同志們：
黨的十七大提出，要完善公共財政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。黨的十七屆四中全會進(jìn)一步明確，要加強(qiáng)財政資金和重大投資項(xiàng)目審計。溫家寶總理指出，財政資金運(yùn)用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里；審計機(jī)關(guān)要切實(shí)履行法定職責(zé)，既要不斷深化預(yù)算執(zhí)行過程審計，還要積極開展對預(yù)算執(zhí)行效果的審計。這些要求，既為新形勢下深化財政審計工作指明了方向，也帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這次全國審計工作座談會的主題，就是深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會精神，總結(jié)交流財政審計工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的形勢和任務(wù)，研究探討下一步工作思路和措施。會上，大家就財政審計和投資審計的兩個文件進(jìn)行深入討論，提出了很多好的意見和建議，我們將認(rèn)真研究，進(jìn)一步修改完善；有7個單位作了大會發(fā)言，36個單位提交了書面交流材料，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。總的看，這次會議開得很及時、很必要、也很成功，對于財政審計工作的深化和發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
下面，根據(jù)會議討論情況，我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把握財政審計工作規(guī)律
財政審計是國家審計的基本職責(zé)和永恒主題。伴隨著我國民主法治建設(shè)和財政體制改革的深入推進(jìn)，財政審計工作經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展的過程。近年來，審計機(jī)關(guān)按照“揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”的財政審計總體思路，自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在嚴(yán)肅揭露和查處違法違規(guī)問題的同時，注重揭示和分析違規(guī)問題背后涉及到的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，充分發(fā)揮了審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大和社會公眾加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督提供了重要依據(jù)和手段，也積累了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。
（一）必須堅(jiān)持把嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作為財政審計的重中之重，促進(jìn)提高預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。在財政審計中，注重檢查法律法規(guī)和預(yù)算的執(zhí)行情況，依法嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)問題，督促各部門單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，使財政管理逐步規(guī)范。2008年以來，全國通過財政審計，直接促進(jìn)財政增收節(jié)支1600多億元，向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件線索和事項(xiàng)2700多件。
（二）必須堅(jiān)持把推動財政體制改革、維護(hù)國家財政安全作為財政審計的重要目標(biāo)，促進(jìn)公共財政體系的逐步健全和完善。在財政審計中，注重從保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的高度，深入揭示體制機(jī)制制度性問題，緊密關(guān)注政府性債務(wù)管理、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、國有資產(chǎn)運(yùn)營、資源和環(huán)境保護(hù)、民生等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，提出標(biāo)本兼治的審計建議，推進(jìn)了財政體制制度創(chuàng)新。2008年以來，全國通過財政審計，提出審計建議并促進(jìn)有關(guān)部門單位健全完善制度1.2萬多項(xiàng)。
（三）必須堅(jiān)持把政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和投資績效作為財政審計的重要內(nèi)容，促進(jìn)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和財政資金使用績效的提高。審計機(jī)關(guān)在監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實(shí)合法性的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注政策實(shí)施效果和資金使用效益，加大了對重點(diǎn)民生工程和重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度，并對重特大公共事件和投資項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計。2008年以來，全國通過投資項(xiàng)目審計，核減投資或結(jié)算額950多億元。特別是去年以來，按照中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的統(tǒng)一部署，各級審計機(jī)關(guān)對擴(kuò)大內(nèi)需以及汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路、西氣東輸二線等1.9萬多個投資項(xiàng)目實(shí)施了審計或?qū)徲嬚{(diào)查，促進(jìn)節(jié)約資金或挽回?fù)p失260多億元。
（四）必須堅(jiān)持“兩個報告”和審計結(jié)果公告制度，促進(jìn)政務(wù)公開和預(yù)算公開。這些年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和人大的支持下，財政審計工作機(jī)制逐步健全和完善，建立起以“兩個報告”為主體、單項(xiàng)審計結(jié)果公告做配套的審計報告制度，實(shí)現(xiàn)了財政審計結(jié)果的全面和全方位公開，進(jìn)而推進(jìn)了被審計單位的預(yù)算公開和政務(wù)公開。近年來，各級政府發(fā)布與財政審計監(jiān)督相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定2300多項(xiàng)，各級人大出臺財政審計監(jiān)督方面的法規(guī)或規(guī)章210多項(xiàng)；各級審計機(jī)關(guān)制定關(guān)于審計信息公開的制度1300多項(xiàng)，向社會發(fā)布審計結(jié)果公告8500多項(xiàng)。
（五）必須堅(jiān)持探索符合我國國情的審計方式方法，促進(jìn)財政審計制度的逐步健全和完善。我們把財政審計作為第一位的任務(wù)，先后召開過五次全國性會議，專題研究財政審計工作；各級審計機(jī)關(guān)還制定財政審計方面的規(guī)范1050多項(xiàng)。許多地方依據(jù)財政審計對象的預(yù)算資金規(guī)模和預(yù)算分配權(quán)等，采取了分類審計辦法，突出對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)資金的審計力度，堅(jiān)持做到“五統(tǒng)一”和“六結(jié)合”?！拔褰y(tǒng)一”即統(tǒng)一審計計劃、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一審計實(shí)施、統(tǒng)一審計報告和統(tǒng)一審計處理。“六結(jié)合”即同級審與上審下相結(jié)合，財政審計與金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境和涉外審計相結(jié)合，審計與審計調(diào)查相結(jié)合，常規(guī)審計與跟蹤審計相結(jié)合，真實(shí)合法性審計與績效審計相結(jié)合，揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合。同時，積極推進(jìn)以在線審計、實(shí)時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計系統(tǒng)，探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”的計算機(jī)審計方式和大項(xiàng)目管理模式。
（六）必須堅(jiān)持加強(qiáng)財政審計隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)依法審計能力的不斷提高。各級審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)了學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，通過開展大規(guī)模培訓(xùn)、實(shí)行競爭上崗、健全業(yè)績考評機(jī)制等途徑，保證了財政審計隊(duì)伍的持續(xù)創(chuàng)新活力，培養(yǎng)出一大批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和精通管理的行家里手，打造了一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的財政審計隊(duì)伍，財政審計質(zhì)量和水平有了很大提高，也帶動了整個審計工作的深入發(fā)展。
這些體會和做法，是全國各級審計機(jī)關(guān)和廣大審計干部辛勤勞動、集體智慧的結(jié)晶，是多年來財政審計工作成效的集中體現(xiàn)，也是財政審計工作的經(jīng)驗(yàn)所在，更是財政審計工作進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。成果來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，各級審計機(jī)關(guān)要倍加珍惜，在今后的財政審計實(shí)踐中予以堅(jiān)持、完善、豐富和發(fā)展，把財政審計工作推向深化、提高和持續(xù)發(fā)展的新階段。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前財政審計工作還存在一些問題，與形勢的發(fā)展要求還有一些不相適應(yīng)的方面。在思想認(rèn)識上，一些審計機(jī)關(guān)和審計人員對加強(qiáng)財政審計工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和財政體制改革趨勢把握不夠準(zhǔn)確；在工作定位上，有的地方財政審計目標(biāo)不夠明確，對被審計對象的管理狀況和運(yùn)行規(guī)律研究不夠深入，思路不夠清晰，財政審計工作層次和水平不高；在工作方法上，有的地方財政審計的深度、力度和高度不夠，審計范圍不夠完整，工作重點(diǎn)不夠突出，尚未真正做到全面審計、突出重點(diǎn)；在資源整合上，有的地方對財政審計資源的整合力度不夠，各項(xiàng)目之間聯(lián)系不夠密切，各自為戰(zhàn)的局面還沒有根本打破；在隊(duì)伍素質(zhì)上，審計隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和政策水平與工作發(fā)展的要求不完全相符，審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾仍比較突出。這些問題，我們必須引起足夠重視，在今后的工作中認(rèn)真研究解決。
二、緊緊圍繞中心，進(jìn)一步突出財政審計工作重點(diǎn)
當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，財政審計工作面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。面對新的形勢和要求，財政審計工作要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行憲法和審計法賦予的職責(zé)，按照“財政資金運(yùn)用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里”的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”的總體思路，大力促進(jìn)健全社會主義公共財政體系，完善社會主義公共財政制度，著力構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰、上下聯(lián)動的財政審計大格局，進(jìn)一步增強(qiáng)財政審計的整體性、宏觀性和建設(shè)性，更加積極、主動和有效地發(fā)揮好審計監(jiān)督的職能和作用。因此，當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出抓好以下幾個方面：
（一）著眼于凡是國家應(yīng)該管的錢都是國家財政，積極推進(jìn)健全統(tǒng)一和完整的政府預(yù)算。我國目前的政府預(yù)算未能覆蓋所有的政府收支，各級政府預(yù)算外收支和體制外融資的渠道也缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，不利于規(guī)范財政分配秩序，難以有效發(fā)揮財政的分配與調(diào)節(jié)作用。針對這一問題，財政審計工作要以推進(jìn)實(shí)行全口徑預(yù)算管理為目標(biāo)，把政府的全部收支納入審計范圍，促進(jìn)規(guī)范預(yù)決算編報制度，提升預(yù)算管理的統(tǒng)一性和完整性。
（二）著眼于事權(quán)與財權(quán)相匹配，積極推進(jìn)深化財政體制改革。長期以來，我國各級政府之間的事權(quán)一直未能明確界定，財權(quán)的劃分缺乏科學(xué)的依據(jù)，轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)不夠清晰、分配不盡合理、透明度較低。因此，當(dāng)前的財政審計工作要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，關(guān)注財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況，促進(jìn)完善分稅制的財政體制；要從專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理和使用環(huán)節(jié)入手，促進(jìn)建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目決策和管理機(jī)制，推動轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的調(diào)整和分配的規(guī)范透明。
（三）著眼于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，積極推進(jìn)完善公共財政體系。黨的十七大提出，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。首先是合理界定政府職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革。其次是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對公益性和保障性領(lǐng)域的投入，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。適應(yīng)這些要求，財政審計工作要密切關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)和政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，在推動理順政府與市場的關(guān)系、完善公共財政體系方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（四）著眼于規(guī)范財政管理，積極推進(jìn)財政法治化建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。從審計情況看，財政管理中出現(xiàn)的一些普遍性、傾向性問題，有的是因?yàn)橹贫炔粔蛲晟?，有的是因?yàn)橐延兄贫嚷鋵?shí)得不好，但究其深層次原因，關(guān)鍵是對預(yù)算分配和執(zhí)行還缺乏有效的監(jiān)督和制約，為擠占挪用、損失浪費(fèi)甚至貪污腐敗提供了可乘之機(jī)。因此，當(dāng)前的財政審計工作要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法揭露、依法處理違反財政法律、法規(guī)的問題，并著力推進(jìn)完善政策、健全制度，構(gòu)建與公共財政體系相適應(yīng)的財政法律制度體系，促進(jìn)財政管理的規(guī)范化和法制化。
（五）著眼于明確財政支出責(zé)任，積極推動提高預(yù)算執(zhí)行效果。政府及其部門在履行財政責(zé)任、實(shí)施財政行為過程中，是否做到了依法行政、依法理財，直接決定著預(yù)算執(zhí)行的效果。因此，當(dāng)前的財政審計工作要更多地關(guān)注制度建設(shè)、過程控制和結(jié)果評價，關(guān)注行政權(quán)力的行使和財政責(zé)任的履行情況，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的效果，促進(jìn)落實(shí)問責(zé)機(jī)制，推動建立政府績效管理制度。
（六）著眼于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極促進(jìn)財政政策與相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合和有效落實(shí)。財政職能作用的正常發(fā)揮，很大程度上取決于財政政策的適當(dāng)運(yùn)用，取決于財政政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前，財政審計工作要圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展等要求，跟蹤審計國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的落實(shí)情況，加強(qiáng)對稅收、預(yù)算、國債、公共支出、政府投資和財政補(bǔ)貼等財政政策手段的綜合分析，及時揭示和反映影響宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的矛盾和問題，推動提升財政政策及其他宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果。
（七）著眼于防范財政風(fēng)險，積極維護(hù)國家財政安全。財政風(fēng)險是面向未來的不確定性事件，也是潛在的、逐漸累積的。我們必須增強(qiáng)敏銳性和前瞻性，在全面掌握財政收支狀況的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注國家財政運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險，尤其要關(guān)注地方財政隱形赤字、地方政府性債務(wù)、財政資金用于過度超前建設(shè)、無效建設(shè)和勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實(shí)際的“政績工程”、威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣工程”等問題，及時提出防范和化解財政風(fēng)險的建議，切實(shí)維護(hù)國家財政安全。
（八）著眼于發(fā)展社會主義民主法治和依法行政的需要，積極推動預(yù)算公開透明。政務(wù)公開是推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)、促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要制度。從一定意義上講，政務(wù)公開，重點(diǎn)是預(yù)算公開。當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)和完善審計結(jié)果公告制度，并以此為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)財政預(yù)算及其執(zhí)行結(jié)果的公開、公平和公正，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的透明度和剛性約束，為社會公眾了解政府履行職責(zé)情況、監(jiān)督政府財政收支活動提供重要渠道。
三、積極開拓創(chuàng)新，努力改進(jìn)財政審計工作方式方法
發(fā)展沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。財政審計的對象是各級政府的財政收支，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面，要把握和反映國家財政收支全貌，必須著力構(gòu)建和不斷完善財政審計大格局，發(fā)揮國家財政審計的整體合力。近年來，我們在構(gòu)建財政審計大格局、改進(jìn)和完善財政審計方式方法等方面作了很多嘗試，但仍有一個探索與磨合、嘗試與規(guī)范的過程，需要各級審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作思路，不斷創(chuàng)新方式方法，不斷提高審計能力和水平。
（一）要進(jìn)一步理清思路，切實(shí)做到“四個并重”。
一是堅(jiān)持揭露和查處問題與促進(jìn)整改、完善制度、深化改革并重。一方面依法嚴(yán)肅揭露和查處各種違法違規(guī)問題，特別是重大違法違規(guī)問題，發(fā)揮財政審計在懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的作用。另一方面，從推進(jìn)建立長效機(jī)制著眼，促進(jìn)規(guī)范管理、完善制度，推進(jìn)民主法治建設(shè)和財政體制制度創(chuàng)新。每年向全國人大常委會作審計工作報告后，國務(wù)院都要研究部署整改工作，于年底前向全國人大常委會報送全面整改情況，并向社會公告。各級審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步重視整改工作，逐步建立健全整改報告制度、督查制度和責(zé)任追究制度，切實(shí)提高審計監(jiān)督效能。
二是堅(jiān)持常規(guī)審計與跟蹤審計并重。要科學(xué)調(diào)配審計資源，不斷完善有重點(diǎn)、分類別的財政經(jīng)常性審計制度，逐步建立健全政府重大投資項(xiàng)目竣工決算審計制度。同時，加強(qiáng)對重特大自然災(zāi)害等突發(fā)性公共事件、重大政策執(zhí)行情況和重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出對策建議，及時促進(jìn)規(guī)范提高，促進(jìn)少出問題，不出重大問題。
三是堅(jiān)持真實(shí)合法性審計與績效審計并重。要從真實(shí)合法性審計入手，以責(zé)任履行和責(zé)任追究為重點(diǎn)，揭示和反映政策實(shí)施效果和資金使用效益，構(gòu)建有中國特色的綜合審計模式。要把單個投資項(xiàng)目審計與行業(yè)性、區(qū)域性審計結(jié)合起來，全面推進(jìn)政府重大投資項(xiàng)目的績效審計，既要檢查投資項(xiàng)目的建設(shè)情況，也要檢查項(xiàng)目建成后的運(yùn)營狀況和實(shí)際效果；既要評價項(xiàng)目建設(shè)的直接經(jīng)濟(jì)效益，也要探索評價項(xiàng)目的社會效益和環(huán)境效益。
四是堅(jiān)持“兩個報告”與審計結(jié)果公告并重。進(jìn)一步完善以審計工作報告為主體、單項(xiàng)審計結(jié)果公告做配套的審計報告體系，及時逐一向社會公告每個審計項(xiàng)目的具體情況，通過“陽光審計”推動“陽光財政”。
（二）要進(jìn)一步抓住關(guān)鍵。從近年來財政審計工作取得的成績看，審計發(fā)現(xiàn)的許多問題，尤其是體制機(jī)制制度方面的審計建議，是通過連續(xù)幾年反復(fù)提出，才逐漸被接受和采納，逐步促進(jìn)問題得到解決的。因此，財政審計工作必須抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，一抓到底，通過經(jīng)常性的審計監(jiān)督，形成持續(xù)不斷的推動力量，持續(xù)推進(jìn)有關(guān)方面糾正問題、改進(jìn)工作和完善制度，方能收到事半功倍的效果。
一是抓住財政收支管理，建立起覆蓋全部政府性資金和財政運(yùn)行全過程的財政審計監(jiān)督機(jī)制。財政收支管理貫穿于財政資金收入、分配和使用的全過程，涉及財政收入征管、預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等各個方面。加強(qiáng)對財政收支管理情況的審計，要注重從源頭上推動整合政府各項(xiàng)收支，促進(jìn)形成完整統(tǒng)一的國家財政；注重從源頭上把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，關(guān)注預(yù)算分配的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和有預(yù)算分配權(quán)部門的職責(zé)履行情況；注重從源頭上把握財力保障限度與建設(shè)需求程度，關(guān)注財政支出的方向和重點(diǎn)。要通過對財政收支管理情況的監(jiān)督，促進(jìn)財政資源的合理配置、規(guī)范和高效使用，充分發(fā)揮審計的預(yù)防功能。
二是抓住預(yù)算執(zhí)行效果，將預(yù)算執(zhí)行審計與財政決算草案審計逐漸融為一體。溫家寶總理要求，不僅要不斷深化預(yù)算執(zhí)行過程審計，還要積極開展對預(yù)算執(zhí)行效果的審計。各級審計機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)這一要求，深入總結(jié)這些年預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門決算草案審計，探索從對財政決算草案報政府前的審計入手，開展對預(yù)算執(zhí)行效果的審計。同時，要逐步探索以政府收支分類核算為基礎(chǔ)進(jìn)行財政審計，將審計發(fā)現(xiàn)的問題逐一落實(shí)到對決算草案的影響，全面揭示和反映預(yù)決算的差異度，對決算草案的真實(shí)性和預(yù)算執(zhí)行效果發(fā)表整體意見，這樣也有利于推進(jìn)政府收支分類改革和預(yù)算的細(xì)化。各級審計機(jī)關(guān)可以結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦罩Ч芾淼膶?shí)際，選擇分別從政府收支的類或款、進(jìn)而向項(xiàng)或目級科目入手，探索按科目對本級預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案進(jìn)行審計，系統(tǒng)地分析評價預(yù)算執(zhí)行效果，揭示問題、提出建議，從根本上提升審計的層次和質(zhì)量。
三是抓住財政轉(zhuǎn)移支付，深入推進(jìn)重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計。要深化對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)資金、民生工程和重大政府投資項(xiàng)目的審計和跟蹤審計，揭示和反映落實(shí)國家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問題，還要關(guān)注轉(zhuǎn)移支付資金分配分散、使用效益不高等問題，推動完善轉(zhuǎn)移支付體系。
四是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，深化對下級政府財政收支和決算的審計。要把下級政府財政收支審計與政府領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合起來，重點(diǎn)審查執(zhí)行財稅政策和制度情況、上級轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況、預(yù)決算管理情況、收支活動的真實(shí)合規(guī)情況、地方政府性債務(wù)管理情況以及財政體制運(yùn)行情況等，關(guān)注地方政府財政收入的質(zhì)量和支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)范地方財政管理，推動地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，增強(qiáng)透明度。
（三）要進(jìn)一步加大財政審計資源整合力度。這些年來，財政審計工作取得了較好的成效，但這些成效大多體現(xiàn)在某一項(xiàng)資金、某一個行業(yè)或某一個具體事項(xiàng)上，沒有將若干項(xiàng)資金、若干個事項(xiàng)和若干個行業(yè)綜合協(xié)調(diào)起來，從宏觀和全局的角度提出問題和建議。造成這種狀況，主要是由于長期以來，更多的是按被審計對象條塊分割來組織和實(shí)施審計，審計后對財政資金在分配、管理和使用中存在的重大問題、財政績效狀況缺乏統(tǒng)一分析，沒有形成總體概念。因此，當(dāng)前必須進(jìn)一步加強(qiáng)財政審計資源整合，在堅(jiān)持“五統(tǒng)一”和“六結(jié)合”的同時，著力加強(qiáng)以下幾方面工作：
一是整合財政審計計劃。各級審計機(jī)關(guān)要圍繞政府中心工作及財政管理現(xiàn)狀，研究提出一定時期內(nèi)財政審計的總體目標(biāo)和一攬子項(xiàng)目計劃，逐步建立重大財政審計項(xiàng)目審后評估制度。審計署在年度計劃安排上，以受國務(wù)院委托向全國人大常委會作審計工作報告的時間為依據(jù)，每年集中力量利用6個月左右的時間開展當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行審計，增強(qiáng)財政審計的時效性。各級審計機(jī)關(guān)也要因地制宜做出安排。在制定年度審計計劃時，要統(tǒng)籌考慮國家財政審計的總體目標(biāo)、審計的內(nèi)容和重點(diǎn)，避免財政審計各個項(xiàng)目之間互不搭界、各自為戰(zhàn)。
二是整合財政審計力量。各級審計機(jī)關(guān)要建立財政審計的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和溝通工作機(jī)制，將納入本級預(yù)算執(zhí)行審計工作總體方案的各審計項(xiàng)目，均衡地落實(shí)到各審計業(yè)務(wù)部門組織實(shí)施。加強(qiáng)實(shí)施過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力爭對一個被審計單位做到下發(fā)一個審計通知書、安排一個審計組統(tǒng)一實(shí)施，切實(shí)減少重復(fù)進(jìn)點(diǎn)審計的問題。
三是整合財政審計方式。要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)選擇審計、審計調(diào)查和跟蹤審計等方式，堅(jiān)持多種審計類型和方式的有機(jī)結(jié)合，積極探索和推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的財政審計管理辦法，以加大審計力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計的多方面需求。
四是整合財政審計成果。從加強(qiáng)財政管理、推進(jìn)體制改革和提高財政績效水平的高度來整合審計成果，綜合反映體制、機(jī)制和制度性問題，提出對策建議。進(jìn)一步研究改進(jìn)“兩個報告”，增強(qiáng)“兩個報告”反映內(nèi)容的宏觀性和全面性，探索對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況發(fā)表整體性意見，力求將審計評價、發(fā)現(xiàn)的問題、形成的原因、處理和整改情況等融為一體，更好地為政府加強(qiáng)宏觀管理提供重要依據(jù)，為人大及其常委會履行審查預(yù)決算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行提供重要參考。
同志們，為了切實(shí)加強(qiáng)財政審計工作，在這里我還要特別強(qiáng)調(diào)三個問題：
一是切實(shí)加強(qiáng)對下級審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。上級審計機(jī)關(guān)要在審計工作的方針、政策、思路、重點(diǎn)、計劃、成果、規(guī)范化和信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)、科研和宣傳等方面，加強(qiáng)對下級審計機(jī)關(guān)的支持和指導(dǎo)；組織抓好對下級審計機(jī)關(guān)的審計項(xiàng)目質(zhì)量檢查、優(yōu)秀審計項(xiàng)目評選和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等工作。下級審計機(jī)關(guān)也要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級審計機(jī)關(guān)的工作部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī)，依法向上級審計機(jī)關(guān)報告審計情況和結(jié)果，尤其是要如實(shí)、準(zhǔn)確地報送有關(guān)資料，重大事項(xiàng)及時請示和報告。
二是切實(shí)規(guī)范審計行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)。這次會上，許多同志都談到審計風(fēng)險的問題，特別是重大投資項(xiàng)目涉及面廣、資金量大、建設(shè)周期長、情況比較復(fù)雜，對審計要求比較高，隱含的漏洞和風(fēng)險也比較大。因此，我們必須增強(qiáng)質(zhì)量和廉政意識，堅(jiān)持依法審計和文明審計，嚴(yán)格審計管理，嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)審計的執(zhí)行力和公信力。
三是進(jìn)一步振奮精神，加強(qiáng)財政審計基礎(chǔ)建設(shè)。要通過財政理論業(yè)務(wù)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，錘煉過硬作風(fēng)，進(jìn)一步提高財政審計隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。積極創(chuàng)新財政審計方法，構(gòu)建財政審計數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計，加強(qiáng)對已開發(fā)的財政審計軟件的利用和推廣。加強(qiáng)財政審計理論研究和規(guī)范化建設(shè)，抓緊研究制定績效審計、跟蹤審計、聯(lián)網(wǎng)審計等方面的操作規(guī)范，為財政審計提供理論和技術(shù)方法等方面的指導(dǎo)。
同志們，深入推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)和財政體制改革，給財政審計工作帶來了新的挑戰(zhàn)，也帶來了前所未有的機(jī)遇。希望全國各級審計機(jī)關(guān)和廣大審計人員，緊跟時代步伐，開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，把我國財政審計工作推向一個新的發(fā)展階段！
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