誰來評價政府投資建設(shè)項目的效益？審計機關(guān)對建設(shè)項目如何監(jiān)督？河南省人大常委會近日發(fā)布的《河南省政府投資建設(shè)項目審計條例》對此作出了明確規(guī)定。該條例詳細(xì)規(guī)定了政府投資建設(shè)項目的審計計劃、審計方式、審計范圍、審計內(nèi)容及程序、審計成果運用以及法律責(zé)任等內(nèi)容，依法促進(jìn)政府陽光投資，程序公正、公開、透明。這是河南省根據(jù)建設(shè)法治政府、促進(jìn)審計改革發(fā)展、完善政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督機制的現(xiàn)實需要而采取的重大舉措。
近幾年來，各級政府把重點項目建設(shè)放到突出位置，全面實施投資拉動戰(zhàn)略，相繼投資一批見效快、帶動性強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的重大項目。這些重大工程項目作為經(jīng)濟(jì)運行的產(chǎn)業(yè)鏈條，占用資金量大、建設(shè)工期長、倍受社會關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2008年底，河南省審計機關(guān)先后審計政府投資建設(shè)項目1657個，涉及投資總額325億元，查出違規(guī)資金24.39億元，對違法違規(guī)行為及時進(jìn)行了糾正和處理。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，政府投資建設(shè)項目領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，給審計監(jiān)督提出了新任務(wù)、新要求，必須通過地方立法予以規(guī)范，強化對政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督，提高建設(shè)資金的使用效益，從源頭上治理和預(yù)防腐敗。在認(rèn)真總結(jié)多年來政府投資審計成熟經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，河南省出臺了政府投資建設(shè)項目審計條例。
從2010年1月1日起施行的《河南省政府投資建設(shè)項目審計條例》規(guī)定，政府投資建設(shè)項目的審計范圍和對象覆蓋全部以政府投資為主的建設(shè)項目，即政府財政資金占概算總投資50%以上，以及政府財政資金占概算總投資不足50%，但擁有建設(shè)或者運營控制權(quán)的項目，有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢、代理等單位的財務(wù)收支，均應(yīng)接受審計監(jiān)督。在審計方式上，采取本級審計機關(guān)直接審計，授權(quán)下級審計機關(guān)審計，委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)審計，還可以根據(jù)工作需要聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計，整合利用全社會的審計資源，擴大對政府投資建設(shè)項目審計的覆蓋面，更好地發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。在審計方法上，對政府投資建設(shè)項目實施全過程跟蹤監(jiān)督，行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里。在審計效能上，審計機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的多計工程價款等問題，責(zé)令建設(shè)單位與施工單位依法據(jù)實結(jié)算。在審計內(nèi)容上，審計機關(guān)根據(jù)需要可以對政府投資建設(shè)項目投資效益進(jìn)行審計，依據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社會、環(huán)境等指標(biāo)，評價政府投資建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，促進(jìn)政府財政資金和公共資源合理配置、利用，建立完善政府績效管理和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，提高資金使用效益和績效管理水平，保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
《條例》明確要求，加強人大對審計工作的監(jiān)督，年度審計計劃報本級人大常委會備案，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)督促檢查審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，并向本級人大常委會報告；負(fù)責(zé)政府建設(shè)項目計劃制定和實施工作的發(fā)改委、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等政府部門，在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助、配合審計機關(guān)做好審計監(jiān)督；審計機關(guān)與監(jiān)察、公安、檢察機關(guān)及有關(guān)主管部門建立案件移送制度，由有關(guān)機關(guān)和主管部門對審計發(fā)現(xiàn)的違法和涉嫌犯罪的案件線索，進(jìn)一步依法核查處理，并將處理結(jié)果書面反饋審計機關(guān)。通過條例的施行，全省建立起源頭治理和預(yù)防腐敗的合力監(jiān)督平臺，從法律層面為審計監(jiān)督提供了保障。（郝杰 呂鳴莉 王黨民）
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