近日，浙江省審計(jì)廳舉行“學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，加快推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型”務(wù)虛會(huì)，交流學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的體會(huì)，并就如何按照十七大和省第十二次黨代會(huì)精神，在審計(jì)工作中全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型進(jìn)行了深入的討論和研究。省廳領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。
會(huì)議期間，大家圍繞會(huì)議主題，結(jié)合工作實(shí)際，踴躍發(fā)言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過(guò)研討，進(jìn)一步理清了今后一個(gè)時(shí)期浙江省審計(jì)工作的發(fā)展思路，明確了下一步加快推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的工作目標(biāo)和工作措施。
該廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)謝力群在發(fā)言中指出，學(xué)習(xí)貫徹十七大精神是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，審計(jì)工作思路也要隨著十七大精神的進(jìn)一步落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷地調(diào)整、不斷地變化，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。謝力群強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)十七大精神、加快推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，要進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步狠抓落實(shí)。
要進(jìn)一步解放思想。黨的十七大把解放思想放在一個(gè)突出的位置，具有非常深刻的含義。審計(jì)工作必須按照十七大精神的要求，進(jìn)一步解放思想并以此作為推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型的思想武器。當(dāng)前，我們要看到審計(jì)工作發(fā)展中存在的問(wèn)題，尤其是要看到審計(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，還有許多思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步統(tǒng)一、許多理論問(wèn)題需要研究、許多工作內(nèi)容需要破題，同時(shí)，各方面的業(yè)務(wù)工作目標(biāo)、重點(diǎn)、方式也需要進(jìn)一步確立，這就要求我們把解放思想放到一個(gè)突出的位置，只有自覺(jué)地把思想從傳統(tǒng)的思維模式中解放出來(lái)，才能變成推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。
總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)解放思想的關(guān)鍵是認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富內(nèi)涵，把握經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，把握國(guó)家審計(jì)的制度安排及其發(fā)展趨勢(shì)，把握浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性需求，并按照這些基本規(guī)律、基本需求來(lái)進(jìn)一步地解放思想，在不斷解放思想的過(guò)程中理清思路、勇于實(shí)踐，把探索具有浙江特色的審計(jì)監(jiān)督模式放到突出的位置，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作，服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局，進(jìn)一步關(guān)注民生，關(guān)注績(jī)效，關(guān)注責(zé)任，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)體制、機(jī)制的完善和制度的規(guī)范，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約與約束機(jī)制和反腐倡廉上有所作為；從實(shí)際出發(fā)加大改革創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步探索建立符合浙江實(shí)際的審計(jì)創(chuàng)新體系。
從當(dāng)前實(shí)際看，解放思想更應(yīng)該從審計(jì)監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)上來(lái)尋求著力點(diǎn)。從理論上講，無(wú)論新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、新公共管理理論和公共治理理論關(guān)于政府和群眾關(guān)系的定位，和我們黨所提出的人民當(dāng)家作主的基本理論體系是一致的。問(wèn)題在于通過(guò)什么樣的制度架構(gòu)，什么樣的方式，什么樣的途徑來(lái)體現(xiàn)政府的公共治理；怎么樣使政府的權(quán)力運(yùn)作更加透明，責(zé)任更明確，效率更高、使公共財(cái)政體制更健全，公共服務(wù)更到位，公共資金管理更透明規(guī)范，并有效地防止資金流失、權(quán)力濫用等問(wèn)題。這就需要有一個(gè)制度安排，而這個(gè)制度安排的重點(diǎn)之一就是審計(jì)監(jiān)督。
根據(jù)這樣一種制度安排，審計(jì)機(jī)關(guān)在解放思想的過(guò)程中，就要從這個(gè)角度去研究，去思考怎么樣才能更好地履行好職責(zé)，怎么樣才算履行了自身的職責(zé)。比如，我們提出加強(qiáng)對(duì)全部政府性資金審計(jì)監(jiān)督的理念，就是為了把政府通過(guò)公權(quán)力征集、管理、使用的資金全部納入審計(jì)視野，特別是對(duì)管理最不規(guī)范、制度最不健全、監(jiān)督最不到位、存在問(wèn)題最多的這部分資金通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，促其規(guī)范，從而真正形成公共財(cái)政的基本框架，達(dá)到健全預(yù)算管理體制的目的，我們必須認(rèn)識(shí)到這本來(lái)就是建立審計(jì)制度的目的，也是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，如果我們僅僅對(duì)其中納入預(yù)算管理的資金進(jìn)行監(jiān)督，那么，與設(shè)立審計(jì)監(jiān)督制度的初衷顯然是不吻合的。再比如，我們提出加強(qiáng)對(duì)全部政府性資金績(jī)效審計(jì)的理念，就是要從管好、用好公共資金，提高資金使用績(jī)效，關(guān)注在資金管理使用中的體制、機(jī)制、制度方面的問(wèn)題，為宏觀管理服務(wù)、讓群眾放心等方面更好地履行職責(zé)，這則是在現(xiàn)代公共管理發(fā)展過(guò)程中需強(qiáng)化的制度安排，也是推進(jìn)民主政治的要求，是現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。基于此，我們?cè)诮夥潘枷氲倪^(guò)程中，更應(yīng)該從審計(jì)制度產(chǎn)生與發(fā)展的規(guī)律、從在新的歷史條件下全面負(fù)責(zé)地履行職責(zé)的角度，深刻理解加快審計(jì)轉(zhuǎn)型并在全部政府性資金審計(jì)和績(jī)效審計(jì)上進(jìn)行突破的必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)加快審計(jì)轉(zhuǎn)型的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要看到，審計(jì)轉(zhuǎn)型才剛剛開(kāi)了頭，全部政府性資金的審計(jì)和績(jī)效審計(jì)還沒(méi)有建立規(guī)范有序的工作制度，而對(duì)這些問(wèn)題的繼續(xù)破題，有賴(lài)于審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步解放思想，并且還要更深入，更具體，要圍繞我們所做的工作，大膽去想，在整個(gè)體制改革的大框架內(nèi)，大膽實(shí)踐，真正形成符合實(shí)際的審計(jì)工作創(chuàng)新體系。
進(jìn)一步創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。審計(jì)機(jī)關(guān)在落實(shí)省委提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”決定的過(guò)程中承擔(dān)著雙重任務(wù)，一方面要為全省的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供審計(jì)支持，另一方面，自身也要通過(guò)不斷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來(lái)提升有效監(jiān)督的能力，提升按照科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)審計(jì)工作的能力。也就是說(shuō)，在新的歷史條件下，審計(jì)機(jī)關(guān)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，既體現(xiàn)在全面正確地履行職責(zé)，以一流的業(yè)績(jī)?yōu)閷?shí)現(xiàn)省第十二次黨代會(huì)提出的發(fā)展目標(biāo)提供審計(jì)支持上，也體現(xiàn)在加快推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型，加快各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的創(chuàng)新，全面構(gòu)建符合浙江實(shí)際的審計(jì)創(chuàng)新體系中。
創(chuàng)新為了更好地創(chuàng)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)則為創(chuàng)新提供實(shí)踐基礎(chǔ)。審計(jì)機(jī)關(guān)在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)都有自己的任務(wù)，各個(gè)部門(mén)都要在自己的業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)，根據(jù)審計(jì)轉(zhuǎn)型的總體要求，努力構(gòu)建符合浙江實(shí)際的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和審計(jì)管理創(chuàng)新體系和工作模式。廳黨組提出的審計(jì)轉(zhuǎn)型基本框架，還是粗線條的，只有各個(gè)部門(mén)都能根據(jù)自己的實(shí)際，進(jìn)一步明確工作的目標(biāo)、重點(diǎn)、方向、措施，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，不斷完善工作思路，并使各項(xiàng)創(chuàng)新內(nèi)容與審計(jì)轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)相銜接，不斷豐富審計(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容，不斷構(gòu)建和充實(shí)完善審計(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)工作機(jī)制，使各部門(mén)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成果在審計(jì)轉(zhuǎn)型的總體框架內(nèi)，進(jìn)一步得到集成和提升，才能形成完整的浙江審計(jì)創(chuàng)新的基本模式。
因此，廳機(jī)關(guān)各個(gè)部門(mén)都要按照十七大精神的要求，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求，按照構(gòu)建審計(jì)創(chuàng)新體系的要求，積極吸收消化國(guó)際國(guó)內(nèi)和省內(nèi)同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以主動(dòng)創(chuàng)新帶動(dòng)思維方式、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)的突破，使審計(jì)工作在不斷創(chuàng)新的進(jìn)程中得到科學(xué)發(fā)展。
進(jìn)一步狠抓落實(shí)。解放思想為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精神動(dòng)力和思想武器，而創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。抓落實(shí)是處室領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力上的具體體現(xiàn)，從領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講是領(lǐng)導(dǎo)力，從處室的工作來(lái)講是執(zhí)行力。
從領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)講，“出主意，用干部”是毛澤東同志強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的經(jīng)典表述，提高領(lǐng)導(dǎo)力是狠抓落實(shí)的根本要求。無(wú)論是出主意還是用干部，具體到實(shí)際工作中，都要全面系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)。
“出主意”本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程，領(lǐng)導(dǎo)要出好主意，必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，多學(xué)一點(diǎn)；在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上多加思考，多想一點(diǎn)；根據(jù)所學(xué)所思所想，加強(qiáng)調(diào)查研究，注意掌握實(shí)情，注意掌握本職工作的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)向，要了解自己這一塊工作的基本情況和突出問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，還要用創(chuàng)造性的思維根據(jù)上級(jí)的工作要求結(jié)合本部門(mén)的實(shí)際進(jìn)一步深化、細(xì)化、具體化，根據(jù)學(xué)習(xí)、思考、調(diào)研的基礎(chǔ)材料進(jìn)行分析整合，系統(tǒng)思考，最終確定可操作的工作思路和計(jì)劃，這樣才能真正地出好主意，才能使一個(gè)處室的工作思路、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)、工作措施更加到位。比如，作為審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo)，就要通過(guò)以上措施全面深刻地領(lǐng)會(huì)和把握十七大的精神，全面深刻領(lǐng)會(huì)和把握省委省政府對(duì)所聯(lián)系的業(yè)務(wù)部門(mén)的工作要求，全面了解所聯(lián)系業(yè)務(wù)部門(mén)的有關(guān)政策、工作重點(diǎn)、資金（資產(chǎn)）結(jié)構(gòu)和使用情況以及管理中的薄弱環(huán)節(jié)，才能實(shí)事求是、心中有數(shù)地確定工作目標(biāo)、重點(diǎn)、計(jì)劃，才能有的放矢、卓有成效地開(kāi)展服務(wù)和監(jiān)督。
“用干部”是一門(mén)藝術(shù)，是領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的具體體現(xiàn)。用干部不能僅僅理解為干部任免權(quán)，就機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而言，在干部選拔任用方面話語(yǔ)權(quán)確實(shí)不多，但是在干部的培養(yǎng)教育、關(guān)心鼓勵(lì)、知人善任、創(chuàng)造環(huán)境、合理調(diào)配，發(fā)揮每一個(gè)干部的積極性和創(chuàng)造性等方面則大有可為。每個(gè)單位都會(huì)由于領(lǐng)導(dǎo)者在“用干部”上的差異，而得出完全不同的結(jié)果。一是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要提升自己的非權(quán)力影響力，作出表率，以此來(lái)影響帶動(dòng)干部；二是要堅(jiān)持人本管理，全面了解和關(guān)心干部，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)和教育，有針對(duì)性地做思想工作，努力培養(yǎng)造就一批工作骨干，以此來(lái)提高干部的素質(zhì)和作好工作的主動(dòng)性；三是要大膽使用干部，發(fā)揮每個(gè)人的特長(zhǎng)，該“壓擔(dān)”的要“壓擔(dān)”、該“倒逼”的要“倒逼”，防止用人上的“馬太效應(yīng)”，給干部創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的條件，以此來(lái)充分調(diào)動(dòng)每個(gè)干部的積極性和創(chuàng)造性；四是要積極創(chuàng)造條件，努力形成寬松和諧的工作環(huán)境，使得每一個(gè)干部能夠圍繞組織目標(biāo)心情舒暢地開(kāi)展工作，以此來(lái)提高干部的事業(yè)心和歸屬感、責(zé)任感。
所謂執(zhí)行力就是完成組織既定目標(biāo)的內(nèi)在能力和力量，實(shí)際上就是抓落實(shí)的能力。關(guān)于執(zhí)行力問(wèn)題，關(guān)鍵是要講方法、建制度、嚴(yán)管理、重落實(shí)。第一是講方法，提高執(zhí)行力必須講究工作的方式方法，如善于理解和把握組織的總體目標(biāo)并根據(jù)本單位的實(shí)際進(jìn)行思考，善于將思考的結(jié)果形成本單位的工作思路并形成可操作的任務(wù)，善于將任務(wù)按照輕重緩急和本單位人員的特長(zhǎng)進(jìn)行分解落實(shí)，善于對(duì)本單位各個(gè)階段的工作重點(diǎn)進(jìn)行檢查和落實(shí)等等，方法問(wèn)題涵蓋的內(nèi)容還很多，不可能一一列舉，簡(jiǎn)言之就是大家在實(shí)踐中必須根據(jù)不同的工作實(shí)際積極尋求“管用的辦法”。第二是建制度，任何工作的落實(shí)，都要以制度作保證。建制度決不是把制度形成了文字，印成了冊(cè)子就算完成，關(guān)鍵還是要把制度落實(shí)下去。因此，就廳機(jī)關(guān)而言，在建立制度后，一方面各部門(mén)必須堅(jiān)決自覺(jué)地執(zhí)行，另一方面，職能部門(mén)要全面履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督和督查，建立必要的反饋機(jī)制，使工作制度得到有效落實(shí)。第三是嚴(yán)管理，當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)的是必須重視和認(rèn)真做好管理的基礎(chǔ)工作，建立適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型要求的審計(jì)管理機(jī)制需研究的問(wèn)題還很多，很多還沒(méi)有破題，可以先從簡(jiǎn)單的、基礎(chǔ)的做起。特別是對(duì)落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)工作督查，審計(jì)資料庫(kù)建設(shè)，審計(jì)檔案的管理等等。第四是重落實(shí)，提高執(zhí)行力不僅要重視過(guò)程，更要重視結(jié)果，落實(shí)就是執(zhí)行力的具體體現(xiàn)。
