發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方因素造成，最大癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理
年年都審計(jì)，看點(diǎn)各不同。在國(guó)家審計(jì)署6月23日公布的《關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中，一些有違轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的行為被公之于眾。其中，違法違規(guī)用地、節(jié)能減排進(jìn)展緩慢、環(huán)保政策執(zhí)行不力等尤為突出。
例如，在2009年審計(jì)抽查的18個(gè)省區(qū)市中，有兩個(gè)省2007—2008年實(shí)施的十大節(jié)能工程項(xiàng)目?jī)H完成69%；至2009年底，6個(gè)省的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目、15個(gè)省區(qū)的污水處理廠(chǎng)項(xiàng)目和垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目?jī)H完成“十一五”規(guī)劃的28%、62%和41%。其實(shí)，不只是本次審計(jì)工作報(bào)告，在今年審計(jì)署已發(fā)布的公告中，時(shí)常能發(fā)現(xiàn)一些案例與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求相去甚遠(yuǎn)。
目前我國(guó)正站在一個(gè)歷史性關(guān)口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門(mén)不管不顧，落后產(chǎn)能照樣上，節(jié)能環(huán)保擱一旁。這不僅損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康，也將給未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。例如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，西氣東輸二線(xiàn)工程西段在穿越甘肅、新疆等地的三個(gè)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，施工單位違規(guī)用機(jī)械開(kāi)挖、擅自增加施工作業(yè)寬度，導(dǎo)致植被損毀面積增加110多萬(wàn)平方米。這種對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的巨大破壞，需要多少年的后續(xù)工作才能補(bǔ)救？
中央三令五申，反復(fù)強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性必要性，而個(gè)別地區(qū)和部門(mén)之所以當(dāng)做耳邊風(fēng)，與體制機(jī)制不完善有著密切關(guān)系。一些項(xiàng)目出現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問(wèn)題，原因主要在于主管部門(mén)獨(dú)立性、權(quán)威性較弱，尚未建立起各部門(mén)互聯(lián)互通的工程建設(shè)信息系統(tǒng)；一些地方的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，并不是因?yàn)檎?cái)力不足，而是當(dāng)?shù)亍拔℅DP論”的考核機(jī)制扭曲了政府行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)熱衷于抓投資、上項(xiàng)目，分身乏術(shù)，自然冷落了產(chǎn)出少、見(jiàn)效慢的節(jié)能環(huán)保事業(yè)。
不僅是制度漏洞，從審計(jì)查出的問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)，更多的問(wèn)題源于有法不依、有章不循。例如，對(duì)什么樣的項(xiàng)目鼓勵(lì)貸款、什么樣的項(xiàng)目限制貸款，國(guó)家都有明確規(guī)定，但個(gè)別銀行在執(zhí)行中還是出現(xiàn)了問(wèn)題，將大量資金貸給“兩高一資”項(xiàng)目。為什么？監(jiān)督不得力，從而導(dǎo)致“上有政策，下有對(duì)策”屢見(jiàn)不鮮。如果問(wèn)責(zé)、懲罰力度跟不上，再好的制度也會(huì)在實(shí)踐中走樣變形。
制度不健全、監(jiān)督不到位、問(wèn)責(zé)力度不夠大——由此我們可以理解，為什么每年人們從“審計(jì)風(fēng)暴”中都會(huì)看到一些觸目驚心的問(wèn)題，為什么許多部門(mén)每次都會(huì)“榜上有名”，甚至“年年審、年年犯”。
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。審計(jì)查出的“病癥”再次為我們提了個(gè)醒，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方因素造成，但最大癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理，如果此處沒(méi)有重大突破，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變必然難上加難。期待這一狀況盡快改變。（摘自6月24日《人民日?qǐng)?bào)》）
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