3月30日至31日，中國審計學會在南京召開五屆三次理事會暨第二次理事論壇，劉家義審計長參加了理事論壇，在聽取全部代表發(fā)言后，發(fā)表了重要講話。劉審計長在講話中，系統地闡述了國家審計是國家經濟社會免疫系統的重要理論觀點，明確提出今后一段時期我國國家審計的發(fā)展目標和任務，對各級審計機關以科學發(fā)展觀指導和推動審計工作全面發(fā)展提出了明確具體的要求。
劉家義審計長在講話中首先強調，科學發(fā)展觀是審計工作的靈魂和指南。他說，審計工作作為黨和國家工作的一個部分，毫無疑問，必須以科學發(fā)展觀為指導?？茖W發(fā)展觀是我們審計工作的靈魂，是我們審計工作的指南。沒有這個靈魂，沒有這個指南，中國的審計工作就將一事無成，必將走入死胡同。我們必須在科學發(fā)展觀的指導下，深入思考為什么審計、由誰審計、審計什么、審計為了誰的問題，深入思考審計的本質，從而樹立科學的審計理念。
劉家義審計長在講話中系統地闡述了國家審計作為國家經濟社會免疫系統的重要理論觀點。他指出，國家審計是經濟社會運行的一個免疫系統，發(fā)揮作用的方式有三種，即預防、提示和抵御。古今中外的審計實踐證明了這一點?；仡欀袊鴰浊甑陌l(fā)展歷史，我們就會發(fā)現，在經濟社會發(fā)展興盛的朝代，審計這個免疫系統就相對健全，審計制度就比較完善，審計作用發(fā)揮就比較充分。歷史上各個朝代由盛到衰，首先是免疫系統遭到破壞，不能正常發(fā)揮作用。當代其他國家的審計實踐也表明，比較發(fā)達的國家，審計制度就相對健全，發(fā)揮的作用就比較明顯，而貧窮落后國家，其審計制度建設就相對落后，審計發(fā)揮的作用就非常有限。
現代國家審計作為國家的免疫系統，有責任更早地感受風險，有責任更準確地發(fā)現問題，有責任提出調動國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議，有責任在永不停留地抵御一時、一事、單個“病害”的同時，促進其健全機能、改進機制、筑牢防線。只有正確認識國家審計的這一本質，才能把握審計發(fā)展的內在規(guī)律，才能樹立科學的審計理念，也才能推動審計事業(yè)的發(fā)展。
他說，審計工作的最根本目標是維護人民利益，這也是審計工作的長遠目標。當前或今后一個時期，審計工作的目標是推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展?！耙婪▽徲?、圍繞中心、服務大局、突出重點、求真務實”這20字方針是我們必須始終堅持的審計工作的基本方針。其中“依法審計，求真務實”是審計工作的基本指導思想，體現了審計工作最核心的法理精神；“圍繞中心，服務大局”是我們審計工作的重要戰(zhàn)略；“突出重點”是審計工作的基本方式和方法。就現階段的普遍情況而言，審計工作的重點應主要放在六個方面：一是揭示經濟運行中重大問題，促進國家宏觀調控和重大方針政策的貫徹實施；二是揭示關系人民群眾切身利益的問題，促進改善民生、建設和諧社會；三是揭示重大的違法違規(guī)問題和經濟犯罪問題，促進依法治國和反腐倡廉；四是揭示行政不作為、亂作為等重大問題，促進問責機制的健全和責任追究制度的建立、落實；五是揭露重大的損失浪費和使國家安全受到威脅的重大問題，促進提高行政效能，促進生態(tài)文明和節(jié)約型社會的建設；六是揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷等問題，促進深化改革，健全法制。
他進一步指出，審計工作的首要任務是維護國家安全，保障國家利益，保護人民利益，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展；維護國家安全是審計工作的第一要務，維護國家安全、保證國家利益是國家審計的永恒主題。當前審計機關必須把維護國家安全和保障國家利益作為審計工作的重要職責，高度關注國家財政安全、金融安全、信息安全、國有資產安全和環(huán)境安全。為完成這一首要任務，必須做到“六個高度自覺”：一是高度自覺地把審計工作融入到國家經濟社會發(fā)展的全局工作中去；二是高度自覺地通過審計推進依法治國、民主政治和反腐倡廉工作；三是高度自覺地在查處重大違法違規(guī)問題的同時切實推進政府提高效能和財政績效水平；四是高度自覺地通過審計推進改革深化，促進政府職能轉變；五是高度自覺地通過審計推進民主法制建設；六是高度自覺地推進整改，規(guī)范管理，有效地推動問責機制的建立和責任追究制度的健全。
劉審計長指出，要正確把握審計的基本特征，切實履行法定職責。審計工作的最基本特征包括五個方面，第一是立足建設性，堅持批判性；第二是立足服務，堅持監(jiān)督；第三是立足全局，堅持微觀揭露與查處；第四是立足主動性，堅持適應性；第五是立足開放性，堅持獨立性。當前的審計工作應該按照審計基本特征的要求，樹立科學的審計理念，開拓思路和視野，切實履行審計機關的法定職責。
他要求審計機關要認真總結經驗，不斷解放思想，探索創(chuàng)新，堅持走中國特色審計之路。審計機關成立25年來發(fā)展的歷程，就是不斷解放思想和探索創(chuàng)新的過程，審計工作取得的成果，都是不斷解放思想和探索創(chuàng)新的結果。認真總結經驗是創(chuàng)新的基礎和前提?？傮w上說，我國審計工作發(fā)展的基本經驗包括五個方面：一是確立了適合中國情況的審計工作20字方針；二是確立了財政審計、金融審計、企業(yè)審計和經濟責任審計的“3+1”審計模式；三是探索出了“八個結合”的工作模式；四是堅持“人法技”協調發(fā)展；五是建立起了中國式的公告制度。
最后，他要求各級審計機關強化“五大建設”，筑牢審計工作可持續(xù)發(fā)展的根基。一是要大力推進審計文化建設；二是要大力推進審計理論建設；三是要大力加強規(guī)范化建設；四是要大力強化信息化建設；五是要大力加強審計隊伍建設。
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