經(jīng)國務(wù)院同意，９月２４日，審計(jì)署印發(fā)了關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見，提出了審計(jì)的指導(dǎo)思想、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)，明確了審計(jì)組織方式，強(qiáng)調(diào)了審計(jì)的有關(guān)要求等。意見全文如下：
審計(jì)署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見 |
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》、《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和有關(guān)法規(guī)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意，制定汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作的安排意見如下：
一、指導(dǎo)思想和審計(jì)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)方針，按照“統(tǒng)籌安排、分級負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則，立足全局，把握重點(diǎn)，對災(zāi)后恢復(fù)重建物資和資金的籌集、分配、管理、使用和效果，以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，全面檢查國家有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建政策實(shí)施與重建規(guī)劃落實(shí)情況，充分發(fā)揮國家審計(jì)作用。
（二）審計(jì)目標(biāo)。掌握災(zāi)后恢復(fù)重建總體情況，揭示恢復(fù)重建過程中存在的突出問題，及時(shí)提出整改和加強(qiáng)管理的建議，保障資金使用安全、合規(guī)、有效，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利實(shí)施和災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
二、審計(jì)范圍與審計(jì)重點(diǎn)
（一）審計(jì)范圍。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、實(shí)施，包括恢復(fù)重建資金籌集、分配和管理使用情況；在總體規(guī)劃下專項(xiàng)規(guī)劃編制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定的合規(guī)合理性；國家有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施落實(shí)情況和執(zhí)行效果；恢復(fù)重建項(xiàng)目的確立、實(shí)施和建設(shè)效果；恢復(fù)重建地區(qū)建設(shè)市場秩序等。
（二）審計(jì)重點(diǎn)。
1．恢復(fù)重建物資和資金籌集、分配和管理使用情況。檢查災(zāi)后恢復(fù)重建物資和資金是否按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，是否建立嚴(yán)格的使用管理制度，是否按照規(guī)定的渠道和專戶進(jìn)行管理，管理是否規(guī)范有效，是否發(fā)生擠占、截留、挪用、滯留等違法違規(guī)問題；審計(jì)物資和資金的籌集分配是否公平、合理、公開透明，分配計(jì)劃和資金下?lián)苁欠窦皶r(shí)，是否專款專用，是否符合災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建要求，有明確意愿的捐贈物資和資金是否優(yōu)先安排用于捐贈者意愿項(xiàng)目，是否交叉、重復(fù)安排；全面檢查和客觀評價(jià)恢復(fù)重建物資和資金使用效果。
2．災(zāi)后恢復(fù)重建政策實(shí)施情況。對國家出臺的災(zāi)后恢復(fù)重建稅費(fèi)優(yōu)惠政策，金融、土地政策，對口支援政策，產(chǎn)業(yè)政策，社會募集政策，轉(zhuǎn)移安置政策以及其他相關(guān)政策的實(shí)施效果進(jìn)行審計(jì)，檢查政策是否落實(shí)，效果是否良好，各級政府投入是否足額到位，查找存在的問題并分析原因，及時(shí)提出建議。
3．災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃落實(shí)情況。按照《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，重點(diǎn)審計(jì)恢復(fù)重建工作是否遵循總體規(guī)劃要求，是否堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先安排受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；是否堅(jiān)持尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；是否堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到重建與經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，是否考慮重建需求與資金籌集匹配能力；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定是否符合實(shí)際，是否滿足相關(guān)防震要求，是否體現(xiàn)公平公正原則；重建區(qū)選擇與建設(shè)是否適宜、適度，是否符合災(zāi)區(qū)民眾生活和生產(chǎn)客觀實(shí)際需要，城鎮(zhèn)布局是否優(yōu)化，農(nóng)村建設(shè)是否有利于生產(chǎn)發(fā)展和方便生活；交通、通信、能源、供水等重要基礎(chǔ)工程是否恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境整治及防災(zāi)減災(zāi)措施是否有效。
4．恢復(fù)重建工程質(zhì)量情況。對與恢復(fù)重建質(zhì)量有關(guān)的勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、施工技術(shù)、材料供應(yīng)、監(jiān)理控制、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計(jì)，從總體上分析和評價(jià)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)住房以及水利、道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和中小學(xué)校、醫(yī)院、社會福利院、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施的工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。重點(diǎn)關(guān)注勘察設(shè)計(jì)是否規(guī)范，施工組織是否合理，工程質(zhì)量監(jiān)理是否到位，采購的設(shè)備材料質(zhì)量是否符合要求，施工過程中有無偷工減料、以次充好等問題。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大建設(shè)質(zhì)量問題，要依法追究責(zé)任。
此外，還要關(guān)注建筑市場規(guī)范問題，防止材料價(jià)格不合理上漲；關(guān)注需求和供給信息的透明度，促進(jìn)供需基本平衡，保障災(zāi)區(qū)群眾切身利益；關(guān)注土地使用問題，防止亂占耕地；關(guān)注總體規(guī)劃實(shí)施，防止項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，搞形象工程以及超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)樓堂館所等問題。
三、審計(jì)組織方式
（一）組織分工。災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作由審計(jì)署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)籌安排、分級負(fù)責(zé)、把握總體、分頭公告”的原則組織實(shí)施。審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)省級審計(jì)機(jī)關(guān)集中組織力量，對災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)。
1．審計(jì)署負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)統(tǒng)籌安排，制定年度審計(jì)計(jì)劃，具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)審計(jì)署駐地方相關(guān)特派員辦事處和地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)，對重大特定事項(xiàng)組織專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對重大案件組織專項(xiàng)審計(jì)，并負(fù)責(zé)編寫審計(jì)信息、組織審計(jì)質(zhì)量檢查、匯總審計(jì)報(bào)告等工作。
2．審計(jì)署駐成都、蘭州、西安特派員辦事處負(fù)責(zé)審計(jì)災(zāi)后恢復(fù)重建中央投資和中央投資為主的項(xiàng)目，中央單位、企業(yè)投資的項(xiàng)目，跨區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目，以及省級人民政府管理、撥付、使用資金情況；根據(jù)需要及統(tǒng)一安排，可以延伸審計(jì)省級以下政府部門、企業(yè)或其他重建項(xiàng)目。
3．在審計(jì)署統(tǒng)一組織下，由北京、上海等19個(gè)?。ㄊ校徲?jì)廳（局）對各自?。ㄊ校谥г馁Y金和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施審計(jì)。
4．四川、甘肅、陜西省級審計(jì)機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)組織本省審計(jì)機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)對口支援的資金和建設(shè)項(xiàng)目以外其他災(zāi)后恢復(fù)重建資金、項(xiàng)目的審計(jì)，原則上實(shí)行“上審下”，具體組織安排由當(dāng)?shù)厥〖墝徲?jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
原則上，對中央投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的60％以上，對地方投資的審計(jì)覆蓋面要達(dá)到資金量的80％以上。各?。ㄊ校徲?jì)機(jī)關(guān)要分年度按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向?qū)徲?jì)署報(bào)送綜合審計(jì)報(bào)告。
（二）審計(jì)方式。災(zāi)后恢復(fù)重建資金量大，建設(shè)周期長，任務(wù)繁重。為有效開展審計(jì)監(jiān)督，保障資金使用和恢復(fù)重建的效果，對災(zāi)后恢復(fù)重建資金和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全面、全過程跟蹤審計(jì)。
各地要根據(jù)《國家汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，制定災(zāi)后恢復(fù)重建總體審計(jì)方案，并在國家當(dāng)年下達(dá)的災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃基礎(chǔ)上編制年度審計(jì)計(jì)劃，遇到審計(jì)署駐地方特派員辦事處和地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)職責(zé)范圍交叉等特殊事項(xiàng)，由審計(jì)署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
具體審計(jì)以重點(diǎn)恢復(fù)重建縣為區(qū)域，分頭實(shí)施，分層匯總，把握總體，突出重點(diǎn)。按照“誰審計(jì)、誰公告”的原則，由審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)定期向社會公告災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)情況，審計(jì)署每年向國務(wù)院報(bào)送一次審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
各級審計(jì)機(jī)關(guān)必需的審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入同級預(yù)算。
四、審計(jì)要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。黨中央、國務(wù)院高度重視汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，并要求“舉全國之力多渠道籌集災(zāi)后重建資金。建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，管好用好捐贈款物”。災(zāi)后恢復(fù)重建社會影響巨大，既關(guān)系到黨和政府形象，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到民生民意。審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法、及時(shí)、有效地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。這既是審計(jì)法定職責(zé)要求，也是一項(xiàng)政治任務(wù)。各參審單位一定要本著對黨、對國家、對人民、對社會、對歷史負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感做好這項(xiàng)審計(jì)工作。
（二）把握總體，突出重點(diǎn)。各參審單位要按災(zāi)后恢復(fù)重建總體審計(jì)方案要求，對災(zāi)后重建物資和資金的籌集、分配、管理、使用等情況進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，全面把握災(zāi)后重建總體規(guī)模，查清建設(shè)資金分配使用去向，促進(jìn)落實(shí)災(zāi)后重建條例、規(guī)劃及國家有關(guān)政策措施要求，揭露和反映資金使用和建設(shè)管理中存在的違紀(jì)違規(guī)問題，重點(diǎn)關(guān)注災(zāi)后重建資金安全有效使用和工程質(zhì)量等問題。
（三）精心組織，統(tǒng)籌安排。災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)具有點(diǎn)多、面廣、規(guī)模大、時(shí)間長、任務(wù)重、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)。各參審單位要嚴(yán)格按照審計(jì)署有關(guān)要求，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，分級負(fù)責(zé)，分頭實(shí)施。審計(jì)署每年下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排審計(jì)力量。各審計(jì)單位定期向?qū)徲?jì)署報(bào)告審計(jì)情況，及時(shí)上報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題。審計(jì)署駐成都、蘭州、西安特派員辦事處要組織必要審計(jì)力量投入審計(jì)；四川、甘肅、陜西和對口援建?。ㄊ校┑氖〖墝徲?jì)機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌組織全省各有關(guān)地（市）審計(jì)力量投入審計(jì)。專業(yè)審計(jì)力量不足時(shí)，可從社會上聘請必要的相關(guān)專業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)。
（四）搞好審前培訓(xùn)，明確審計(jì)要求。為搞好災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作，審計(jì)署將根據(jù)審計(jì)工作方案和年度審計(jì)計(jì)劃，適時(shí)開展審前培訓(xùn)，參與審計(jì)的審計(jì)署駐地方特派員辦事處投資處長、?。ㄊ校徲?jì)廳（局）投資處長和地（市）審計(jì)局長及各項(xiàng)目主審都要參與培訓(xùn)，明確審計(jì)思路，了解審計(jì)要求，熟悉審計(jì)方法。
（五）加強(qiáng)質(zhì)量控制，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。各參審單位要加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)的組織和管理，保證審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)署《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》（試行）的規(guī)定，確保審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息反映的問題事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)可靠。
（六）加強(qiáng)廉政建設(shè)，做好保密工作。災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的審計(jì)任務(wù)，各參審單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，在全面做好審計(jì)工作的同時(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)和保密工作。審計(jì)組長是廉政和保密的第一負(fù)責(zé)人，審計(jì)人員要嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律和有關(guān)廉政規(guī)定，維護(hù)審計(jì)人員良好形象；要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得擅自對外公布審計(jì)情況或?qū)徲?jì)信息。
