“十一五”時期，是審計工作創(chuàng)新、發(fā)展和提高的一個重要階段。這一時期，審計工作充分發(fā)揮了審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。審計隊伍、法治化、信息化、理論和文化等基礎建設的加強也全面提高了審計工作水平。
審計更加公開和有效，是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是老百姓的期盼。審計工作是保障經(jīng)濟社會健康運行和改善民生的重要抓手。下一個五年，審計工作將如何進一步完善制度、提高效率，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活？記者就此采訪了審計署審計長劉家義。
記者：過去5年，審計作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，發(fā)揮了怎樣的作用？在預防風險和查處案件方面，有哪些成效？
劉家義：審計監(jiān)督作為國家政治制度不可缺少的組成部分，是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段，是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具，是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。審計的根本目標是維護人民群眾的根本利益，在現(xiàn)階段就是“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”。
五年來，全國審計機關共審計了72萬個單位，促進增收節(jié)支3179億元（全國審計人員平均人均促進增收節(jié)支388萬元，審計署人均促進增收節(jié)支840萬元），挽回或避免損失546億元；共查出重大案件線索6531件，促進被審計單位建立健全規(guī)章制度2.4萬多項。審計署提出的應抓緊落實地方配套資金、關注企業(yè)國有資產(chǎn)安全和境外投資風險、完善扶持中小企業(yè)政策、加快主體功能區(qū)建設、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度等建議，引起了有關部門高度重視，采納后收到了較好效果。
記者：“十一五”期間，審計署加大了跟蹤審計的力度，這是出于什么考慮？效果如何？
劉家義：按照中央“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，審計機關近年來對汶川、玉樹、舟曲抗震救災和災后恢復重建、奧運會、亞運會、世博會等重特大公共事件，應對國際金融危機一攬子計劃的實施、援疆資金和項目等重大政策措施，以及京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江溪洛渡水電站等重特大投資項目進行了跟蹤審計?？傮w來看，成效顯著，這種做法更注重預防和提醒，為國家避免了可能的損失。
這些跟蹤審計，總體目標就是“一促一?！?，即促進中央相關政策措施落實位，保障資金管理和項目建設的規(guī)范有序、廉潔高效和公開透明，不出重大問題。在跟蹤審計中，我們堅持邊審計、邊促進整改、邊公告審計情況，促進相關問題的及時整改和解決，發(fā)揮了重要作用。如在汶川災后恢復重建跟蹤審計中，根據(jù)審計建議，各地加快了1907個項目的建設進度，改善了2472個項目的質(zhì)量管理，共節(jié)約重建資金和挽回損失26.73億元，收回被擠占挪用資金4.05億元。
由于跟蹤審計項目時間緊、任務重、要求高，我們在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，提出跟蹤審計必須堅持“突出重點、量力而行、明確責任、防范風險”的原則。所謂突出重點，就是要抓住重點項目、重要環(huán)節(jié)、關鍵時點和重點內(nèi)容，在審計事項發(fā)生的過程中分階段、有重點地實施跟蹤，不能“眉毛胡子一把抓”；所謂量力而行，就是要結(jié)合審計機關的實際承受能力和審計人員的技術水平，把握好跟蹤審計的尺度和分寸，量力而行，盡力而為，不能包打天下；所謂明確責任，就是要保持審計的獨立監(jiān)督地位，在法定職權內(nèi)開展工作，不參與決策和管理，到位而不缺位、不錯位、不越位；所謂防范風險，就是要逐步規(guī)范跟蹤審計行為，努力提高審計人員的專業(yè)勝任能力，嚴格約束外聘中介機構和專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，防范審計質(zhì)量風險和廉政風險。今后，我們將逐步完善跟蹤審計的內(nèi)容和手段，更好地發(fā)揮跟蹤審計在重特大公共事件和投資項目中的積極作用。
記者：近年來，審計署探索開展了省部級領導干部任期經(jīng)濟責任審計，這項工作的進展如何？在即將到來的“十二五”期間，這項工作是否會全面推開？
劉家義：隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的深化，我們探索建立了在國際上尚無先例的經(jīng)濟責任審計制度。目前縣級以下黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計逐步規(guī)范，地廳級黨政領導干部經(jīng)濟責任審計全面推開，省部級黨政領導干部經(jīng)濟責任審計正在試點的基礎上，走向制度化。全國審計機關共完成對16萬名領導干部的經(jīng)濟責任審計，其中，審計署組織了對18名省長、26名部長和44名中央企業(yè)領導人員的任期經(jīng)濟責任審計。通過經(jīng)濟責任審計，黨委政府參考審計結(jié)果，對約占4％的領導干部進行了不同形式的問責和責任追究（其中：158人受到降職撤職處分、移送司法機關98人、移送紀檢監(jiān)察機關427人）；一大批干部得到提拔重用，也有不少領導干部在接受經(jīng)濟責任審計后，查明了情況，澄清了問題。
總的看，大多數(shù)被審計的領導干部能夠貫徹執(zhí)行中央決策部署，認真履行職責，積極推動本地區(qū)和本單位發(fā)展。但審計也發(fā)現(xiàn)一些值得關注的問題，主要是：個別領導干部法制觀念和責任意識不強；一些地方和單位的決策和管理制度不夠健全，個別決策比較隨意；有的地方對領導干部的績效考核指標不夠科學，尚未建立起清晰明確的問責制度。
今后五年，我們將以領導干部履行經(jīng)濟責任為主線，以財政財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實合法效益為基礎，以守法守紀守規(guī)盡責為目標，全面推進經(jīng)濟責任審計工作。
記者：審計工作通過揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪案件，有力推動了反腐倡廉。“十一五”期間，審計機關發(fā)現(xiàn)和查處了多少案件？這些案件線索有什么特點？
劉家義：“十一五”期間，全國審計機關共查出重大案件線索6531件（其中審計署查出重大案件線索495件），涉及8934人（其中司局級以上人員127人，含3名部級人員）。這些案件主要發(fā)生在工程建設領域、金融領域、國有資產(chǎn)管理領域、土地等資源管理領域。既涉及外商或私營企業(yè)主，國有企業(yè)負責人，也涉及少數(shù)行政事業(yè)單位負責人。
這些案件，呈以下特點：一是案件發(fā)生的環(huán)節(jié)和領域相對集中，主要涉及審批、決策、信貸發(fā)放和招投標等環(huán)節(jié)，其中發(fā)生在金融交易、國有股權轉(zhuǎn)讓和土地礦產(chǎn)資源管理這3個領域較多。二是內(nèi)外勾結(jié)牟取私利的“串案”、“窩案”較多。三是一些管理較為薄弱的政策性金融機構和事業(yè)單位違法違規(guī)問題日益顯現(xiàn)。四是犯罪手法更加隱蔽，呈專業(yè)化和高智能化。有的不法分子通過網(wǎng)上銀行等便捷平臺異地大規(guī)模轉(zhuǎn)移資金，有的通過關聯(lián)企業(yè)虛開信用證或增值稅發(fā)票貼現(xiàn)等方式騙貸，有的利用內(nèi)幕交易信息或?qū)I(yè)知識背景操縱股市牟利。此類案件專業(yè)性和隱蔽性較強，很多交易甚至以合法形式出現(xiàn)，查處難度高，涉案金額也比較大。
這些案件的揭露和查處，為國家挽回和避免了重大損失，也充分發(fā)揮了審計監(jiān)督的震懾作用。
記者：五年前審計工作五年發(fā)展規(guī)劃顯示，審計署將會投入一半力量進行效益審計、強化教育醫(yī)療專項資金審計。如今這方面取得的成效如何？哪些工作是您滿意的？哪些工作做的還不夠？
劉家義：五年前我們曾提出，將會投入一半力量進行效益審計、強化教育醫(yī)療專項資金審計，并在2012年做到所有的項目都開展績效審計?，F(xiàn)在來看，這一目標已經(jīng)基本實現(xiàn)，以2009年為例，審計署大部分的審計項目都包括績效審計的內(nèi)容，涉及績效審計的工作量已占全部審計工作量的70％左右?！笆晃濉逼陂g，全國共開展績效審計項目達24萬多個，審計后促進增收節(jié)支420多億元，挽回或避免損失400多億元，審計中提出建議30多萬條，有90％以上被采納。
應該講，這些年我們績效審計工作的力度還是非常大的，在這一過程中，我們初步探索出有中國特色的綜合審計模式：這就是從財政財務收支入手，以責任履行和責任追究為重點，將財政財務收支真實合規(guī)性審計與績效審計融為一體，堅定不移地揭露和查處重大違法違規(guī)案件和經(jīng)濟犯罪線索，堅定不移地深入揭示體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，提出改革體制、健全機制、完善制度、規(guī)范管理的建議。這是我覺得比較滿意的一點。
如果說這項工作的不足，我覺得主要是對于績效審計的操作規(guī)程、評價標準還在逐步摸索中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。
記者：未來五年，審計署的審計重點將放在哪些領域？審計系統(tǒng)將有哪些改進創(chuàng)新？
劉家義：“十二五”時期，審計工作的總體思路是：以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，著力揭示和反映體制、機制和制度層面的矛盾和問題，著力防范和化解經(jīng)濟運行中的系統(tǒng)性、潛在性風險，著力研究和提出建設性的意見建議，促進深化改革開放，促進保障和改進民生，促進鞏固和擴大應國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧，全力服務于全面建設小康社會。
審計工作的重點：一是繼續(xù)堅持以真實性、合法性審計為基礎，加大查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪問題的力度，促進反腐倡廉建設，強化對權力的監(jiān)督和制約。二是全面推進績效審計，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。三是著力加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力保障和改善民生，著力推動科技進步和自主創(chuàng)新，著力提高資源開發(fā)利用和環(huán)境生態(tài)保護水平，注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進政策、法律、制度的落實和完善，推進深化改革，加強宏觀管理。四是關注國家財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風險，提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家安全。
在審計機關的自身建設方面，我們將繼續(xù)加強審計制度建設、審計干部培養(yǎng)能力建設和審計信息化建設。在審計法及實施條例、審計準則的基礎上，進一步建立健全審計準則操作指南，建立健全各項業(yè)務管理辦法和審計廉政紀律規(guī)范，構建完成一套標準明確、結(jié)構合理、功能完備的審計制度體系；重點建設國家審計數(shù)據(jù)中心，為進一步開展對公共財政管理的審計評價，對財政、金融、國有資產(chǎn)、民生資金等經(jīng)濟運行安全的審計評價提供技術支撐。（摘自22日《經(jīng)濟日報》）
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