近幾年來，李金華審計長多次提出過如何制約審計機關(guān)、監(jiān)督審計人員，確保審計機關(guān)能夠公平、公正地行使人民賦予的監(jiān)督職責；如何加強審計內(nèi)部管理，提高審計效能等問題。尤其是去年以來，他就加強審計機關(guān)自身建設問題多次發(fā)表了講話，并在去年召開的加強審計機關(guān)自身建設工作座談會上明確提出：改進審計機關(guān)自我監(jiān)督檢查辦法，采取“單位自查、系統(tǒng)內(nèi)檢查、引入外部審計”等方式，自覺接受內(nèi)外部監(jiān)督，并要求審計機關(guān)開展財務自查迎接外部審計。在前不久召開的全國審計機關(guān)精神文明建設工作會議期間，李金華對此再次做了強調(diào)。對于審計署領導的一些重要指示精神以及一系列舉措，社會各界以及審計機關(guān)內(nèi)部反響強烈。近日，中國審計報記者就有關(guān)審計隊伍建設、審計機關(guān)內(nèi)部管理等幾個目前大家比較關(guān)心的問題對李金華審計長進行了專訪。
審計機關(guān)接受外部審計應當成為一項法律制度
記 者：2004年度央視“十大年度經(jīng)濟人物”評選活動的評委鐘偉在對您的評價中說：“做一件‘得罪人’的事情容易，難得的是堅持不懈地、正確地做一件又一件‘得罪人’的事”。有人說，您現(xiàn)在關(guān)于加強內(nèi)部管理、接受外部審計等要求似乎是在跟自己人過不去，也就是說，您開始得罪自己人了。您對此有顧慮嗎？
李金華：這個問題應當這樣來看。審計工作是一項得罪人的工作指的是法律賦予他的職責。法律賦予審計機關(guān)的職責就是對凡是屬于被審計監(jiān)督的部門都要進行審計，審計以后對這些部門存在的問題都要提出來并且予以披露，披露以后還要督促其進行整改，有些問題可能還要追究有關(guān)人員的責任。這種得罪人應當說是對所有的被審計單位都是一視同仁的。對于審計機關(guān)如果有違反法律法規(guī)、違反國家規(guī)定的問題，該得罪的也應該得罪，因為國家審計機關(guān)與其他機關(guān)一樣在法律面前是平等的。要說是得罪自己人也可以這么說，但這樣做最終還是對審計隊伍的一種愛護、一種保護。看從哪方面看。即使我們對別的部門的審計，說是得罪人，最終也是對這些部門本身的一種愛護。最終目的是要增強這些部門依法行政的執(zhí)行力和公信力，提高這些部門的辦事效率、社會誠信度，為了把各部門的工作搞得更好。所以，得罪人不是目的而是一種手段，目的是促進各部門能依法行政，提高依法行政的執(zhí)行力和公信力。
現(xiàn)在，在審計系統(tǒng)內(nèi)對于我們主動請外部來對審計機關(guān)進行審計可能有些不同看法。有人認為是小題大做啊、自找麻煩啊。我覺得，有一個理念大家必須要明確，那就是在法律面前人人平等。審計監(jiān)督是國家的一項制度，你只要使用國家財政資金都應該接受審計監(jiān)督。審計機關(guān)也是使用國家財政資金的。國家財政資金是老百姓的錢，是納稅人的錢。你只要用了納稅人的錢，用了財政資金、公共資金就要接受審計，這是天經(jīng)地義的。在這方面，審計機關(guān)不應該具有特殊性，審計機關(guān)就可以不接受審計監(jiān)督，這是沒有任何道理的。
我可以披露一個消息，在去年討論審計法修改方案時，審計署曾主動提出寫上這么一條：審計機關(guān)應該接受有關(guān)部門的審計。但是由于有些部門持不同意見，這一條沒寫上，很遺憾的。將來，這恐怕還是要形成法律條文。審計機關(guān)就是要接受有關(guān)部門的定期審計，具體由誰來審，可由國務院來決定。國外也是這樣的，這要成為一種慣例。當然，現(xiàn)在審計部門并不是沒有外部監(jiān)督，比如要接受紀檢、監(jiān)察、財政部門的監(jiān)督等。但在法律上沒有規(guī)定應接受外部哪個部門的審計。我們希望將來逐步填補這個空白，用法律的形式規(guī)定下來，這樣才能更加顯示審計機關(guān)的客觀公正性。這與“審計別人也得接受別人的審計，監(jiān)督別人也得接受別人的監(jiān)督”是一個道理。今年，我們將在自查的基礎上，經(jīng)國務院批準，請外部某個部門來審計。將來，這要形成一種慣例，形成一種制度。
接受外部審計不代表審計機關(guān)存在很多問題
記 者：從1998年開展糧食審計以來，審計工作的勢頭越來越好，社會影響也越來越大。在這樣的情況下，您提出審計機關(guān)要進一步加強廉政建設、接受外部審計等，會不會使外界誤認為審計機關(guān)存在很多問題，從而影響了審計機關(guān)的形象？
李金華：審計機關(guān)有沒有問題、存不存在問題，不是因為是否對它進行了審計。我們常常講，一個單位有沒有問題都要依法接受審計，這是我們的一個很重要的原則。有沒有問題必須經(jīng)過審計以后才能說得清楚。所以，對審計機關(guān)進行外部審計不等于審計機關(guān)就存在很多問題。審計機關(guān)是不是有問題要經(jīng)過審計來檢驗。這種審計必須是外部審計，審計機關(guān)自己也可以進行檢查，但不具有很強的公信力，人們可能會懷疑是不是客觀公正，只有外部來進行審計才有公信力。對審計機關(guān)，對任何部門都是一樣的，不能因為對它進行審計了就說明它有問題，這是不切合實際的。審計別人不存在影響形象問題，對審計機關(guān)也是如此。審計你不代表影響你的形象。當然，你要是有問題了影響形象那也是客觀的存在，不是接受審計的必然結(jié)果。一個單位什么問題都沒有，那是不現(xiàn)實的，有問題不怕，關(guān)鍵是要認真進行整改。
當前審計機關(guān)要注重加強質(zhì)量與內(nèi)部財務管理
記 者：您在接受媒體采訪的時候曾表示過：本屆內(nèi)最想做三件事，一是效益審計，二是審計公開，三是加強審計內(nèi)部管理與控制，提高審計質(zhì)量。為什么要把加強審計內(nèi)部管理放到這么重要的位置上來呢？您認為當前需要著力做好哪些方面的工作？
李金華：一個單位、一個部門，它的工作可以分為兩大部分。一部分是它的職能，它對外的公務。比如，審計部門的主要職責是依照相關(guān)法律履行審計監(jiān)督職能。但你要做好這項工作，履行好這項職能還必須做好另一部分工作———基礎工作。對于審計部門來說，這個基礎工作就是內(nèi)部要有嚴格的制度和管理。比方說審計質(zhì)量的管理，內(nèi)部的人事、財務管理等。審計工作本身是監(jiān)督財政財務收支情況的，理應把自身的財政財務收支管好。內(nèi)部管理搞不好很難保證履行好法定職責。當前，審計機關(guān)要特別強化兩個方面的管理：一個方面是審計質(zhì)量管理。在這方面我們制定了質(zhì)量控制的辦法，加強對審計質(zhì)量的檢查、監(jiān)督、管理。另一個方面是要加強對內(nèi)部財務制度執(zhí)行情況的檢查，加強內(nèi)部的財務管理?，F(xiàn)在可以這么說，很多單位出現(xiàn)問題大多是因為內(nèi)部的財務管理不嚴格造成的。缺乏內(nèi)控制度、缺乏內(nèi)部的責任追究制度、國家的有關(guān)政策法規(guī)在內(nèi)部得不到嚴格執(zhí)行和落實，因此就出現(xiàn)了很多漏洞，出現(xiàn)很多違反財經(jīng)法規(guī)的問題。如果我們內(nèi)部管理加強了，這些問題是完全可以避免的。所以，我曾經(jīng)說過，一個單位、一個部門、一個地區(qū)，如果在財政財務這些方面不出現(xiàn)大的問題，應該說，這個單位、部門和地區(qū)不會出現(xiàn)重大的違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題。所以，加強內(nèi)部財務管理是非常重要的。
要通過對壞事的小題大做把它變成好事
記 者：前不久，河北省對滄州市鹽山電力審計中發(fā)生的違規(guī)違紀問題進行了嚴肅處理。審計署黨組和您都很重視這個事件。有人認為，這是偶發(fā)事件，并不具有代表性，因此，他們認為這是“小題大做”。您怎么看這一說法？
李金華：鹽山事件在審計機關(guān)確實不具有代表性、普遍性，如果它有代表性、普遍性的話，我們審計工作就不會取得現(xiàn)在這樣的成就。但是，雖然它不具有代表性、普遍性，那么，怎么看這個問題？我的看法是要明確這樣幾點：第一，類似鹽山這樣的違反審計紀律現(xiàn)象在審計機關(guān)不是獨一無二的，不是孤立的、偶然的，只是程度不同而已。由此可見，嚴格執(zhí)行審計紀律的任務還是艱巨的。作為審計部門的領導人要有憂患意識。第二，在實際工作中有很多問題就是要小題大做。鹽山事件提醒我們，盡管我們做了很多規(guī)定，講了很多要求，但是要真正落到實處并不容易。通過這個事情在整個系統(tǒng)實行警示性教育，對審計紀律執(zhí)行情況進行全面檢查，通過典型事件舉一反三，總結(jié)經(jīng)驗教訓，應該說是一件“好事”。我們常常講要把壞事變成好事，怎樣變？就是要通過對壞事的小題大做，從中吸取教訓、舉一反三，而不是簡單地就事論事，這樣才能把它變成好事。第三，我曾經(jīng)說過，廉政問題是審計機關(guān)的生命線，在廉政問題、審計紀律上來不得半點馬虎。如果對出現(xiàn)的問題不去嚴肅處理、認真糾正、吸取教訓，可能會造成一種仿效效應，勢必會帶來消極影響。所以，在廉政問題、審計紀律問題上，審計署黨組歷來是嚴格要求的。不怕出現(xiàn)問題，就怕出現(xiàn)問題后不看成問題。只要出現(xiàn)問題就應認真對待，舉一反三，只有這樣才能使類似的問題越來越少。
經(jīng)費不足與違規(guī)違紀沒有必然聯(lián)系
記 者：有人認為，審計署位置高，中央財政有保障，很多事情都好辦。有的地方財力有限，經(jīng)費難以保證，要求過嚴會影響審計隊伍穩(wěn)定，所謂“水至清則無魚”。您覺得應該如何處理嚴格紀律要求和適當保障提高審計經(jīng)費之間的關(guān)系？
李金華：嚴格執(zhí)行紀律當然需要一定的審計經(jīng)費做保障，所以，這些年我們反復強調(diào)、請求地方政府加強對審計經(jīng)費的保障，前不久，審計署還和財政部聯(lián)合下文對此提出了要求。但是，經(jīng)費不足不是違反紀律的理由，這一條必須明確，經(jīng)費不足并不等于要違反紀律。經(jīng)費不足可能會影響你的正常工作，但你可以根據(jù)經(jīng)費情況，有多少經(jīng)費辦多少事。可能有時候工作要安排少一些，有些工作不到位，這是可能的，但經(jīng)費不足并不要求你去違反紀律。單就鹽山事件來說，它與經(jīng)費不足沒有關(guān)系。經(jīng)費不足你吃工作餐是可以的，但你參加宴請、喝酒就是違反紀律的。不要把違反紀律扯到經(jīng)費不足上來，二者沒有必然聯(lián)系。有很多問題不是經(jīng)費不足造成的，而是我們思想上不重視、執(zhí)行紀律的自覺性不強造成的。嚴格執(zhí)行“八不準”它是需要經(jīng)費保障的，但在有些地方，在縣級審計機關(guān)不一定都要執(zhí)行“八不準”。縣的規(guī)模并不大，你去審計不一定要在人家那里吃飯，要住在人家那個地方，可以采取送達審計等方式，辦法應該有的是，用經(jīng)費不足打掩護、找理由是站不住腳的。
要求自己與要求別人不能搞雙重標準
記 者：現(xiàn)在國家審計有近八萬名工作人員，您怎么評價這支隊伍的現(xiàn)狀，您對他們有什么新的期望？
李金華：應當說，我們的審計隊伍總體情況是好的。一是沒有形成行業(yè)不正之風。二是這么多年來，審計機關(guān)、個人沒有出現(xiàn)重大的違法犯罪、貪污腐敗問題。三是在執(zhí)行審計紀律方面多數(shù)審計機關(guān)做得還是比較好的。通過我們這幾年開展的內(nèi)部經(jīng)濟責任審計來看多數(shù)是比較好的。但根據(jù)我所了解的情況，一些審計機關(guān)在內(nèi)部管理方面，在執(zhí)行財經(jīng)紀律方面也還存在不少問題，在預算執(zhí)行上也還有很多不合預算法要求的做法。這些問題的存在有些可能是有客觀原因，有些則是自身要求不嚴、管理不嚴造成的。對這些問題我們不能視而不見。有問題不要緊，關(guān)鍵是要看到這些問題，同時要采取措施進行糾正，提高自身的內(nèi)部管理水平。我曾經(jīng)說過，要用要求別人的標準來要求自己。你審計別人怎么要求的，你就應該怎么要求自己，不能搞雙重標準?，F(xiàn)在，老百姓最不滿意、最反感的就是搞雙重標準———對別人要求嚴格對自己要求很寬松。
在這個問題上，我的思想也有矛盾。我們是從事審計工作的，對審計人員的要求就是要嚴格些。有些事情可能別的部門能做或者不把它當作問題，在審計機關(guān)可能就不行。我在感情上有時候也有矛盾，覺得自己要求是不是苛刻了，但這個問題不苛刻不行！審計工作的性質(zhì)就是這樣的。既然從事這項工作就要遵守這個部門的規(guī)定、遵守這個部門的紀律，這是沒有辦法的。但另一方面，我們也希望地方各級政府為審計部門創(chuàng)造一定的條件，保證審計人員正常的經(jīng)費，這也是十分必要的。
要建立一種既嚴格要求也很溫暖和諧的工作環(huán)境
記 者：在前不久召開的全國審計機關(guān)精神文明建設工作會議上，您特別強調(diào)要求各級審計機關(guān)要關(guān)心審計人員的身心健康。您一方面要求對審計人員要嚴格管理，另一方面又提出這個問題，是出于什么考慮呢？
李金華：任何事物都存在一個問題的兩個方面。審計工作的性質(zhì)要求審計人員必須嚴格執(zhí)行審計紀律，這樣才能保證審計工作的客觀公正。但另一方面，審計人員也是人，也要按照以人為本的要求讓他們得到全面發(fā)展。作為審計機關(guān)的領導應做好兩個方面的工作：一方面要嚴格紀律、嚴格要求，另一方面要在可能的條件下為審計人員創(chuàng)造良好的環(huán)境、條件。不光是物質(zhì)上的條件，還有精神上的滿足。審計人員長期在外工作，審計又是一項得罪人的工作，要求很嚴格，審計人員的思想壓力、工作壓力很大，心理上的壓力也很大。我們審計系統(tǒng)也出現(xiàn)了因心理壓力太大對身心健康造成影響的現(xiàn)象。
審計人員的壓力主要來自兩個方面：一方面來自工作。我們反復強調(diào)，審計要注意發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟犯罪線索，這就要求審計人員有很高的業(yè)務水平、很強的敬業(yè)精神。另一方面又要善于處理好這些被發(fā)現(xiàn)的問題。有時候，審計人員會發(fā)現(xiàn)自己沒有處理手段，會受到阻撓、威脅，遇到障礙，這就需要有很強的心理素質(zhì)，同時要掌握很好的工作方法。我們要求對發(fā)現(xiàn)問題的處理、定性要非常準確，不能為了發(fā)現(xiàn)問題而言過其實，甚至歪曲事實。這對審計人員的要求比較高。在這種要求比較高、工作強度比較大的情況下，審計人員的心理壓力很大。審不出問題壓力大，審出問題了來自各方面的壓力也很大，如果心理素質(zhì)不好就會難以支撐住。這就要求審計人員一定要有良好的思維方法、工作方法，要有很強的心理素質(zhì)。
各級領導要多關(guān)心審計人員，多開展各種活動。審計人員長期在外，又不得參加被審計單位組織的旅游、文體等活動，這就要求審計機關(guān)要自己組織多種活動。通過開展參觀、訪問、組織文體活動，保證審計人員身心健康。不要把全部精力都放在審計上，造成很大的心理壓力。同時，要通過各種有益的活動提高審計人員的心理素質(zhì)。這幾年審計機關(guān)進了不少年輕人，要關(guān)注他們，提高他們的心理素質(zhì)。要滿足審計人員的身心需要，搞好多種活動，同時做好思想工作，從思想上關(guān)心他們。很多問題不僅僅是物質(zhì)享受問題，而是一種精神文明，是一種思想的建設。滿足審計人員精神生活需要，這是應該做的，也是可以做好的。這與遵守審計紀律是不矛盾的。執(zhí)行審計紀律不是要把審計人員搞成沒有任何業(yè)余活動、個人愛好，沒有精神生活方面的追求，相反，要努力使審計人員能得到全面的發(fā)展。
審計人員生活比較單調(diào)，工作方式單一，不少人身體素質(zhì)不太好。要加強身體檢查，有針對性地進行預防與治療。我最近提出要在食堂配個營養(yǎng)師，科學調(diào)節(jié)伙食結(jié)構(gòu)。當然，審計人員長期在外面吃住，吃飯不規(guī)律，很多時候只能自己加強調(diào)劑，在可能的情況下要把生活安排得豐富多彩些。
審計機關(guān)越是要嚴格要求就越是要形成互相關(guān)心、互相理解這樣一種和諧的環(huán)境，要建立起一個既嚴格要求也很溫暖和諧的工作環(huán)境。
