從“行政事業(yè)單位定期審計(jì)”到“公安模式”,從“上審下、交叉審、同級審”到“預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”,從“大財(cái)政審計(jì)”到構(gòu)建“財(cái)政審計(jì)大格局”,多年來,湖北從未停止探索深化財(cái)政審計(jì)的步伐,推動(dòng)財(cái)政審計(jì)工作不斷在高起點(diǎn)上取得新的突破。湖北財(cái)政審計(jì)一次次成功探索實(shí)踐的背后有著怎樣的規(guī)律和訣竅? 根本出路在于理念的創(chuàng)新 經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,公共財(cái)政建設(shè)的不斷深化,必然引發(fā)審計(jì)主客觀環(huán)境的全方位變革。湖北省審計(jì)廳黨組書記、廳長張永祥認(rèn)為,“財(cái)政審計(jì)工作要適應(yīng)這種變革要求,根本出路就在于解放思想,與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)更新審計(jì)理念,以思想的大解放引領(lǐng)財(cái)政審計(jì)工作的大發(fā)展”。 近年來,針對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)高位運(yùn)行、難以突破的現(xiàn)實(shí)處境,該廳黨組在深入分析財(cái)政審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,明確提出財(cái)政審計(jì)工作要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,即:審計(jì)目標(biāo)由注重發(fā)揮審計(jì)防護(hù)作用向發(fā)揮建設(shè)性作用轉(zhuǎn)變;審計(jì)內(nèi)容由注重真實(shí)合法效益并重向突出效益轉(zhuǎn)變;審計(jì)手段由賬套式審計(jì)向計(jì)算機(jī)審計(jì)轉(zhuǎn)變;審計(jì)組織方式由發(fā)揮局部作用向發(fā)揮整體效能轉(zhuǎn)變;審計(jì)管理由單一內(nèi)控方式向科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。這一指導(dǎo)思想的調(diào)整,大大激發(fā)了全省財(cái)政審計(jì)工作的活力。隨后,湖北探索開展了真正意義上的績效審計(jì),逐步運(yùn)用信息化審計(jì)組織管理方式和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)方法,積極推進(jìn)財(cái)政審計(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。 隨著財(cái)政改革的不斷深化,如何使財(cái)政審計(jì)更好地服務(wù)財(cái)政改革,成為廳黨組思考的重要問題。為此,廳長張永祥結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,又明確提出了“五個(gè)堅(jiān)定不移、七個(gè)正確區(qū)分、八個(gè)慎重對待”的執(zhí)法理念,要求審計(jì)既要堅(jiān)持原則,又要實(shí)事求是,服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一理念的提出,把審計(jì)干部從條條框框、機(jī)械執(zhí)法的桎梏中解脫出來,推進(jìn)審計(jì)整體執(zhí)法水平明顯提高。 圍繞構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局,該廳進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀管理審計(jì)意識,將財(cái)政審計(jì)目標(biāo)指向服務(wù)宏觀決策和維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全,先后統(tǒng)一組織對“兩圈一帶”等發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)情況、國庫集中收付等財(cái)政改革情況、省直管縣等財(cái)政管理制度執(zhí)行情況和“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、高校、政府還貸二級公路等債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)或調(diào)查,推進(jìn)財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,層次不斷提升。 一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園。在省廳的引領(lǐng)和指導(dǎo)下,全省各地審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際,探索出了很多被實(shí)踐證明正確的審計(jì)思路和理念。武漢市審計(jì)局不斷強(qiáng)化“大財(cái)政、大投資、大績效、大經(jīng)責(zé)”四大審計(jì)工作理念,推動(dòng)審計(jì)工作整體化、系統(tǒng)化,提升了審計(jì)工作層次和效能。荊州市審計(jì)局創(chuàng)造性地提出發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“衍生功能”的觀念,促進(jìn)財(cái)政預(yù)算安排更加合理,預(yù)算編制更加科學(xué)。襄樊市審計(jì)局不斷強(qiáng)化財(cái)政績效意識,積極推進(jìn)績效審計(jì),在促進(jìn)節(jié)約政府投資和維護(hù)國有資產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極作用。孝感市審計(jì)局樹立跟蹤審計(jì)理念,前移審計(jì)關(guān)口,加強(qiáng)對投資項(xiàng)目全過程審計(jì),促進(jìn)提高了政府投資效益和審計(jì)效能。 理念一變天地寬。全省審計(jì)機(jī)關(guān)以理念創(chuàng)新為先導(dǎo),創(chuàng)造性地開展工作,共同支撐起了湖北財(cái)政審計(jì)的滿園春色。近年來,該省先后探索和總結(jié)了行政事業(yè)單位定期審計(jì)、專項(xiàng)資金按分配渠道跟蹤審計(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益對比審計(jì)、公安財(cái)政支出審計(jì)、老河口聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、“一盤棋”打“總體戰(zhàn)”、信息化條件下大型審計(jì)項(xiàng)目組織管理等新的工作方法和路子,很多經(jīng)驗(yàn)成果在全國推廣,有的甚至受到國際同行關(guān)注,財(cái)政審計(jì)工作始終保持高位運(yùn)行。 根本方法是統(tǒng)籌 隨著中央擴(kuò)大內(nèi)需和湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略的大力實(shí)施,全省各類轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金、建設(shè)資金投入越來越大,湖北省委、省政府對審計(jì)工作越來越重視,要求也越來越高。審計(jì)工作任務(wù)重與力量不足、審計(jì)資源分散與整合利用不夠、審計(jì)重復(fù)交叉與部分單位監(jiān)督缺位、審計(jì)要求高與審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊等問題更加突出,成為影響和制約審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸和硬傷。 在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜局面之下,如何有效地緩解矛盾,如何更好地服務(wù)大局,不僅是推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要課題,也是深化財(cái)政審計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。為此,該廳黨組結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),連續(xù)開展了多次有針對性的調(diào)研,最后形成一個(gè)共識:破解“瓶頸”的根本方法,就是統(tǒng)籌。 近年來,該廳堅(jiān)持在整合審計(jì)資源上狠下功夫,不斷打破專業(yè)、層級和地域界限,積極重構(gòu)審計(jì)組織管理模式,對同一被審計(jì)單位的多個(gè)項(xiàng)目采取“一拖N”捆綁方式進(jìn)行;對全省統(tǒng)一組織的大型審計(jì)項(xiàng)目和行業(yè)審計(jì),實(shí)行“上審下”與“交叉審”相結(jié)合;對下開展的財(cái)政決算審計(jì)等其他審計(jì)項(xiàng)目,與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)合。近三年,采用“一拖N”組織方式開展20多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目;統(tǒng)籌安排行業(yè)性、專題性大型審計(jì)項(xiàng)目30多項(xiàng),統(tǒng)一調(diào)度全省力量達(dá)6000余人次;采取上下結(jié)合辦法開展60多個(gè)縣市財(cái)政決算審計(jì),有效破解了審計(jì)力量不足的難題,審計(jì)合力明顯增強(qiáng)。 統(tǒng)籌絕不僅僅是審計(jì)資源的簡單重組,而是各個(gè)審計(jì)因素和環(huán)節(jié)的有機(jī)融合。應(yīng)對財(cái)稅管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化的形勢,湖北審計(jì)機(jī)關(guān)探索推廣了信息化條件下大型項(xiàng)目審計(jì)組織管理方式,探索總結(jié)了以“在線審計(jì)”為特征的夷陵區(qū)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì),組織研發(fā)了“湖北省動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)”,建立了全省財(cái)政資金審計(jì)分析一體化平臺,推進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作信息化、數(shù)字化水平不斷提高。同時(shí),在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部處室、系統(tǒng)上下、系統(tǒng)內(nèi)外建立了審計(jì)成果和信息共享機(jī)制,采取內(nèi)部載體或大眾媒介等渠道,及時(shí)上報(bào)、反饋或公布財(cái)政審計(jì)情況,推進(jìn)財(cái)政審計(jì)成果在各個(gè)層面和領(lǐng)域中廣泛利用。 為統(tǒng)籌全省,帶動(dòng)各地,該廳先后制訂印發(fā)了“全省審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理”、“審計(jì)成果與信息共享”、“審計(jì)力量資源整合管理”、“審計(jì)干部培訓(xùn)”、“領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”、“審計(jì)工作綜合量化考核”等制度辦法。全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)競相跟進(jìn),荊門市在審計(jì)質(zhì)量控制、項(xiàng)目安排、人員調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、信息與成果共享、目標(biāo)考核與激勵(lì)措施等方面,大力推進(jìn)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)一體化發(fā)展。十堰市將品牌意識引入審計(jì)工作,統(tǒng)籌業(yè)務(wù)資源,積極打造預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資、農(nóng)業(yè)資金和民生審計(jì)五張名牌。黃岡市審計(jì)局在上下審計(jì)機(jī)關(guān)之間大力推進(jìn)思想觀念、審計(jì)項(xiàng)目、組織管理、技術(shù)手段、審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)成果六個(gè)對接。恩施等地審計(jì)機(jī)關(guān)建立了局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣市工作制度,幫助解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)展的困難和問題。襄樊、宜昌、孝感、隨州等地審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)與組織管理,建立了全面協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。 通過統(tǒng)籌,審計(jì)執(zhí)法力度進(jìn)一步加大,審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)和工作效能進(jìn)一步提升,基層審計(jì)工作條件和環(huán)境進(jìn)一步改善。實(shí)踐充分證明,統(tǒng)籌是不斷深化財(cái)政審計(jì)工作、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的根本方法,是破解現(xiàn)階段審計(jì)工作突出問題與矛盾的一把“金鑰匙”,也是現(xiàn)行體制下推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的一條正確路徑。 根本目標(biāo)體現(xiàn)在審計(jì)效能的提升 隨著財(cái)政審計(jì)體制機(jī)制不斷完善,行為模式日漸規(guī)范,財(cái)政審計(jì)工作自身也面臨著不少問題,特別是在相對固定的程式下,方法趨于老套,報(bào)告大同小異,問題屢審屢犯,從而不同程度地產(chǎn)生了厭審和抵觸情緒。越來越多的審計(jì)人員和被審計(jì)對象開始困惑,在財(cái)政審計(jì)發(fā)展到一定程度之后,又要走向何方?深化財(cái)政審計(jì)、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的根本目標(biāo)又在哪里?湖北審計(jì)給出的答案是:深化成果運(yùn)用,不斷提升財(cái)政審計(jì)工作效能。 近年來,湖北省審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政審計(jì)工作中,堅(jiān)持把審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化利用作為審計(jì)核心價(jià)值進(jìn)行深度挖掘,努力放大審計(jì)效應(yīng),不斷提升服務(wù)層次和水平。近三年,共審計(jì)10197個(gè)單位部門、26個(gè)行業(yè)、2217 個(gè)投資項(xiàng)目,2879個(gè)專項(xiàng)資金(基金),查出預(yù)算編制不完整、不規(guī)范,隱瞞轉(zhuǎn)移財(cái)政收入,違規(guī)改變用途等各類違規(guī)資金304.4億元,促進(jìn)國家財(cái)政增收節(jié)支78.1億元;移送經(jīng)濟(jì)案件線索110件,移送處理208人。在不斷加大違紀(jì)違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件查處力度的同時(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)整改,更加突出“宏觀性”、“政治性”與“建設(shè)性”。三年來,全省本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,整改率都達(dá)到70%以上,其中,省直部門整改率達(dá)到90%以上。通過審計(jì),促進(jìn)全省黨政部門采納審計(jì)建議15173條,制定1782項(xiàng)規(guī)章制度。去年,省廳組織對近幾年財(cái)政審計(jì)情況進(jìn)行了深入對比分析研究,形成了《我省財(cái)政資金運(yùn)行態(tài)勢審計(jì)分析及對策建議》,提出將國有資本經(jīng)營、政府性基金和社會保障資金等納入預(yù)算管理的建議,省委、省政府多位領(lǐng)導(dǎo)批示財(cái)政部門研究建立統(tǒng)一、完整的綜合預(yù)算管理制度。 深化財(cái)政審計(jì)、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局不僅提高了財(cái)政審計(jì)工作的效能層次,而且對審計(jì)工作組織方式、人員素質(zhì)、工作環(huán)境提出新的更高的要求。全省審計(jì)機(jī)關(guān)通過統(tǒng)籌整合,從根本上改變了過去各自為戰(zhàn)的狀況,有效地克服了傳統(tǒng)財(cái)政審計(jì)內(nèi)容上分割、運(yùn)作上重復(fù)監(jiān)督、成果上分散反映等不足,充分發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能和作用。今年該廳安排擴(kuò)大內(nèi)需、債務(wù)等六個(gè)項(xiàng)目捆綁審計(jì),一次審計(jì),出具6份審計(jì)報(bào)告,節(jié)約時(shí)間60%,極大地提高了審計(jì)工作效率。通過統(tǒng)籌整合,全省3000多人次基層審計(jì)人員參加到全省大型項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)中來,進(jìn)行完全真實(shí)的“實(shí)戰(zhàn)演練”,使參審干部在審計(jì)實(shí)戰(zhàn)中提高查賬、分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和管理等能力,為基層培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)骨干。同時(shí),結(jié)合“上審下、交叉審”,上級審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo),注重在現(xiàn)場審計(jì)時(shí)與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)地方黨委、政府加大對基層審計(jì)工作的支持,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、人員編制,基層審計(jì)工作環(huán)境得到了極大改善。 問渠那得清如許,為有源頭活水來。湖北財(cái)政審計(jì)工作的訣竅就在于他們敢立潮頭,能夠把住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的脈搏,將審計(jì)工作主動(dòng)融入到財(cái)政改革與發(fā)展之中,抓住了財(cái)政審計(jì)工作的“牛鼻子”,不斷推陳出新,開拓進(jìn)取??梢哉f,通過近幾年的發(fā)展,湖北財(cái)政審計(jì)已觸及到財(cái)政經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方方面面,基本實(shí)現(xiàn)“面、線、點(diǎn)”全覆蓋、全滲透、全關(guān)注,財(cái)政審計(jì)大格局已然呼之欲出。(劉明亮 付后裕)
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