去年9月上海市政府落實中小學(xué)校舍工程（以下簡稱“校安工程”）建設(shè)第一階段跟蹤審計建議，出臺了規(guī)范免征校安工程建設(shè)有關(guān)政府性基金和收費的規(guī)范性文件。今年1月27日市政府又專題召開校安工程2011年工作會議，根據(jù)全國校安工程辦公室的工作部署，結(jié)合本市校安工程工作實際，推進落實第二階段跟蹤審計建議。這是上海市政府落實校安工程跟蹤審計建議，確保本市校安工程實施安全規(guī)范、有序推進的重大舉措。
政府“給力”審計公開
2010年上半年上海市審計局開始對本市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)情況進行跟蹤審計調(diào)查。審計調(diào)查表明，本市及時開展了中小學(xué)校舍的排查鑒定工作，編制了本市中小學(xué)校舍安全工程三年規(guī)劃，由市政府確認并函送全國校安工程辦公室。2009年度計劃實施項目總投資10多億元，啟動加固校舍安全工程。審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)工程行政事業(yè)性收費減免政策未得到及時落實、部分區(qū)縣15個中小學(xué)校舍安全工程項目在尚未獲立項批準或未辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的情況下擅自開工等問題。
針對跟蹤審計反映的情況，市長韓正、副市長沈曉明分別作出批示要求認真研究，找出差距。根據(jù)市政府要求，2010年7月市審計局在向市人大常委會報告2009年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況中，納入了本市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)跟蹤審計調(diào)查情況，同時通過“中國上?！薄ⅰ吧虾徲嫛遍T戶網(wǎng)向社會公開。并要求有關(guān)單位貫徹落實中小學(xué)校舍安全工程行政事業(yè)性收費減免政策，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，確保工程按期保質(zhì)完成。2010年9月市財政局會同市物價局、市教委等部門共同研究制定并印發(fā)了《關(guān)于本市免征中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)有關(guān)政府性基金和收費的通知》，就上海市中小學(xué)校舍安全工程免征政府性基金和行政事業(yè)性收費項目，免征工作的管理、職責(zé)分工和業(yè)務(wù)流程等作了具體規(guī)定。市校安工程辦公室也督促相關(guān)區(qū)縣落實整改并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)，完成了有關(guān)項目的手續(xù)補辦工作。在市政府的大力支持下，2010年底市審計局在公開年度審計整改報告中公開了校安工程審計整改情況，接受社會監(jiān)督。
施工現(xiàn)場管理狀況一樣要審計
2010年下半年市審計局又組織各區(qū)縣審計局對全市中小學(xué)校舍安全工程實施情況進行了第二次跟蹤審計調(diào)查。審計發(fā)現(xiàn)部分校安工程項目存在建設(shè)程序管理、監(jiān)理執(zhí)業(yè)、現(xiàn)場管理和工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范等問題。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，市審計局建議一是強化各區(qū)縣政府作為各區(qū)縣校安工程的主體責(zé)任，建立權(quán)責(zé)一致的工作考核機制，落實校安工程周轉(zhuǎn)過渡房、各審批手續(xù)等，規(guī)范校安工程建設(shè)，加快推進工程建設(shè)進度。二是校安工程建設(shè)單位要對項目建設(shè)質(zhì)量和安全管理開展自查，加強對校安工程監(jiān)理和施工單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保人員資質(zhì)、施工組織、建材檢測等規(guī)范管理，不出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題。三是根據(jù)全國校安工程辦公室2010年新的工作布置和要求，結(jié)合各區(qū)縣校安工程工作實際及教育布局規(guī)劃，研究制定本市校安工程規(guī)劃落實方案及具體項目實施計劃，明確規(guī)劃項目實施原則、條件等，加快各區(qū)縣規(guī)劃項目建設(shè)手續(xù)辦理進程，確保校安工程實施規(guī)劃與校舍周轉(zhuǎn)過渡方案的緊密銜接，確保本市校安工程項目實施的科學(xué)、規(guī)范、安全、有序。四是及時總結(jié)和推廣校安工程建設(shè)中先進的經(jīng)驗做法，指導(dǎo)各區(qū)縣校安工程質(zhì)量和進度共同提高。市審計局向分管副市長上報了審計情況專報。沈曉明副市長非常重視審計反映的情況批示要求專題研究加以落實。
市領(lǐng)導(dǎo)要求兌現(xiàn)鄭重承諾
今年1月27日，市政府專題召開了本市中小學(xué)校舍安全工程2011年工作會議。市審計局在會上通報了第二次跟蹤審計調(diào)查情況，根據(jù)通報的情況以及審計建議，市建設(shè)交通委和市規(guī)土局有關(guān)負責(zé)人就進一步加強建設(shè)項目管理、加快校安工程項目前期審批手續(xù)的辦理等作了部署。
沈曉明副市長到會講話，對審計發(fā)揮的促進作用給予充分肯定，要求相關(guān)部門進一步加強協(xié)同配合，共同推進這項民心工程、政治任務(wù)，完成市政府對黨中央、國務(wù)院的校安工程三年規(guī)劃任務(wù)的承諾。針對本市2011年尚需要完成三年工程總量的近一半的情況，沈曉明副市長要求認真研究存在的問題和困難，采取針對性措施把項目進度趕上去。市發(fā)改、建設(shè)、規(guī)土、安監(jiān)、審計、消防、住房等部門要進一步加強協(xié)同配合，共同推進落實有關(guān)工作。要處理好規(guī)范和高效的關(guān)系，有序推進項目實施。在校安工程項目實施過程中，要強化校舍施工安全管理、防范安全事故，確保在校師生和施工人員的人身安全。在項目開工前，有關(guān)部門要制定嚴格的施工安全技術(shù)方案；在施工過程中，要定期組織安全檢查，認真排查安全隱患，消除危險因素。（汪其水）
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