今年2月8日，江蘇省政府批準了省審計廳的年度審計項目計劃，臨海高等級公路等又一批沿海開發(fā)項目在“十二五”開局之年迅速進入江蘇審計人的視野。
江蘇沿海，一片廣袤的灘涂濕地，地處我國沿海、沿江和沿隴海蘭新三大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)，橫跨連云港、鹽城和南通三市十四縣，陸域面積3.25萬平方公里，海岸線長954公里，有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通運輸條件。2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，它標志著江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，這是一次高瞻遠矚的戰(zhàn)略布局。面對這一重大歷史機遇，貫徹《規(guī)劃》、對接《規(guī)劃》，打造江蘇新的增長極，加快形成沿海開發(fā)新格局成為江蘇各級政府工作的重心。全省各級審計機關(guān)也緊密結(jié)合政府工作重點，以“高起點立項、高水平服務(wù)、高效率監(jiān)督”為主線，積極做好沿海開發(fā)項目的審計監(jiān)督、指導和服務(wù)工作，努力在促進和服務(wù)沿海大開發(fā)中發(fā)揮審計護航作用。
未雨綢繆，審計先行。去年7月，連云港港30萬噸級航道工程現(xiàn)場，機聲隆隆，一派繁忙景象，先導試挖段正在緊張施工。該項目概算投資78.92億元，被譽為江蘇沿海開發(fā)的“牛鼻子”工程，建成后對于發(fā)揮新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港的區(qū)位優(yōu)勢、形成輻射帶動效應(yīng)具有戰(zhàn)略意義。此時，項目的主體工程尚未全面動工，但江蘇省審計廳已聯(lián)合連云港市審計局對工程的前期征地拆遷及試挖段工程開展首次跟蹤審計，旨在防微杜漸，確保重點項目合規(guī)、安全、高效實施。審計不僅指出了試挖段工程建設(shè)管理中合同簽訂不規(guī)范、中介服務(wù)收費不合規(guī)等問題，還對征地補償金額與補償協(xié)議存在差異、海域使用未辦理使用權(quán)屬變更手續(xù)等不完善之處提出了整改意見，這對于確保該項目后續(xù)主體工程的順利推進具有重要意義。
沿海各市、縣（區(qū)）審計機關(guān)也紛紛對沿海開發(fā)建設(shè)相關(guān)項目實施審計。連云港市審計機關(guān)先后對徐圩新區(qū)、高科技園區(qū)、連云港機場擴建、花果山大道、大型拆遷項目、市備用水源等政府重點投資項目實施跟蹤審計；鹽城市審計機關(guān)不僅在投資審計中關(guān)注沿海開發(fā)項目，在財政財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責任審計中也密切關(guān)注涉及沿海發(fā)展的部門和單位；南通市審計機關(guān)對洋口港建設(shè)成本、建設(shè)進度等適時實施審計，已跟蹤審計了人工島、黃海大橋、管線橋、臨港工業(yè)區(qū)一期10平方公里基礎(chǔ)配套、港城綜合商務(wù)大廈主體、海洋鐵路、洋口運河、洋口大道等重點項目。如東縣審計局在洋口港管線橋項目審計過程中，并不簡單認可提供的工程量清單列項內(nèi)容，而是通過深入分析，認為報價清單中存在著不合理列項內(nèi)容，審計人員通過艱苦取證，最終核減合同價1.198億元，節(jié)約資金11%。臨海高等級公路總投資158億元，貫穿連云港、鹽城和南通3市，全長521公里，對沿海開發(fā)意義重大，濱海縣審計局在其規(guī)劃建設(shè)過程中，就派專人跟進，從項目立項決策起就提前介入。
建言獻策，力促發(fā)展。從去年起，來到連云港市徐圩新區(qū)和高科技園區(qū)建設(shè)工地，有心人會發(fā)現(xiàn)多了3名工作人員，他們時而穿梭在不同的項目工地，時而又與建設(shè)管理人員頻頻交流。他們不是視察工作的領(lǐng)導，也不是項目建設(shè)者，而是審計機關(guān)向重點項目派出的投資審計人員。類似的身影還出現(xiàn)在南通市洋口港、鹽城市大豐港工程現(xiàn)場及沿海各大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。他們與園區(qū)建設(shè)者共同關(guān)注項目的質(zhì)量、進度、造價、資金管理等，每逢項目建設(shè)單位遇到政策、管理方面的困惑，審計人員總是適時給予指導，及時協(xié)助解決建設(shè)過程中面臨的難題。而對于違法違紀現(xiàn)象，均果斷制止直至移送。
穿梭在建設(shè)工地的審計人員
審計的聲音引起各級政府和有關(guān)部門的關(guān)注。去年7月，江蘇省政府采納省審計廳關(guān)于通榆河北延送水工程水質(zhì)問題的相關(guān)審計建議，正式出臺《省政府辦公廳關(guān)于加強通榆河水環(huán)境綜合整治的意見》；省水利廳針對跟蹤審計提出的通榆河北延送水工程設(shè)計未招標問題，專門出臺了《關(guān)于全面推行水利工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標的通知》，要求各級水利行政主管部門依法行政、依法辦事；根據(jù)審計建議，連云港港疏港航道工程建設(shè)管理部門及相關(guān)單位，也制定完善了《連云港港疏港航道整治工程變更管理辦法》、《連云港港疏港航道工程現(xiàn)場指揮部項目管理辦公室財務(wù)管理實施細則》等8項規(guī)章制度。據(jù)統(tǒng)計，僅省審計廳在30萬噸航道工程、通榆河北延送水工程、連云港港疏港航道工程等3個重點項目跟蹤審計過程中，向建設(shè)單位提出審計建議101條，全部被采納，相關(guān)單位據(jù)此建立健全了規(guī)章制度10項。
江蘇各級審計機關(guān)還注重引入“和諧理念”，對項目征遷工程實施跟蹤審計，以保障被征遷農(nóng)民的合法利益，促進征遷工作平穩(wěn)推進。省審計廳在連云港港疏港航道工程首次跟蹤審計中，發(fā)現(xiàn)某縣拆遷管理混亂，補償嚴重不實，存在虛報拆遷面積，侵占征遷資金的違規(guī)違紀行為，迅速將案件線索移送地方政府及紀委立案查處。最終包括縣拆遷辦原主任、副主任在內(nèi)的７人被追究刑事責任。這一案件在當?shù)仄鸬綇娏业恼饝刈饔?，促進建設(shè)市場規(guī)范有序，提高了財政資金使用效益。大豐市審計局針對沿海城市建設(shè)涉及大量拆遷的情況，對市區(qū)房屋拆遷補償情況進行審計調(diào)查，提出的審計建議為相關(guān)部門采納，相關(guān)部門制定了多項制度規(guī)范拆遷行為。南通市審計局、響水縣審計局對沿海開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)進行專項審計調(diào)查，揭示出普遍存在的財政體制不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力不強、環(huán)保設(shè)施投入不足等現(xiàn)象，在財政資金使用管理、稅收征管、農(nóng)民土地補償、投資環(huán)境等方面也存在問題，并提出建設(shè)性建議，引起政府主要負責人的高度重視，促使相關(guān)部門著力改善出臺了多項制度和規(guī)定。
通過努力，沿海開發(fā)的建設(shè)和居住環(huán)境都發(fā)生了不少改觀，這里少不了各建設(shè)單位和部門的努力與付出，同樣也少不了審計人員的心血與汗水。
注重回訪，督促整改。去年12月9日，通榆河北延送水工程現(xiàn)場指揮部會議室，項目審計人員聚精會神地觀看記錄片，了解項目最新進展和成果，聽取建設(shè)管理局有關(guān)人員介紹跟蹤審計后的整改措施、整改時間及整改效果。不僅該項目，省審計廳還對連云港港30萬噸航道工程、連云港港疏港航道工程等其他重點建設(shè)項目定期進行審計回訪，了解整改進展。對于已制訂整改措施的，關(guān)注效果，確保落實到位；對已發(fā)生但確屬無法整改的問題，要求相關(guān)單位吸取教訓、加強管理，今后規(guī)范操作；對尚未整改的問題，被審計單位要說明原因，并明確下一步整改的措施和期限。通榆河北延送水工程審計后，省水利廳出臺相關(guān)制度規(guī)范行業(yè)行為，省水利工程建設(shè)管理局下發(fā)通知督促整改，響水縣政府高度重視審計廳移送來的征地拆遷違規(guī)問題，責成縣紀委、審計局、水務(wù)局等單位組成聯(lián)合工作組，對審計提出的問題逐一調(diào)查核實，并嚴肅處理相關(guān)責任人。30萬噸級航道工程首次跟蹤審計指出的問題和建議，連云港市市長、市委常委先后批示，要求各相關(guān)單位將審計意見落實到位。航道建設(shè)指揮部按照領(lǐng)導批示要求，認真糾正和積極整改，出臺了相關(guān)規(guī)定加強對施工、監(jiān)理等單位的管理，并及時將審計意見轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)責任單位，還召開兩次專題會議，要求各單位采取有效措施對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
去年底，省審計廳和交通運輸廳相關(guān)人員共聚一堂召開審計工作共建座談會。座談會上，交通運輸廳航道局介紹了連云港港疏港航道工程順利實現(xiàn)全線通航的消息，并向?qū)徲嫃d贈送寫有“嚴格審計，熱情服務(wù)”的錦旗，以此感謝審計人員在疏港航道工程跟蹤審計中，多次幫助及時解決征遷滯后嚴重影響工程進展的感人行為。攝影師舉起相機定格下這一瞬間，這是審計實效的真實體現(xiàn)，更是江蘇審計人致力于服務(wù)沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的縮影。
連云港港疏港航道工程建設(shè)指揮部向?qū)徲嫏C關(guān)贈送錦旗
目前，連云港港疏港航道、通榆河北延送水及沿海三市一批沿海開發(fā)基礎(chǔ)配套項目均已基本完工，30萬噸級航道工程等又一批項目將迎來轟轟烈烈、大干快上的新一年。江蘇審計將繼續(xù)整合資源，發(fā)揮審計優(yōu)勢，給力重點工程，為江蘇沿海開發(fā)護航！（許海燕）
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