丁丁欧美成人在线,麻豆国产激情在线观看,国产无码喷水视频,麻豆短视频在线观看,熟女精品播放97,av无码十八禁网站观看,国产午夜福利在线观观不卡9

簡體 | 繁體 | English | 網(wǎng)站地圖

當(dāng)前位置：首頁 > 新聞頻道 > 審計要聞 > 正文

新農(nóng)村建設(shè)的“守護(hù)神”——對江蘇武進(jìn)“村官”審計的調(diào)查報告

【時間:2008年05月07日】字號：【大】【中】【小】

[按]從2005年開始，有著“中國最富十強縣”美譽的江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)開展了名為“勤廉為百姓，清風(fēng)暖萬家”的主題活動，其中一項重要內(nèi)容就是，對全區(qū)村支部書記進(jìn)行屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。3年過去了，武進(jìn)區(qū)作為蘇南地區(qū)最早全面推行村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地區(qū)，逐步形成了在當(dāng)?shù)剌^有影響的“武進(jìn)模式”，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中開展村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提供了有益的經(jīng)驗。

新農(nóng)村建設(shè)的“守護(hù)神”——對江蘇武進(jìn)“村官”審計的調(diào)查報告

3月中旬，常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村的“海選”前夕，有關(guān)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況統(tǒng)一在各村的村務(wù)公開欄里公布。這是我們在該區(qū)湖塘鎮(zhèn)三勤村見到的一幕。

到2007年底，3年來，常州市武進(jìn)區(qū)共對全部406名村書記進(jìn)行了任期三年的屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，共查出損失浪費金額360.12萬元，違規(guī)行為金額2006萬元，促進(jìn)增收節(jié)支1501.11萬元，提出審計建議1179條，實際意見采納1095條。

“百聞不如一見，還是去附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看看吧！”3月7日，武進(jìn)區(qū)審計局主管內(nèi)審的副局長夏燕在詮釋這一堆龐大數(shù)字前，為我們聯(lián)系上了湖塘鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并隨機點了兩位在家的村支書到鎮(zhèn)政府會議室。

湖塘鎮(zhèn)是武進(jìn)區(qū)政府駐地，也是武進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，全鎮(zhèn)面積84平方公里，共有37個行政村和22個社區(qū)居委會，總?cè)丝诮?0萬人，其中常駐人口12.5萬人，是有名的“中國織造名鎮(zhèn)”、“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”、江蘇省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。2007年全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值74.3億元，農(nóng)民人均純收入10790元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)兩年實現(xiàn)“產(chǎn)銷雙超兩百億”。

開展屆中審計以來，信訪舉報件數(shù)量急劇下降

“我來之前，鎮(zhèn)上每年針對村干部的信訪舉報不下20件，自從開展屆中審計以來，信訪舉報件急劇下降，2007年只有3起，且都是反映村民小組組長的，沒有一例是村干部的。我分管的紀(jì)檢監(jiān)察也因此成了省里的先進(jìn)?！痹螀^(qū)監(jiān)察局副局長，現(xiàn)任鎮(zhèn)紀(jì)委書記時建中談到這個話題顯得非常自豪，“可以說經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的影響是長遠(yuǎn)的，也是我們要長期保持的。”挖掘其中的原因，他歷數(shù)了推行屆中審計以來的一系列變化。

率先實行村級車改是鎮(zhèn)黨委依據(jù)審計結(jié)論砍出的“第一斧”。上世紀(jì)九十年代以來，湖塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，村級年收入少則幾百萬，多的上千萬。出于拓展工業(yè)生產(chǎn)項目的需要，幾乎所有村都購買了公車，有的甚至村書記、村主任一人一部專車?！按寮壏e累增加了，車子就該越來越多嗎？”這成了2005年湖塘鎮(zhèn)黨委重點討論的問題。再算算經(jīng)濟(jì)帳，一輛車一年基本開銷3萬元，司機工資2萬元，還經(jīng)常有各種各樣來歷不明的維修費、汽油票等，平均一年打在車上的開支有七八萬元。四五十輛村務(wù)用車得耗去多少百姓錢財！隨著第一年屆中審計報告的出臺，鎮(zhèn)黨委果斷決策：村里可以有用車開支，但必須像機關(guān)一樣實行車改。

就這樣，從2006年開始，湖塘鎮(zhèn)成了全國較早開展村級車改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)規(guī)定，各村原有的公車全部拍賣，市內(nèi)交通費用一律不予報銷，村干部享受的車貼標(biāo)準(zhǔn)為：書記800元，主任600元，會計500元。一年下來，車輛開支就下降了七成。這個變化，全鎮(zhèn)的老百姓都是看得到的。

接下來，招待費又開始封頂了。審計發(fā)現(xiàn)，各村每年的煙酒吃喝差不多都是按照最高標(biāo)準(zhǔn)開支的。按平均每村每年250萬元的收入，按照區(qū)委農(nóng)工部以前劃定的標(biāo)準(zhǔn)，村級招待費提取的比例是10%，實際情形是，各村平均25萬元基本都用完，而且呈逐年增長趨勢。許多村擺出的理由是“經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，活動越來越多，再說物價、消費本來也越來越高嘛！”

然而，嚴(yán)格的審計推翻了這一說法，審計表明，2005年以前村級財務(wù)的不合規(guī)憑證普遍存在，不合法的憑證占到50%以上，其中大量的招待費開支存在問題?！按謇锏氖杖霊?yīng)該增長，但招待費不但不能漲，還要降下來！”鎮(zhèn)政府經(jīng)過慎重研究，決定對全鎮(zhèn)各村招待費實行“封頂政策”——提取比例由10%降為4%，即使收入超過1000萬的村，也只能限死在40萬以內(nèi)。如有超出，扣發(fā)村干部的工資獎金予以補回，扣發(fā)比例是村書記50%，村主任、村會計各25%。2007年審計后發(fā)現(xiàn)有兩個村超支了，鎮(zhèn)上按規(guī)定扣發(fā)了村干部幾千元獎金。在村務(wù)公開欄公布后，群眾無不拍手稱快。2006年招待費為15萬元，2007年只有10.5萬元。

基建工程的審計也是其中重要的一塊。湖塘的新農(nóng)村建設(shè)更多地體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)化的日新月異，每年都有大批新開工項目，公用事業(yè)投入增長比例超過二成，2007年達(dá)到9000萬元。但過去的招投標(biāo)很不規(guī)范，工程款不開票率達(dá)到80%。2005年，常州市審計局與市監(jiān)察局、建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于村鎮(zhèn)（街道）公有資金投資工程建設(shè)管理的若干規(guī)定（試行）》，要求超過50萬元以上的工程項目必須全部納入招投標(biāo)管理。而湖塘鎮(zhèn)再次自降標(biāo)準(zhǔn)，將招投標(biāo)起點額調(diào)至10萬元，且規(guī)定沒有審計所的報告和簽字，一律不得結(jié)算付款?！拔覀兪浅顷P(guān)鎮(zhèn)，很多工程是區(qū)里的重點工程，時間要求比較緊，如果不加強監(jiān)督，就容易出問題?！辨?zhèn)審計所所長謝一茹表示，即使是領(lǐng)導(dǎo)簽批的特事特辦項目，審計也沒有被免除。通過審計整改，工程款不開票現(xiàn)象已經(jīng)絕跡。3年審計，全鎮(zhèn)基建工程核減金額高達(dá)6000萬元。

包括公車和招待費在內(nèi)，2006年以來，該鎮(zhèn)依據(jù)審計結(jié)論，先后就規(guī)范通訊費、村級工程管理、拆遷安置補償和村級財務(wù)管理等出臺了6個文件。近期，針對性更強的《村級工程管理辦法》也將出臺。由審計牽頭，鎮(zhèn)經(jīng)管、財政等部門共同協(xié)作，財經(jīng)監(jiān)督之網(wǎng)越織越密。

“信訪舉報的急劇下降說明老百姓的疑慮打消了，干群之間的關(guān)系進(jìn)一步融洽了。這樣，下一步的工作就好做了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也會更加強勁！”時建中肯定地說。

“不理解是暫時的，好處是長遠(yuǎn)的！”

我們采訪的兩位“村官”是湖塘鎮(zhèn)三勤村支部書記王國鋒和淹城村支部書記曹建浩。他們都是第一批接受審計的對象。

“開始我就以為是來找問題的，我干得好好的，組織上派人來調(diào)查，是不是懷疑我有什么問題？”談及自己的感受，王國鋒直言不諱，他沒想到審計的結(jié)果竟是對他的充分肯定。他十分形象地總結(jié)了自己身上的“三股力”——一是動力，村里的事情很多，審計幫助查找問題，就是幫助規(guī)范管理，“問題早解決，書記個人也就說得清了，所以這是對我個人的關(guān)心與負(fù)責(zé)，我們熱烈歡迎！”二是壓力，“當(dāng)書記的做不做事，做什么事，雖然有村務(wù)公開，但群眾了解的并不多仔細(xì)，現(xiàn)在屆中審計就能夠全面反映，所以做事時必須很謹(jǐn)慎?！比枪芾韴?zhí)政能力得到提高，屆中審計推動了大家相互間的交流、促進(jìn)和提高，村書記們開會時經(jīng)常在一起談什么問題容易犯，又如何克服，如何進(jìn)一步加強管理，工作中的失誤不斷減少。

曹建浩也表示，經(jīng)過這一輪的審計，村里的財務(wù)管理方式發(fā)生了很大的變化，完全實現(xiàn)了“村帳鎮(zhèn)管，組帳村管”。淹城村是著名的“春秋淹城”景點所在地，服務(wù)業(yè)很發(fā)達(dá)，農(nóng)民工很多，但哪怕是100元的現(xiàn)金支取，都必須要經(jīng)辦人、證明人和村負(fù)責(zé)人簽字；支票支取1萬元以上，必須要村“兩委”班子集體商量；10萬元以上的建設(shè)項目，則委托鎮(zhèn)政府操辦?！斑@樣也好，對村干部來說，都有了個可操作的標(biāo)準(zhǔn)，就形成了習(xí)慣，看起來比較忙，但事情反而好辦多了?！?br />
將屆中審計與村務(wù)公開有機結(jié)合，架通了群眾與干部聯(lián)系的橋梁。有屆中審計的詳細(xì)報告，村民們紛紛感嘆“村務(wù)公開欄”比以前有看頭了，對村干部的信任度也提高了。而村干部，也逐漸養(yǎng)成了自覺接受群眾監(jiān)督的習(xí)慣。就算自己個人沒有問題，但看到那些被審計出的長期掛帳的往來款，個個也會坐不住的。一位村民表示：“過去我們只知道財政所，現(xiàn)在我們也知道審計所是干什么的?！睍r建中稱此為“新農(nóng)村里的新氣象”。

“適合自己的就是最好的模式”

據(jù)武進(jìn)區(qū)審計局局長史偉剛介紹，武進(jìn)開展村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計并沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，完全是根據(jù)自身的實際情況，不斷地探索和調(diào)整。早在1995年，潘家鎮(zhèn)就開展了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計試點，1998年印發(fā)了《武進(jìn)市內(nèi)部審計工作規(guī)范（試行）》和《內(nèi)部審計工作指導(dǎo)意見》。2005年，這項工作由區(qū)農(nóng)工辦組織，審計局配合，開始全面展開。主要依靠各鎮(zhèn)經(jīng)管辦對原23個鎮(zhèn)145位村書記進(jìn)行屆中審計，但由于村賬鎮(zhèn)代理，經(jīng)管辦人員“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”，缺乏審計嚴(yán)肅性，從第二年開始，改由區(qū)審計局組織，農(nóng)工辦配合，主要依靠鎮(zhèn)審計所人員，完成了原23個鎮(zhèn)共261位村書記的屆中審計。事前，區(qū)審計局派專人深入3個鎮(zhèn)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，制訂了周密的審計工作方案，并多次召集各鎮(zhèn)審計所所長以及鎮(zhèn)審計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別強調(diào)了各審計階段的范圍重點和程序要求。

他對當(dāng)年的工作部署記憶猶新：“對村官審計的初衷也并不是為了要處理什么人，而是重在規(guī)范，摸清楚一個個村的家底，在制度的約束下，把它交給群眾信賴的當(dāng)家人?！彼f，由于問題發(fā)現(xiàn)的早，解決得及時，只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)查出了經(jīng)濟(jì)違法案件，說明屆中審計立足預(yù)防的目標(biāo)實現(xiàn)得好?！拔覀儗徲嫷哪康木褪菫榱耸菇?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平越來越高，經(jīng)濟(jì)犯罪的空間越來越小?！?br />
近兩年，區(qū)紀(jì)委、審計局、農(nóng)工辦還專門抽調(diào)人員直接抽查個別村，看審計質(zhì)量及深度如何；抽查審計檔案，看取證是否規(guī)范有效；查整改落實情況，看措施是否落實到位，制度是否跟上。抽查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分鎮(zhèn)對票據(jù)的銷號，只是形式上的手續(xù)，沒有與實際入賬的票據(jù)進(jìn)行核對，容易發(fā)生收入不入賬、貪污等行為，立即以“審計要情”形式匯報區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，剖析原因，堵塞漏洞。

區(qū)審計局著眼長效管理，促成出臺和完善了多項規(guī)章制度。第一輪審計結(jié)束之前，2007年8月，由區(qū)審計局起草，正式出臺了《武進(jìn)區(qū)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法》。確立了“三年輪審計一遍”和“屆中必審、離任必審和有反映必審，未經(jīng)審計不得解除村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！钡脑瓌t，明確規(guī)定了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容和審計重點，并開始嘗試“鎮(zhèn)、村集體（或集體控股）企業(yè)的經(jīng)理、廠長的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計?！?br />
結(jié)束調(diào)查時，時建中告訴我們，3月初，鎮(zhèn)審計所就要對各村年終分配情況進(jìn)行專項審計調(diào)查。另外，2008年是村級班子換屆之年，他們要趕在3月中旬農(nóng)村“海選”就前有關(guān)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況形成結(jié)論，在各村的村務(wù)公開欄里公布。本文成稿之際，我們又專門趕到三勤村，果然見到了這一幕。

我們從常州市審計局了解到，2007年，武進(jìn)的經(jīng)驗已在常州市全市推廣，江蘇省審計廳也派專人前來調(diào)研并報送國家審計署。截止2007年底，常州市所屬的武進(jìn)區(qū)、金壇市、鐘樓區(qū)和天寧區(qū)所屬鎮(zhèn)均開展了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，全市共對673名村干部實行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過審計有6名村干部受到降職和行政處分，3人被移送司法機關(guān)查處。（呂全斌曾亞波）

【關(guān)閉】【打印】

丁丁欧美成人在线,麻豆国产激情在线观看,国产无码喷水视频,麻豆短视频在线观看,熟女精品播放97,av无码十八禁网站观看,国产午夜福利在线观观不卡9 亚洲综合一区欧美激情一区爱爱视频播放国产免费不卡的在线视频久久人人妻人人爱日本不卡一区二区免费