今年，江蘇省審計廳組織全省審計機(jī)關(guān)對全省財政支農(nóng)資金進(jìn)行了審計。財政支農(nóng)資金可謂面廣量大、千頭萬緒。從資金投向講，它不僅包括財政對農(nóng)民的各種直接補(bǔ)貼，如種糧農(nóng)民直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等，還包括財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入，如農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村清潔能源工程、農(nóng)村改廁工程等，以及財政對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、關(guān)愛工程、農(nóng)村義務(wù)教育等。從資金來源講，它不僅包括中央、省級財政補(bǔ)助資金，還包括市、縣財政配套資金，以及農(nóng)民、企業(yè)為項目自籌資金。對財政支農(nóng)資金進(jìn)行審計，如果還像以往對待單個農(nóng)業(yè)專項資金那樣進(jìn)行審計，不僅會陷進(jìn)去難以自撥，而且也會重點不突出，難以達(dá)到預(yù)期效果。針對這種情況，該廳打破常規(guī)，在探索中審計，在審計中探索，不斷創(chuàng)新審計思路和審計方法，最終以“三個創(chuàng)新”，順利開展并完成了此項審計任務(wù)，取得了較好的效果。
一、創(chuàng)新審計組織方式。要搞好一個全省審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一行動的審計項目關(guān)鍵在組織，尤其要制定一個內(nèi)容詳實并具有指導(dǎo)性、針對性和可操作性的審計工作方案。為了開展好全省財政支農(nóng)資金審計，該廳結(jié)合以往經(jīng)驗，在審計組織方式上進(jìn)行了創(chuàng)新，采取了“四個結(jié)合”的辦法，即點面結(jié)合、上下結(jié)合、試審與全面審計相結(jié)合、自審與上審下相結(jié)合。所謂點面結(jié)合，就是針對財政支農(nóng)資金面廣量大、投入渠道多的特點，審前調(diào)查時，首先到省級財政和相關(guān)涉農(nóng)主管部門了解情況，從面上摸清全省財政支農(nóng)資金的規(guī)模、種類、投向等基本情況，然后再選擇一個縣具體了解財政支農(nóng)資金的投入、分配、撥付、使用、管理情況。所謂上下結(jié)合，就是在了解點面情況的基礎(chǔ)上，省廳初步擬定全省審計工作方案，為了使方案更具針對性和可操作性，方案初擬后，向市、縣審計機(jī)關(guān)熟悉情況的一線審計人員征求意見，并對他們合理化的意見加以吸收，使方案逐步趨于成熟。所謂試審與全面審計相結(jié)合，就是為了驗證經(jīng)過上下磨合后的審計工作方案的可行性，省審計廳在全省審計全面鋪開前，首先選擇一個縣進(jìn)行試審，試審之后，對方案做進(jìn)一步地完善，然后正式下發(fā)給市、縣審計機(jī)關(guān)，要求對照正式方案，全面開展審計。所謂自審與上審下相結(jié)合，就是為了加大審計力度和擴(kuò)大審計效果，在各級審各級(未被上級審計機(jī)關(guān)抽審的地方)的同時，省審計廳從13個直轄市中每個直轄市借用一名骨干審計人員，編入省廳3個審計組(審計組長和主審由省廳人員擔(dān)任)，對部分有代表性的縣進(jìn)行上審下，同時要求各直轄市至少對一個縣進(jìn)行上審下。這樣做，不僅省審計廳盡可能多地取得了第一手審計資料，豐富了綜合報告的內(nèi)容，而且避免了同級審?fù)墕栴}難上報、上級匯總素材空乏的弊端，審計力度和效果明顯增強(qiáng)。
二、創(chuàng)新審計思路。財政支農(nóng)資金涉及的種類太多、規(guī)模太大、投向太復(fù)雜，如果還像過去一樣，把審計的重點僅放在擠占挪用上，那么要審的內(nèi)容實在是太多，不僅不能按時完成審計任務(wù)，達(dá)到既定的審計目標(biāo)，也不能引起政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，收到預(yù)期的審計效果。針對這一情況，該廳最終確立了“全面把握、抓大放小、突破一點、帶動全部”的審計思路，取得了較好的效果。所謂全面把握，就是審計進(jìn)點前，首先把事先設(shè)計好的一套表格發(fā)給所審縣的財政和涉農(nóng)主管部門填寫，這套表格包含財政支農(nóng)資金的投入規(guī)模、種類、投向、涉農(nóng)政策執(zhí)行情況等詳細(xì)內(nèi)容；審計進(jìn)點后，首先是收集各部門填寫的表格，然后審計組成員根據(jù)事先各自的分工，將相關(guān)部門填寫的表格與財務(wù)賬、表進(jìn)行核對，如有差錯，進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的表格交由主審重新匯總。經(jīng)過這一番工作之后，審計組對一個縣財政支農(nóng)資金投入的規(guī)模、種類、投向等面上情況可以說就基本把握了。所謂抓大放小，就是根據(jù)被審計單位填報的經(jīng)審計審定后的財政支農(nóng)資金明細(xì)表，篩選出一些資金規(guī)模大或事關(guān)民生和農(nóng)民切身利益的專項資金作為審計重點，對那些資金規(guī)模小、影響不大的專項資金只作一般關(guān)注。同時把中央和省財政支農(nóng)政策執(zhí)行情況、財政支農(nóng)資金的整合情況等一些宏觀性問題作為審計重點，把一些雞毛蒜皮的小事一帶而過，最終收到了事半功倍的效果。所謂突破一點、帶動全部，就是在審計過程中審計人員發(fā)揮四兩撥千斤的作用。如在查縣級財政配套資金和農(nóng)民自籌資金虛假到位問題時，審計人員不可能每個項目都去一一核實，往往選擇一個項目或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行突破，發(fā)現(xiàn)問題后，與項目負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)談話，并曉之以政策和利害關(guān)系，要求其對類似問題進(jìn)行全面自查，將自查結(jié)果報給審計組，并告知審計人員對自查結(jié)果還要再做抽查，如再查出情況不實的，定當(dāng)對照法律、法規(guī)，嚴(yán)肅處理。懾于審計的威嚴(yán)，最終類似問題一般都能收到一網(wǎng)打盡的效果。
三、創(chuàng)新考核評比辦法。在上下級審計機(jī)關(guān)聯(lián)動的審計項目中，上級審計機(jī)關(guān)的考核評比辦法往往就是下級審計機(jī)關(guān)行動的指揮棒。在財政支農(nóng)資金審計考核評比辦法中，該廳在關(guān)注各地審計報告對問題披露程度的同時，把各直轄市借用給省廳人員的業(yè)務(wù)能力及其所發(fā)揮的作用和審計報告中審計建議被省廳采納情況作為考核評比的另兩個重點。因為財政支農(nóng)資金審計涉及的大問題往往都是地方政府行為，如市、縣財政投支農(nóng)入不足問題、財政支農(nóng)政策執(zhí)行不到位問題等等，這些問題在目前的審計體制下，要想在向上級審計機(jī)關(guān)的審計報告中予以反映是很困難的。在這種情況下，省廳的綜合報告僅就各地上報的報告來匯總，可以說是不可能全面、準(zhǔn)確地反映真實情況的，有些宏觀的、共性的問題必須通過上審下來取得。這樣，省廳審計組審計力量的強(qiáng)弱就是決定審計目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。而在這么龐大的審計項目面前，僅靠省廳幾個農(nóng)業(yè)審計人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從各地借用審計力量來充實，各地借用給省廳審計人員素質(zhì)的高低又是決定省廳審計組審計力量的關(guān)鍵。因此，把各直轄市借用給省廳人員的業(yè)務(wù)能力及其所發(fā)揮的作用作為考核評比的一個重要方面至關(guān)重要。事實也證明，各直轄市對省廳這一舉措很是重視和支持，借給省廳的人員都各懷絕技，發(fā)揮了重要作用，查出了許多重大問題。另外，審計報告中審計建議質(zhì)量的高低也是衡量審計層次和水平的關(guān)鍵。上述已經(jīng)提及，在目前這種審計體制下，有些涉及到地方政府行為的問題是難以上報的。鑒于這種情況，將一些難以反映的問題通過審計建議的形式予以反映，不失為反映情況、解決問題的一個較好渠道。如果各地審計機(jī)關(guān)都能將一些帶有普遍性、傾向性、難以反映的問題通過審計建議的形式反映給上級審計機(jī)關(guān)，再匯總上報給省以上政府，就能從源頭上采取措施，完善制度，最終解決問題。因此，把審計建議采納情況單獨(dú)作為考核評比的一個內(nèi)容，也是在以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上的又一個創(chuàng)新之舉。（鄭毅 陳實 大衛(wèi)）
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