政府投資項(xiàng)目前置審計(jì)，是把審計(jì)監(jiān)督關(guān)口向前延伸，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)前的建設(shè)程序、建設(shè)資金、項(xiàng)目效益、施工預(yù)算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。從2004年3月開(kāi)始，云南省大理州審計(jì)機(jī)關(guān)率先開(kāi)展了前置審計(jì)，隨后曲靖市、玉溪市等審計(jì)機(jī)關(guān)也相繼開(kāi)展了前置審計(jì)工作。目前，云南省審計(jì)廳正在全省范圍推廣這一創(chuàng)新舉措。今年第一季度，全省開(kāi)展政府投資項(xiàng)目前置審計(jì)已達(dá)289個(gè)。
2004年3月，大理州政府頒布了《政府性投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，規(guī)定擬建項(xiàng)目施工預(yù)算必須通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)審核，以合理確定政府控制價(jià)，未經(jīng)前置審計(jì)的項(xiàng)目不得進(jìn)行招投標(biāo)。2006年，該州又出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定前置審計(jì)確定的政府控制價(jià)作為工程控制價(jià)。2008年，該州再次出臺(tái)了《大理州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》，規(guī)定投資額在州級(jí)100萬(wàn)元、縣級(jí)30萬(wàn)元以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行前置審計(jì)。6年來(lái)該州共審計(jì)項(xiàng)目2182個(gè)，送審?fù)顿Y額68.7億元，審定投資額62.2億元，審計(jì)核減投資6.5億元，核減率達(dá)9.5%。2007年5月，曲靖市委、市政府也決定開(kāi)展前置審計(jì)工作，并頒布了《曲靖市政府性投資建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)辦法》。2008年7月，玉溪市政府也出臺(tái)了《云南省政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦法的實(shí)施意見(jiàn)》，明確對(duì)政府投資項(xiàng)目開(kāi)展前置審計(jì)，并在新平縣率先開(kāi)展了前置審計(jì)試點(diǎn)，2009年在全市全面鋪開(kāi)。目前，云南省制訂有地方投資審計(jì)規(guī)定的州市達(dá)到9個(gè)。在2009年的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中，大理、曲靖和玉溪3州市審計(jì)機(jī)關(guān)抓住契機(jī)，積極整合社會(huì)中介資源開(kāi)展前置審計(jì)，取得了突出成效。3個(gè)州市共前置審計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目227個(gè)，核減投資6699萬(wàn)元，平均核減率達(dá)5%以上。實(shí)踐證明，開(kāi)展前置審計(jì)，能夠從源頭上堵住建設(shè)項(xiàng)目管理的漏洞，預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，是審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能最直接、最典型的體現(xiàn)。
審計(jì)署在五年規(guī)劃中明確提出，固定資產(chǎn)投資審計(jì)以績(jī)效審計(jì)為主。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，云南省審計(jì)廳將投資審計(jì)的發(fā)展方向確定在績(jī)效審計(jì)、全過(guò)程審計(jì)上，積極推廣了前置審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。昆明、紅河、德宏、臨滄、西雙版納等一些州市及所轄縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)隨后也積極開(kāi)展了投資績(jī)效審計(jì)和前置審計(jì)。截至目前，云南全省共有投資審計(jì)人員477人， 16個(gè)州、市全部設(shè)立了投資審計(jì)機(jī)構(gòu)，大理州、曲靖市審計(jì)局及5個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)增設(shè)前置審計(jì)科（股），大理市審計(jì)局成立了投資審計(jì)分局，增加審計(jì)人員30名；昆明市晉寧縣，曲靖市羅平縣、富源縣，紅河州蒙自縣、開(kāi)遠(yuǎn)市，玉溪市峨山縣、華寧縣、易門縣等均成立了投資審計(jì)中心。隨著全省投資審計(jì)隊(duì)伍的不斷壯大，促使投資審計(jì)監(jiān)督覆蓋面的加速放大，2009年全省審計(jì)政府投資總額首次超過(guò)1000億元，分別是2007年的5倍和2008年的2倍多，共核減投資31.1億元。審計(jì)機(jī)關(guān)全面監(jiān)督政府投資的工作目標(biāo)正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 （汪文）
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