為了充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督服務(wù)作用，從源頭治理財(cái)經(jīng)違法違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)構(gòu)建文明和諧的審計(jì)關(guān)系，黑龍江省審計(jì)廳從2003年起，在全省各級(jí)行政事業(yè)單位組織開(kāi)展了財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)。幾年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的重視支持下，在審計(jì)機(jī)關(guān)大力推動(dòng)、行政事業(yè)單位積極配合下，全省財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)取得明顯成效。各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作得到規(guī)范和加強(qiáng)，審計(jì)監(jiān)督作用得到延伸和強(qiáng)化，審計(jì)機(jī)關(guān)文明服務(wù)形象和標(biāo)本兼治舉措得到廣泛認(rèn)可。
深化認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路，探索挖本治源的有效途徑。該廳在長(zhǎng)期的審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位存在的收支活動(dòng)不規(guī)范，支出項(xiàng)目不合規(guī)、會(huì)計(jì)信息失真，內(nèi)控制度執(zhí)行不力等財(cái)務(wù)違法違規(guī)問(wèn)題，有一定的普遍性。個(gè)別單位甚至屢查屢犯，屢禁不止。問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)的淡漠和財(cái)務(wù)管理行為的不規(guī)范。要從根本上解決這些問(wèn)題，必須治標(biāo)與治本結(jié)合、監(jiān)督與服務(wù)并舉，促進(jìn)各級(jí)行政事業(yè)單位提高財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，規(guī)范各項(xiàng)管理。2003年上半年，該廳結(jié)合落實(shí)審計(jì)署關(guān)于發(fā)揮審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防作用，推動(dòng)審計(jì)工作創(chuàng)新等要求，在充分調(diào)查研究、掌握各方面情況的基礎(chǔ)上，決定在全省組織開(kāi)展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)。旨在通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，在審計(jì)機(jī)關(guān)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，使審計(jì)機(jī)關(guān)把履行審計(jì)職責(zé)的著眼點(diǎn)放在促進(jìn)問(wèn)題的解決上，實(shí)現(xiàn)審計(jì)由事后查處向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，由單純審計(jì)向全面服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以標(biāo)本兼治，著力治本的措施和方法，促進(jìn)了被審計(jì)單位整章建制，堵塞漏洞，建立健全自我約束機(jī)制，從源頭上預(yù)防、控制和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，構(gòu)建審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間和諧互動(dòng)的關(guān)系。
試點(diǎn)引路，打牢基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)推動(dòng)普及。2004年初，該廳在前期調(diào)研和初步實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)各單位財(cái)務(wù)管理狀況和水平不盡相同的實(shí)際，確定“兩步走”的計(jì)劃。第一步開(kāi)展為期半年的試點(diǎn)。先在省、市地、縣（區(qū)）分別選擇十個(gè)、一百個(gè)、一千個(gè)行政事業(yè)單位參與財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)（也稱“十、百、千”活動(dòng)）。第二步在全省推廣“十、百、千”活動(dòng)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)活動(dòng)深入開(kāi)展。該廳根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，確定了財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)的基本目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作、收支行為、依法理財(cái)三方面規(guī)范內(nèi)容，優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)單位評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)等，使組織和參加活動(dòng)的單位有明確的依循。指導(dǎo)各地審計(jì)機(jī)關(guān)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、實(shí)施步驟和具體要求，對(duì)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位進(jìn)行全面摸底。根據(jù)掌握的財(cái)務(wù)管理情況，將被審計(jì)單位分為較好、一般、較差三類，歸納共性問(wèn)題，分析個(gè)性問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行分別指導(dǎo)，對(duì)口監(jiān)督，結(jié)對(duì)服務(wù)，形成各負(fù)其責(zé)，分類推進(jìn)的工作格局。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)注意調(diào)查了解活動(dòng)進(jìn)展情況，設(shè)立咨詢熱線，組成調(diào)研組、檢查組，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，并且把試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)作法進(jìn)行宣傳推廣，為活動(dòng)由點(diǎn)到面、由淺入深開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。該廳在工作逐步開(kāi)展的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地把活動(dòng)引向新的發(fā)展階段。2004年8月，在全省審計(jì)工作座談會(huì)上，該廳認(rèn)真總結(jié)規(guī)范化試點(diǎn)活動(dòng)取得的成效，作出了在全省行政事業(yè)單位全面鋪開(kāi)的決定，把規(guī)范化活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)提到了更加廣泛、更加重要的議事日程。2005年8月和今年5月，該廳先后兩次召開(kāi)全省行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)，總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn)，表彰命名優(yōu)秀單位，對(duì)深入開(kāi)展規(guī)范化活動(dòng)提出新要求，做出新部署，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各單位參加規(guī)范化活動(dòng)的積極性，規(guī)范化活動(dòng)在各行政事業(yè)單位蔚然成風(fēng)。
審幫結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)，樹(shù)立文明審計(jì)新形象。在財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)中，全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在省審計(jì)廳的統(tǒng)一組織下，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，“審幫促”相結(jié)合，體現(xiàn)新的審計(jì)理念。一是當(dāng)好“宣傳隊(duì)”、“播種機(jī)”。向各級(jí)行政事業(yè)單位積極宣傳開(kāi)展財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)的目標(biāo)和要求，推廣普及財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)。開(kāi)展審計(jì)進(jìn)黨校，審計(jì)進(jìn)課堂活動(dòng)，在各級(jí)黨校、干部培訓(xùn)班中，宣傳審計(jì)和財(cái)經(jīng)法規(guī)等，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財(cái)?shù)呢?zé)任意識(shí)。二是當(dāng)好“服務(wù)員”、“指導(dǎo)員”。與被審計(jì)單位保持經(jīng)常性聯(lián)系，深入被審計(jì)單位，開(kāi)展“三征求、五幫助”活動(dòng)。征求對(duì)審計(jì)查證、工作作風(fēng)、審計(jì)紀(jì)律等情況的意見(jiàn)。幫助被審計(jì)單位提高財(cái)政資金使用效益、建立完善內(nèi)控制度、分析財(cái)經(jīng)違規(guī)原因、加強(qiáng)規(guī)范管理、提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、研究解決改革中遇到的問(wèn)題。三是當(dāng)好“診斷師”、“坐堂醫(yī)”。貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金開(kāi)展審計(jì)，在服務(wù)的同時(shí)，仍然加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的力度。把重點(diǎn)項(xiàng)目、有問(wèn)題單位和規(guī)范化推進(jìn)不力的單位列入跟蹤審計(jì)對(duì)象，重點(diǎn)進(jìn)行審幫促，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入分析原因，研究解決辦法，促進(jìn)有關(guān)單位貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)自我約束，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理。
協(xié)調(diào)關(guān)系，形成合力，建立長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。財(cái)務(wù)管理規(guī)范化關(guān)系到依法行政的實(shí)施，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，是一項(xiàng)綜合性的工作，該廳積極協(xié)調(diào)各方形成合力，依靠各方支持配合共建規(guī)范化工程。該廳主動(dòng)與省財(cái)政廳聯(lián)系，共同組織省直55個(gè)行政事業(yè)一級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)，財(cái)審兩家同指導(dǎo)、同檢查、同總結(jié)、同促進(jìn)，使省直部門(mén)在規(guī)范化活動(dòng)中發(fā)揮了表率作用。在試點(diǎn)工作中，選擇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)、工商行政管理系統(tǒng)、勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)等基礎(chǔ)工作較好的單位率先開(kāi)展規(guī)范化活動(dòng)，從而迅速帶動(dòng)起一個(gè)行業(yè)、一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范化工作。該廳及各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)增強(qiáng)審計(jì)工作預(yù)警功能的要求，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)反饋工作成果，進(jìn)一步引起黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作和規(guī)范化活動(dòng)的重視和支持。原省委書(shū)記宋法棠在全省保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，充分肯定審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)宏觀大局，促進(jìn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制的積極作法。省委副書(shū)記、常務(wù)副省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)專門(mén)主持召開(kāi)省直部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議，就進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改力度，提出明確要求。省政府辦公廳根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)要求，建立審計(jì)查出問(wèn)題整改督辦制度，督促各單位重視規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，杜絕違法違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，把規(guī)范化活動(dòng)提高到新水平。該廳在全省各級(jí)行政事業(yè)單位組織開(kāi)展的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化活動(dòng)，用依法監(jiān)督推進(jìn)依法行政，用確定標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)規(guī)范管理，用預(yù)防性措施解決財(cái)政、財(cái)務(wù)收支不真實(shí)、不合法、效益差的問(wèn)題，把事后糾錯(cuò)與事前、事中預(yù)防有機(jī)結(jié)合，既有效地促進(jìn)了審計(jì)監(jiān)督服務(wù)由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變，又在較大范圍促進(jìn)了被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)步?；顒?dòng)開(kāi)展幾年來(lái)，在推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范方面取得明顯成效。一是各級(jí)行政事業(yè)單位遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)有明顯增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、健全財(cái)務(wù)管理、建設(shè)誠(chéng)信財(cái)務(wù)體系、提高資金使用效益等有了新的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。二是財(cái)務(wù)管理制度得到進(jìn)一步加強(qiáng)，內(nèi)部控制機(jī)制逐步健全完善。各單位重新修訂完善財(cái)務(wù)、審計(jì)制度6500多項(xiàng)，形成了崗位責(zé)任制、業(yè)務(wù)操作流程、考核辦法和內(nèi)部規(guī)章制度等制衡機(jī)制。三是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。各單位注重加強(qiáng)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、考試、選拔、民主推薦、綜合評(píng)定等辦法確定財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使之進(jìn)一步適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的要求。四是內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，內(nèi)審作用進(jìn)一步發(fā)揮。一些單位以規(guī)范化活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)審機(jī)構(gòu)，內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)完善內(nèi)部管理方面的作用。五是提高了重要經(jīng)濟(jì)決策民主化、科學(xué)化水平。各單位關(guān)注經(jīng)濟(jì)決策的程序和效果，完善民主決策、科學(xué)決策的制度和辦法，有效防止了損失浪費(fèi)。截至今年5月，全省已有上萬(wàn)個(gè)行政事業(yè)單位參加規(guī)范化活動(dòng)，先后有16個(gè)單位被該廳授予標(biāo)兵單位稱號(hào)，有543個(gè)（次）單位被授予優(yōu)秀單位稱號(hào)；490人（次）被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。今年4月30日，栗戰(zhàn)書(shū)同志在聽(tīng)取該廳規(guī)范化總結(jié)表彰會(huì)議籌備情況匯報(bào)時(shí)，對(duì)規(guī)范化活動(dòng)取得的成效進(jìn)一步給予肯定，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)堅(jiān)持監(jiān)督服務(wù)并重，監(jiān)督關(guān)口前移，深入開(kāi)展好規(guī)范化活動(dòng)。
