近年來，湖北省委、省政府審時度勢，搶抓機遇，大力實施“兩圈一帶，雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，積極打造中部崛起重要戰(zhàn)略支點，湖北經(jīng)濟社會呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。
伴隨著日新月異的時代前進步伐，置身于波瀾壯闊的改革發(fā)展進程，全省審計機關(guān)緊扣省委、省政府工作中心，忠實履行“經(jīng)濟衛(wèi)士”職責，寓服務于監(jiān)督，將審計工作深深嵌入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
緊扣中心促發(fā)展——立足監(jiān)督，著眼服務，全力促進解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、熱點、難點問題。
溫家寶總理指示：“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”。作為綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，審計機關(guān)履行“經(jīng)濟衛(wèi)士”職能，首要而且最直接就是要促進防范經(jīng)濟運行中的各種風險，維護國家經(jīng)濟安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
按照總理指示，全省各級審計機關(guān)緊緊圍繞各級黨委、政府工作中心，緊扣促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，改變以往財政審計側(cè)重于時點、單個、靜態(tài)和階段性事后監(jiān)督的做法，積極推行“全程式預算跟蹤”審計，重點專項資金、重點建設(shè)項目跟蹤審計，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，全方位、多層次為湖北改革發(fā)展大局服務。
近幾年，省廳依托與交通廳合作共建平臺，探索了交通審計一體化模式，從項目立項到竣工各環(huán)節(jié)，形成了完整審計鏈，建立起全方位、多層次的交通項目跟蹤審計體系，通過對16個交通建設(shè)項目審計，共查處各類違法違紀問題資金20.92億元，較好地促進投資行為規(guī)范和資金使用效益提高。與以前年度審計的交通建設(shè)項目相比，審計查出違規(guī)問題金額比例從5.9%下降到3.7%，省級高速公路建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件發(fā)案率明顯降低。
債務問題是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的難點和熱點問題，各級黨委、政府領(lǐng)導高度關(guān)注。為摸清債務底數(shù)，促進化解債務風險，近年來，全省審計機關(guān)先后組織開展了“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、高校、政府還貸二級公路等債務清理檢查，揭示和反映了政府及部門多頭舉債，債務規(guī)模膨脹，財政兜底的潛在風險較大等問題，提出了規(guī)范債務管理、防范財政風險等建議，推動建立健全了債務風險責任機制。
為應對國際金融危機的沖擊，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，中央出臺了系列“擴內(nèi)需、保增長”的宏觀政策措施。為促進這些政策措施順利落實，全省審計機關(guān)按照省委、省政府工作部署，采取同步跟進、上下聯(lián)動的方式，相繼對我省第一、二批擴大內(nèi)需中央專項資金89.66億元和部分新增投資項目進行了跟蹤審計調(diào)查，及時揭示地方和企業(yè)配套資金未足額到位、部分項目建設(shè)進度不快等問題，并提出了改進建議；組織對36個市、州、縣（市）347戶中小企業(yè)進行了審計調(diào)查，及時反映了我省中小企業(yè)面臨的市場萎縮、出口受阻、匯兌損失嚴重、融資困難、服務體系不完善等問題，提出了加大對中小企業(yè)財稅和金融政策支持力度、提高服務水平等建議，為我省應對國際金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好發(fā)揮了積極作用。
隨著政府投資建設(shè)規(guī)模不斷加大，全省各級審計機關(guān)將能源、交通、城建、水利等重點建設(shè)項目作為審計工作的重要任務。近年省廳統(tǒng)籌全省審計力量，組織開展了大別山電廠、白蓮河抽水蓄能電站、水布埡電站和武英、十漫、隨岳中、宜神、天仙高速公路等重點建設(shè)項目審計，查出招投標管理不夠規(guī)范，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，截留、挪用征遷補償資金，高估冒算工程款等違紀違規(guī)問題，提出審計建議，較好地促進加強了項目管理，提高了資金的使用效益。據(jù)統(tǒng)計，近三年，全省共審計固定資產(chǎn)投資項目2140個，審計投資額482.33億元，核減投資額21.36億元，查出各類違紀違規(guī)、損失浪費問題金額14.6億元。
審計不僅僅是查錯糾弊，更重要的是審幫促結(jié)合，促進規(guī)范財經(jīng)秩序，提高財政財務管理水平。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，全省審計機關(guān)堅持標本兼治，建立健全審計整改政府主導機制、情況通報制度和責任追究制度，高強度落實審計整改，促進建章立制，規(guī)范管理。同時，加強對審計的情況的分析研究，從中挖掘有價值的、深層次的信息和資料，使審計提供的信息和報告“源于審計，高于審計”，為黨委政府宏觀決策當好“謀士”。近三年，被審計單位共采納審計建議15173條，審計促進制定1782項規(guī)章制度，審計專報、綜合報告和信息簡報被各級黨政領(lǐng)導批示2000多次。
舞活“龍頭”助理財——不斷深化財政審計，促進規(guī)范財政預算管理，提高財政資金使用效益。
財政審計是審計工作的“龍頭”。長期以來，全省審計機關(guān)堅持“揭示問題、規(guī)范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的財政審計工作思路，自覺融入財政工作大局，對各級財政進行全方位監(jiān)督，有效地促進了政府和相關(guān)部門依法行政、依法理財。
在預算執(zhí)行審計工作中，各級審計機關(guān)加強對預算編制、項目預算和轉(zhuǎn)移支付資金的審計，突出關(guān)注預算編制的科學性、收入預算執(zhí)行的合法性、預算支出的效益性，查處了預算管理不規(guī)范、預算編制不完整、項目預算編制不細化以及轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)不合理、使用效益不高等問題，引起了各級黨委、人大、政府的高度重視，由相關(guān)部門和單位對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行了認真整改。通過不斷深化預算執(zhí)行審計，各級財政預算編制、執(zhí)行和管理情況逐年好轉(zhuǎn)，違紀違規(guī)問題金額不斷下降。
為擴大財政審計范圍，在更寬領(lǐng)域發(fā)揮財政審計職能，全省審計機關(guān)緊跟財政資金走向，把所有涉及財政性資金的部門、單位和項目都納入審計范圍。近幾年，省廳在審計一級預算單位的同時，每年都延伸審計50多個二、三級預算單位，選擇20多個縣市開展決算審計，并加大對投資建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付、土地出讓金、政府負債、政府投資等財政性資金的審計力度。荊門、武漢、隨州、宜昌等地審計機關(guān)將財政預算管理、部門預算執(zhí)行、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、財政轉(zhuǎn)移支付、財政專項資金、財政收支征管、政府投資、資源環(huán)境、外資利用、企業(yè)審計等全部納入財政審計的范疇，把全部財政性資金作為一個系統(tǒng)進行整體免疫。
我國公共財政體制最突出的特點，就在于它是以公共化為取向的，是取“眾人之財”來辦“眾人之事”。為促進深化公共財政體制改革，全省審計機關(guān)跳出過去單純財務收支審計的框框，先后部署開展了國庫集中收付制度、政府采購制、會計集中核算、政府收支分類等財政改革以及部門預算、轉(zhuǎn)移支付、專項資金、省直管縣等財政管理制度執(zhí)行情況的審計，注重從機制體制層面研究解決問題，為促進財政體制改革作出了積極貢獻。
近三年，全省審計機關(guān)共審計10197個單位部門、26個行業(yè)，2879個專項資金（基金）等，查出預算編制不完整、不規(guī)范，隱瞞轉(zhuǎn)移財政收入，違規(guī)改變用途等各類違規(guī)資金304.4億元，促進國家財政增收節(jié)支78.1億元，較好促進加快了部門預算編制、預算科目分類、財政支出定額、財政績效預算、預算管理制度等財政改革步伐。
情系民生維民利——將促進改善民生作為審計工作的重中之重，用真情把黨的溫暖送到群眾心坎里。
關(guān)注民生，維護民生，是審計工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，全省各級審計機關(guān)堅持民本審計理念，將促進改善民生作為審計工作的重中之重，不斷加大民生審計力度。連續(xù)三年，組織對社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、移民拆遷、救災等十多項民生政策、民生項目和民生資金進行了審計，在年度審計項目計劃中，涉及民生的審計項目均達到70%以上。
五項社?；鹕婕暗狡胀ɡ习傩盏酿B(yǎng)命、保命和救命問題。為保障社?；鸢踩行н\行，全省各級審計機關(guān)全方位、多層次加大對社保資金的審計監(jiān)督力度，嚴肅查處了擠占挪用、滯留欠撥、漏繳欠繳、以物抵費等社保資金管理中的違紀違規(guī)問題，促進健全了社保資金管理制度。黃岡市審計局通過連續(xù)四年組織對全市五項社?；饘徲?，促進社?；疬\行管理水平明顯提高，違紀違規(guī)資金占基金總額的比重逐年下降，從2006年的15%下降到了2009年的5%，過去存在的擠占挪用、虛報冒領(lǐng)等違紀問題基本消除。
住房公積金是城鎮(zhèn)居民“住有所居”的重要保障。全省審計機關(guān)先后組織對當?shù)刈》抗e金使用管理情況進行了審計，查出了少數(shù)部門擠占挪用、部分單位自行歸集和管理、違規(guī)發(fā)放住房公積金等違紀違規(guī)問題，并從體制和機制上認真分析產(chǎn)生問題的原因，提出了改進建議。針對審計反映情況，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范住房公積金管理工作的通知》，省財政廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強住房公積金財政監(jiān)管的通知》；鄂州、宜昌、荊州、黃石、孝感等地也紛紛采納住房公積金審計建議，制定完善管理制度規(guī)定230條，撤消了多開設(shè)的銀行賬戶50多個，進一步規(guī)范了住房公積金的管理。
長期以來，人們對“上學難、看病難”問題反映十分強烈。為此，全省各級審計機關(guān)有針對性地加強對農(nóng)村義務教育專項經(jīng)費、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和一些中小學校、職業(yè)學校和大中型醫(yī)院財務收支審計，重點查處擠占挪用、亂收費、亂抬價等現(xiàn)象。鐘祥市審計局在新農(nóng)合基金審計中，從基金管理中心到定點醫(yī)療機構(gòu)再到參合農(nóng)民，全程跟進新農(nóng)合基金管理運行全過程，重點審計新農(nóng)合醫(yī)療的收費項目、收費標準和開支情況，有效地維護了參合群眾的利益。洪湖市審計局根據(jù)群眾舉報，查出某中學收取104人初中擇校費18萬元,用于發(fā)放了教師節(jié)補助等,該情況上報市委市政府后引起高度重視，責令相關(guān)部門和單位組成聯(lián)合調(diào)查組對全市義務教育階段中小學亂收費情況進行全面清查,堅決遏制教育亂收費問題。
在近年發(fā)生的冰雪災害、汶川地震、玉樹地震等自然災害面前，全省審計系統(tǒng)干部職工發(fā)揚“一方有難、八方支援”的傳統(tǒng)美德，自發(fā)或組織開展捐款、捐物及獻血等活動，伸出援助之手，為災區(qū)人民盡一份微薄之力。同時，積極發(fā)揮自身的職能特色，及時開展審計監(jiān)督，為救災款物保駕護航。汶川地震發(fā)生后，全省審計機關(guān)組成27個審計小組，奔赴災區(qū)，對湖北抗震救災資金和援建項目進行了全過程跟蹤審計，較好地維護了工程質(zhì)量安全、資金安全和廉政安全。
把住命脈護“三農(nóng)”——跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)審計模式，全方面、多角度為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。
千湖省，魚米鄉(xiāng)，湖北素有“湖廣熟，天下足”的美譽。作為經(jīng)濟社會發(fā)展命脈，農(nóng)業(yè)對湖北來說意義顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)的獨特地位決定了湖北審計工作的特殊性。近年來，全省審計機關(guān)始終立足省情，充分發(fā)揮審計職能作用，做新農(nóng)村建設(shè)的“護航員”、農(nóng)民兄弟的“貼心人”。
省審計廳黨組提出，審計機關(guān)服務新農(nóng)村建設(shè)，必須跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式，樹立“大農(nóng)業(yè)”審計的理念，拓展涉農(nóng)審計范圍，在關(guān)注涉農(nóng)資金收支真實性的同時，要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)政策的合理性、有效性；要密切關(guān)注涉農(nóng)資金的投入、使用、管理情況；要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
為了促進農(nóng)村改革發(fā)展，根據(jù)省委、省政府要求，省審計廳近幾年先后組織全省500多名審計干部，審計了全省1174個農(nóng)村信用社，全面摸清了信用社的家底和經(jīng)營狀況；組織全省800多名審計干部，對全省15165所中小學近十年來“普九”債務情況進行審計，全面弄清了債務數(shù)額、構(gòu)成及形成原因；組織800多名審計干部對全省1078個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行審計調(diào)查，組織110多名審計干部對11個縣（市）農(nóng)民負擔情況進行了審計調(diào)查，摸清了債務底數(shù)及農(nóng)民負擔真實情況；組織950名審計人員對全省103個縣（市、區(qū)）26137個村的債權(quán)債務進行逐村清理，核定各類村級債務179億元，審減56億元。
建設(shè)新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是硬道理。近年來，湖北省各級審計機關(guān)密切關(guān)注農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，先后在全省范圍內(nèi)組織對財政支農(nóng)、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼等涉及農(nóng)民“腰包”的資金、政策審計，嚴肅查處了挪用、滯留、克扣等違紀違規(guī)問題，加強跟蹤整改，確保農(nóng)民正當利益不受侵害。
扶貧開發(fā)是促進農(nóng)民增收的重要途徑之一。湖北有國定貧困縣29個，貧困人口500多萬，接近全省總?cè)丝诘氖种?，扶貧攻堅任務十分繁重。為了推進扶貧政策措施的落實和扶貧?？畹暮侠碛行褂?，促進加快湖北扶貧開發(fā)進程，全省審計機關(guān)連續(xù)幾年采取“上審下”和“交叉審”的方法，加強對扶貧資金審計，為促進管好用好扶貧資金發(fā)揮了積極作用。
違法批地征地、非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體用地、截留挪用土地出讓金等問題嚴重損害了農(nóng)民利益。為了促進規(guī)范國土資源管理，保護農(nóng)田耕地，維護農(nóng)民利益，近年連續(xù)組織對市縣區(qū)國土資金進行了審計，嚴肅查處越權(quán)審批、違法征地和供地，未經(jīng)批準先用地后報批、邊占邊報，降低地價或零地價招商引資，以及減征、免征和欠征土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費等違紀違規(guī)問題，查處了一批違法違紀人員。
亮劍出鞘斬貪腐——勇?lián)?jīng)濟領(lǐng)域違法亂紀問題的“偵察員”，在打擊腐敗、整肅吏治方面發(fā)揮積極作用。
近年來，全省各級審計機關(guān)充分發(fā)揮處于經(jīng)濟監(jiān)督前沿的有利條件和優(yōu)勢，把查處重大違紀違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件作為審計機關(guān)的首要職責，當好“偵察員”、“情報員”，加強與各級紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)溝通協(xié)作和配合，不斷加大經(jīng)濟案件查處力度。全省審計機關(guān)三年共查處各類違紀違規(guī)問題金額319.66億元，向紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)移送經(jīng)濟案件線索110件，涉及208人。
省審計廳組織對20座病險水庫除險加固工程項目審計，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟案件線索10件，移送檢察、公安、紀檢機關(guān)處理28人；對青鄭高速公路、漢洪高速公路、長江隧道等重點建設(shè)項目審計，移送檢察、公安機關(guān)查處20人；今年在20個縣（市、區(qū)）土地整理和低丘崗地改造項目審計中，向紀檢監(jiān)察和檢察機關(guān)移送案件線索20件；在今年全省統(tǒng)一開展的就業(yè)再就業(yè)培訓補貼資金審計中，全省發(fā)現(xiàn)和查處經(jīng)濟案件線索9起。武漢市審計局在對某行政機關(guān)審計中，查出并移送一起貪污、受賄窩案線索，該局原副局長林某為首的13人受到查處，其中正、副處級干部各1名，科級干部7人，被追究刑事責任9人。襄樊市審計局在各城區(qū)2008年度住房公積金審計中，發(fā)現(xiàn)某中心在公積金存、貸款業(yè)務上存在嚴重違紀違規(guī)現(xiàn)象，并及時將有關(guān)線索移交給司法部門，后經(jīng)檢察機關(guān)查實，該中心原主任劉某等4人涉嫌受賄、挪用公款，向法院提起公訴。隨州市審計局與市紀委聯(lián)合辦案，查處了隨州市某單位院長劉某和副院長郭某、石某、宋某虛擬支出，貪污公款，收受他人錢物，借用單位資質(zhì)非法牟利等違紀違法行為，分別處以撤職和黨內(nèi)嚴重警告處分。
亮劍出鞘，人們往往只看到它瞬間的光芒，卻容易忽視亮劍背后付出的艱辛和勇氣。“審計查錯糾弊，打擊貪腐，注定要得罪人。我們唯有不畏艱險，知難而上，才能不辱使命，不負眾望。”一位普通審計工作者如是說。
回首過去，春華秋實；放眼未來，任重道遠。湖北審計將認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，勇立潮頭，不負重托，砥礪前行，在湖北改革發(fā)展新的偉大實踐中鑄就更加輝煌的未來。（劉明亮 付后裕）
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