近兩年來，為重現(xiàn)“太湖美，美就美在太湖水”的景象，江蘇省蘇州、無錫、常州三市審計局積極探索資源環(huán)境審計新路子，先后開展了“治太”專項資金、污水處理工程、農(nóng)村水環(huán)境整治等項目審計，審計資金達(dá)30多億元，取得了明顯的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。
太湖流域面積36900平方公里，其中江蘇省范圍內(nèi)占53％，太湖流域自然條件優(yōu)越，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，以占全國不到0.4%的土地面積、3%的人口，創(chuàng)造了占全國13%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和19%的財政收入，是中國經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。但是，碧波萬頃、風(fēng)光旖旎的太湖也同時承受了工業(yè)文明帶來的傷害，付出了資源和環(huán)境的沉重代價，目前太湖流域部分地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量逐年下降的問題成為全社會關(guān)注的熱點問題。特別是 2007太湖藍(lán)澡暴發(fā)造成水危機事件發(fā)生后，蘇州、無錫、常州三市審計局均對涉及“太湖治理”的項目高度重視。
●突出“治太”專項資金審計，確保治理資金落到實處。太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖需投放大量餌料,殘餌積沉湖底,成為水中有害藻類生長的肥料,會使水質(zhì)的富營養(yǎng)化更加嚴(yán)重。為此，治理太湖將按“水清、網(wǎng)清、船清”治理要求。開展“三清”工作中，有數(shù)十億的補償資金，蘇、錫、常三市審計局積極與財政、農(nóng)林、環(huán)保等有關(guān)部門溝通，對補償資金進(jìn)行了跟蹤審計。2008年治理面積12.59萬畝，養(yǎng)殖戶3500多戶，390只船舶拆解補償和遷移資金、涉及專項資金總額達(dá)6億元，通過審計，充分保障了養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，許多失水漁民得到妥善安置。
無錫市審計局對太湖水環(huán)境突發(fā)事件財政應(yīng)急資金進(jìn)行了審計，對添置的漁具清理及藍(lán)藻打撈等資金進(jìn)行了審計，審計規(guī)模達(dá)7028萬元，對湖岸清理補償款拖欠等問題作出了移送處理決定，保證各項環(huán)境保護(hù)財政資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮應(yīng)有的效益。
●突出“治太”污水處理工程審計，促進(jìn)資金使用效益。蘇、錫、常三市審計局把污水處理環(huán)保項目的效益審計作為探索環(huán)境審計的試點項目。圍繞污水處理項目決策、建設(shè)、管理、效果四個環(huán)節(jié)，提出了污水處理量不足，不能充分發(fā)揮政府環(huán)保投資項目的規(guī)模效益、應(yīng)加快污水處理企業(yè)的改制，建立市場化、多元化的投入機制等20多個審計意見和建議。通過審計及審計建議，污水處理項目的管理方式改革全面推開，環(huán)保項目的審計成果取得明顯的放大效應(yīng)。
無錫市共有68家污水處理廠，日處理能力為150萬噸，將投資超過10億元全部進(jìn)行提標(biāo)改造，目前，48家污水處理廠已完成提標(biāo)改造，增加了深度處理設(shè)施和污水處理規(guī)模。2008年，無錫市還完成污水管網(wǎng)敷設(shè)1550公里。2008年對無錫市重點環(huán)保工程----長江飲水工程一期開展跟蹤審計，完成審計工作量12億元，工程將其作為整個太湖水資源環(huán)境保護(hù)審計的一部分。
常州市為調(diào)動加快污水處理設(shè)施建設(shè)的積極性，出臺了相關(guān)的政策，對污水處理費不能滿足運行成本的污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將予以適當(dāng)補貼。目前該市已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)1469公里，其中今年新建310.26公里，年內(nèi)將實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠“全覆蓋”。已建成農(nóng)村分散生活污水處理工程49個。2008年9月，江蘇省太湖流域農(nóng)村生活污水處理技術(shù)現(xiàn)場會在常州召開。
●突出“治太” 排污費征管使用情況審計，加大治污力度。結(jié)合對轄市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，蘇、錫、常三市審計局積極開展了“綠色審計”。重在檢查該地區(qū)相關(guān)國家環(huán)保法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，主要包括：環(huán)保專項資金的征收、管理和使用情況；環(huán)境保護(hù)和污染治理投入及效果情況；新辦企業(yè)和新開工建設(shè)項目環(huán)評規(guī)定執(zhí)行情況；主要污染排放指標(biāo)的達(dá)標(biāo)排放和控制情況等。針對其征管基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)提出切實可行的審計建議，并促使數(shù)百萬元應(yīng)繳未繳的排污費足額征繳到位。審計人員踏勘治污項目，查看運行情況，客觀評價了環(huán)保部門近年來在污染點源治理、監(jiān)測能力建設(shè)方面的工作，同時揭示了環(huán)保專項資金的分配使用中存在的問題，提出了整改意見。通過審計，有力地促進(jìn)了太湖流域企業(yè)治污工作。繼第一階段入湖河道沿岸37個排污口封堵任務(wù)順利完成后,2008年無錫市計劃完成23條入湖河道(上溯10公里)沿岸兩側(cè)154個排污口的封堵工作。無錫市審計局還開展了“三高兩低”企業(yè)（即高消耗、高污染、高危險、低產(chǎn)出、低效益）和“五小”企業(yè)（即小鋼鐵、小電鍍、小水泥、小印染、小化工）稅收征管情況的專項審計調(diào)查，提出相應(yīng)建議，促使相關(guān)企業(yè)早日關(guān)停，環(huán)境早日得到改善。蘇州、常州兩市也對污染企業(yè)“大開殺戒”,對不達(dá)標(biāo)排放的471家企業(yè)“限期治理”,同時排出太湖流域水環(huán)境治理項目396個,預(yù)計總投入739億元，確保達(dá)到太湖流域排放新標(biāo)準(zhǔn)。
●突出“治太”流域農(nóng)村環(huán)境整治審計，減少太湖流域農(nóng)村污染。蘇、錫、常三市審計局將太湖周圍農(nóng)村環(huán)境整治審計作為財政預(yù)算執(zhí)行審計涵蓋的12個專題審計之一，重點關(guān)注農(nóng)村河道疏浚資金、發(fā)展農(nóng)村清潔能源資金、農(nóng)村改廁資金和村莊環(huán)境整治資金等四方面內(nèi)容，并對部分鎮(zhèn)（區(qū)、街道）以及村莊河道疏浚、沼氣池建設(shè)、公廁建設(shè)等情況開展延伸審計。通過審計，較為全面地反映了太湖周圍農(nóng)村環(huán)境工程的投入、管理情況，進(jìn)行客觀評價，揭示了存在的問題和不足，提出了合理的建議和意見。
目前，無錫市環(huán)太湖200米生態(tài)防護(hù)林正在加緊建設(shè),計劃中的1.5萬畝植樹面積已完成1/3。常州市全面完成村莊綠化、集鎮(zhèn)綠化、環(huán)太湖生態(tài)林建設(shè)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)、長江防護(hù)林建設(shè)等，建設(shè)綠化達(dá)標(biāo)村320個、達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)18個。對主要入湖河道及其相關(guān)河道進(jìn)行全面清淤，對 601條河道疏浚、拓寬，清淤土方89萬方；推進(jìn)太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地的工作，開展了“一環(huán)五帶”綠化工程，建成環(huán)太湖及入湖河道兩側(cè)林帶近2000畝。在竺山湖現(xiàn)有1000畝生態(tài)濕地的基礎(chǔ)上，在入太湖河道又種植了3000畝水葫蘆，建設(shè)生態(tài)溝渠1.15萬米，生態(tài)池塘42個。審計促進(jìn)太湖治理的成效進(jìn)一步得到顯現(xiàn)。（吳洵 孫亞偉 陳國珍）
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