金融機構(gòu)可按照商業(yè)化原則自主決策,在不新增隱性債務(wù)前提下給予融資支持,保障項目合理資金需求。
二是合理保障必要在建項目后續(xù)融資。《通知》提出，在嚴(yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上,對存量隱性債務(wù)中的必要在建項目,允許融資平臺公司在不擴大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險的前提下與金融機構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資,避免出現(xiàn)工程爛尾。鼓勵地方政府合法合規(guī)增信,通過補充有效抵質(zhì)押物或由第三方擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保等方式,保障債權(quán)人合法權(quán)益。
三是多渠道籌集重大項目資本金?！锻ㄖ访鞔_，鼓勵地方政府通過統(tǒng)籌年度預(yù)算收入、上級轉(zhuǎn)移支付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,以及按規(guī)定動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等渠道籌集重大項目資本金。允許地方政府使用各類財政建設(shè)補助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資作為重大項目資本金,鼓勵地方政府將發(fā)行地方政府債券后騰出的財力用于重大項目資本金。
六、問：《通知》提出建立正向激勵機制、依法合規(guī)予以免責(zé)，主要內(nèi)容和政策考慮是什么？
答：《通知》貫徹落實黨中央關(guān)于堅持“三個區(qū)分開來”的精神和要求，在強化責(zé)任意識、堅決查處違法違規(guī)行為的同時，針對可能存在的部分地方政府和金融機構(gòu)擔(dān)心問責(zé)而不作為的情況，從建立正向激勵、依法合規(guī)予以免責(zé)兩方面，既提出相關(guān)激勵性措施，又設(shè)定合規(guī)免責(zé)的邊界，著力打消地方政府、金融機構(gòu)合法合規(guī)行為的不必要顧慮。
一是建立正向激勵機制?！锻ㄖ诽岢?，研究建立正向激勵機制,將做好專項債券發(fā)行及項目配套融資工作、加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度與全年專項債券額度分配掛鉤,對專項債券資金發(fā)行使用進(jìn)度較快的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜支持。適當(dāng)提高地方政府債券作為信貸政策支持再貸款擔(dān)保品的質(zhì)押率,進(jìn)一步提高金融機構(gòu)持有地方政府債券的積極性。
二是依法合規(guī)予以免責(zé)。《通知》強調(diào)，既要強化責(zé)任意識,誰舉債誰負(fù)責(zé)、誰融資誰負(fù)責(zé),從嚴(yán)整治舉債亂象,也要明確政策界限,允許合法合規(guī)融資行為。對金融機構(gòu)依法合規(guī)支持專項債券項目配套融資,以及依法合規(guī)支持已納入國家和省、市、縣級政府及部門印發(fā)的“十三五”規(guī)劃并按規(guī)定權(quán)限完成審批或核準(zhǔn)程序的項目和發(fā)展改革部門牽頭提出的其他補短板重大項目,凡償債資金來源為經(jīng)營性收入、不新增隱性債務(wù)的,不認(rèn)定為隱性債務(wù)問責(zé)情形。對金融機構(gòu)支持存量隱性債務(wù)中的必要在建項目后續(xù)融資且不新增隱性債務(wù)的,也不認(rèn)定為隱性債務(wù)問責(zé)情形。
七、問：《通知》印發(fā)是否意味著放松債務(wù)風(fēng)險管控，如何防范專項債券及項目配套融資風(fēng)險？
答：《通知》全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖、堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路、堅持穩(wěn)定政策預(yù)期、堅決不搞“大水漫灌”，從合理明確融資標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格項目資本金條件、確保落實償債責(zé)任、保障項目融資與償債能力相匹配、強化跟蹤評估監(jiān)督等五個方面，構(gòu)建風(fēng)險防控體系，在用改革的辦法“開大前門”的同時，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
一是區(qū)分不同類型情況，分類合理明確金融支持標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院文件規(guī)定，專項債券必須用于有一定收益的項目。對沒有收益的重大項目,通過統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券予以支持。對有一定收益且收益全部屬于政府性基金收入的重大項目,由地方政府發(fā)行專項債券融資;收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入,且償還專項債券本息后仍有剩余經(jīng)營性專項收入的重大項目,可以由有關(guān)企業(yè)法人項目單位根據(jù)未納入預(yù)算管理的剩余其他經(jīng)營性專項收入情況向金融機構(gòu)市場化融資。對收益中不含其他經(jīng)營性專項收入或償還專項債券本息后其他經(jīng)營性專項收入沒有剩余的重大項目，不得向金融機構(gòu)市場化融資，防止形成新增隱性債務(wù)。
二是從嚴(yán)設(shè)定政策條件，嚴(yán)禁利用專項債券作為重大項目資本金政策層層放大杠桿。允許將部分專項債券資金作為一定比例的項目資本金應(yīng)當(dāng)同時具備三項條件：第一，應(yīng)當(dāng)是專項債券支持、符合黨中央國務(wù)院重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項目；第二，涉及領(lǐng)域主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施的地方高速公路、供電、供氣項目；第三，評估項目收益除償還專項債券本息后，其他經(jīng)營性專項收入具備向金融機構(gòu)市場化融資條件的項目。
同時，《通知》明確不得超越項目收益實際水平過度融資，要求地方政府將專項債券嚴(yán)格落實到實體政府投資項目,不得將專項債券作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源,不得通過設(shè)立殼公司、多級子公司等中間環(huán)節(jié)注資,避免層層嵌套、層層放大杠桿。
三是加強風(fēng)險評估論證，確保項目融資與償債能力相匹配。《通知》要求，地方政府、項目單位和金融機構(gòu)加強對公益性項目融資的可行性論證和風(fēng)險評估,充分論證項目預(yù)期收益和融資期限及還本付息的匹配度,合理編制項目預(yù)期收益與融資平衡方案,反映項目全生命周期和年度收支平衡情況,使項目預(yù)期收益覆蓋專項債券及市場化融資本息。需要金融機構(gòu)市場化融資支持的, 地方政府指導(dǎo)項目單位比照上述要求開展工作，向金融機構(gòu)全面真實及時披露審批融資所需信息,準(zhǔn)確反映償還專項債券本息后的其他經(jīng)營性專項收入,使項目對應(yīng)可用于償還市場化融資的其他經(jīng)營性專項收入與市場化融資本息相平衡。金融機構(gòu)嚴(yán)格按商業(yè)化原則審慎做好項目合規(guī)性和融資風(fēng)險審核,在償還專項債券本息后的其他經(jīng)營性專項收入確保市場化融資償債來源的前提下,按商業(yè)化原則對符合條件的重大公益性項目積極予以支持,自主決策是否提供融資及具體融資數(shù)量和比例并自擔(dān)風(fēng)險。
四是嚴(yán)格償債資金管理，確保落實到期債務(wù)償還責(zé)任。《通知》明確，省級政府對專項債券依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。組合使用專項債券和市場化融資的項目，項目收入實行分賬管理。項目對應(yīng)的政府性基金收入和用于償還專項債券的其他經(jīng)營性專項收入及時足額繳入國庫,確保專項債券還本付息資金安全;項目單位依法對市場化融資承擔(dān)全部償還責(zé)任,在銀行開立監(jiān)管賬戶,將市場化融資資金以及項目對應(yīng)可用于償還市場化融資的其他經(jīng)營性專項收入,及時足額歸集至監(jiān)管賬戶,保障市場化融資到期償付。市場化轉(zhuǎn)型尚未完成、存量隱性債務(wù)尚未化解完畢的融資平臺公司不得作為項目單位。嚴(yán)禁項目單位以任何方式新增隱性債務(wù)。
五是強化跟蹤評估監(jiān)督，重大事項及時請示報告?！锻ㄖ芬?，地方各級政府、地方金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)動態(tài)跟蹤政策執(zhí)行情況,總結(jié)經(jīng)驗做法,梳理存在問題,及時研究提出政策建議。國務(wù)院有關(guān)部門按職責(zé)加大政策執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,尤其是對將專項債券資金作為項目資本金的項目要加強跟蹤評估,重大事項及時按程序請示報告。
八、問：《通知》允許融資平臺公司在不擴大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險的前提下與金融機構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，請問為何這樣操作？
答：《通知》貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的決策部署，相關(guān)政策規(guī)定兼顧了堅決遏制隱性債務(wù)增量和積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量的關(guān)系，有利于避免形成“半拉子”工程，有利于在堅定不移去杠桿的同時防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。主要體現(xiàn)在三個方面：
一是明確政策適用對象，主要是必要的在建項目，避免形成“半拉子”工程，造成不必要的資金損失浪費。對于政府投資新建項目和不必要的在建項目，不適用相關(guān)政策規(guī)定。
二是界定政策適用范圍，嚴(yán)格限定在存量隱性債務(wù)范圍內(nèi)，且不擴大項目建設(shè)規(guī)模，確保不會新增隱性債務(wù)。對存量隱性債務(wù)范圍外的項目，不適用相關(guān)政策規(guī)定。
三是防范風(fēng)險作為前提，明確要求相關(guān)融資必須建立在嚴(yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上、必須由融資平臺公司和金融機構(gòu)自主協(xié)商，由金融機構(gòu)根據(jù)項目風(fēng)險而不是政府信用自主決策，確保實行真正的市場化操作，不形成新的風(fēng)險。
九、問：今年以來地方政府債券發(fā)行使用情況如何？
答：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部加大工作力度，督促指導(dǎo)地方加快新增地方政府債券（以下簡稱新增債券）發(fā)行使用工作。2019年1-5月，新增債券累計發(fā)行14596億元，其中新增專項債券8598億元；發(fā)債規(guī)模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元的47.4%，發(fā)行進(jìn)度接近一半，超過序時進(jìn)度。
同時，各地發(fā)行的新增債券主要用于在建項目建設(shè)，積極支持打贏三大攻堅戰(zhàn)，有力支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、國家高速公路、水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面重大項目建設(shè)，穩(wěn)定投資效果明顯。
下一步，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，相關(guān)部門將持續(xù)督導(dǎo)各地進(jìn)一步加快債券發(fā)行使用進(jìn)度，帶動有效投資擴大，并發(fā)揮對民間投資的撬動作用，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
