7月28日，上海市審計局在2010年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計報告中，向社會公開了對本市2008年至2010年農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村村莊環(huán)境整治專項資金使用、管理和效益情況的審計調(diào)查情況。該項審計調(diào)查，為上海市在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快郊區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的工作中，加大力度解決郊區(qū)環(huán)境污染突出問題，推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護工作，使得環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保生態(tài)村逐漸成為宜居新城發(fā)揮了作用。
嘗試生態(tài)保護審計
去年上半年，上海市審計局專題召開全市資源環(huán)境審計工作推進會，提出資源環(huán)境審計要“開疆拓土”，拓展審計內(nèi)容，主動跟進上海市環(huán)境保護和建設(shè)三年一輪的行動計劃，促進各項環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)。該局專門研究制定了《上海市審計機關(guān)2010—2012年資源環(huán)境審計工作發(fā)展計劃》，明確了全市審計機關(guān)未來三年資源環(huán)境審計的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。按照計劃，市審計局去年下半年應(yīng)該重點對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護情況進行審計和審計調(diào)查，促進本市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。
但是如何找準(zhǔn)突破口，審計人員經(jīng)過廣泛調(diào)研，決定組織實施對本市2008年至2010年農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村村莊環(huán)境整治專項資金使用、管理和效益情況進行審計調(diào)查。通過審計調(diào)查，掌握本市農(nóng)村環(huán)境整治的三年行動計劃的推進情況以及安排的環(huán)境整治資金使用管理情況，揭示農(nóng)村環(huán)境整治中存在的突出問題和專項資金使用管理中存在的機制和制度性問題，促進專項資金的合規(guī)有效使用，促進環(huán)境整治效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
多管齊下突出生態(tài)環(huán)境效益
審計表明，為有效治理和控制本市郊區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境保護和建設(shè)，上海市第三輪(2006年-2008年)和第四輪(2009年-2011年)環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃明確了本市農(nóng)田氮肥畝均使用量、化學(xué)農(nóng)藥畝均使用量減量的具體目標(biāo)，提出了對300個村莊實施綜合改造的任務(wù)和目標(biāo)。
2008年至2010年，上海市農(nóng)業(yè)面源污染治理投入3億多元，主要是通過推廣綠肥種植、商品有機肥、專用配方肥和高效低毒低殘留新農(nóng)藥(以下簡稱新農(nóng)藥)應(yīng)用等措施，達(dá)到全市糧食、蔬菜氮化肥畝均使用量減少百分之十，化學(xué)農(nóng)藥畝均使用量減少百分之十。農(nóng)村村莊環(huán)境整治實際總投入4億多元，主要是通過村溝宅河整治、生活污水和生活垃圾的規(guī)范收集處置、四旁林建設(shè)和道路危橋修建等項目實施，解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
審計人員在了解掌握總體情況和綜合分析基礎(chǔ)上，確定抽查市農(nóng)業(yè)委員會（以下簡稱市農(nóng)委）及金山、青浦、奉賢、崇明等4個區(qū)縣， 在對資金使用管理等審計的基礎(chǔ)上，將環(huán)境效益作為重中之重，對生態(tài)保護行動目標(biāo)進行績效審計。經(jīng)審計，上海市農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治項目的財政投入，對于改善農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用，尤其是農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治效果較為明顯。專項資金撥付和結(jié)算、項目補貼操作程序趨于規(guī)范。但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)新農(nóng)藥和商品有機肥等推廣、使用和監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，村莊環(huán)境整治后續(xù)管理等方面還存在一些問題。
審計給力提升審計建議層次
審計調(diào)查報告階段，上海市審計局在提升審計建議上下工夫，力求審計建議具有全局性、針對性和操作性。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，建議市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門進一步完善新農(nóng)藥定價機制，嚴(yán)格執(zhí)行各項惠農(nóng)政策，嚴(yán)禁各種形式的加價收費行為，使農(nóng)民真正享受到政府支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策；對涉農(nóng)服務(wù)機構(gòu)履行職責(zé)所需要的經(jīng)費開支，應(yīng)納入財政預(yù)算，由各級財政予以保障。在推廣綠肥種植、商品有機肥和專用配方肥使用、監(jiān)管上，通過責(zé)任主體下移，明確鎮(zhèn)、村的責(zé)任，加強對補貼政策執(zhí)行情況的檢查，充分發(fā)揮財政補貼資金使用效益。在農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測制度和規(guī)范上，確保監(jiān)測內(nèi)容完整、口徑一致、方法科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，使監(jiān)測結(jié)果能夠指導(dǎo)和服務(wù)于農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。加大商品有機肥質(zhì)量監(jiān)管，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)應(yīng)采取強有力的措施，及時予以處理。同時，建立健全和完善村莊環(huán)境整治后續(xù)管理制度和政策，明確管理責(zé)任主體，落實維護經(jīng)費，使該項惠農(nóng)實事工程發(fā)揮長效作用。
上海市政府對審計報告非常重視，市長韓正批示要求認(rèn)真落實審計意見和建議，逐項整改。市農(nóng)委專門研究擬定整改方案，上報市政府。市紀(jì)委駐市委農(nóng)辦紀(jì)檢組領(lǐng)導(dǎo)專門帶檢查組，對區(qū)縣落實審計整改情況進行檢查。
督促整改促進措施落實到位
根據(jù)審計調(diào)查報告相關(guān)建議，4月份上海市農(nóng)委出臺了上海市農(nóng)藥、種子、肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查方案，明確從2011年起擴大農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查面積，開展對蔬菜、果樹等經(jīng)濟作物化肥農(nóng)藥使用量的監(jiān)測調(diào)查工作，進一步加強商品有機肥料科學(xué)使用的指導(dǎo)工作，嚴(yán)禁重金屬含量不合格的有機肥料進入市場。審計人員通過回訪了解到：針對水稻、蔬菜用藥高峰，7月5日至8月15日，市農(nóng)委還專門安排職能機構(gòu)，抽查水稻主要產(chǎn)區(qū)、蔬菜主要生產(chǎn)基地周邊農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)店的水稻和蔬菜病蟲草防治用農(nóng)藥產(chǎn)品，抽檢水稻樣品60個、蔬菜樣品30個。監(jiān)督抽查方法和程序、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測項目、判定原則、結(jié)果處理等嚴(yán)格依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)。
在加強村莊改造后的長效管理上，上海市建設(shè)交通委、市農(nóng)委在征求市各有關(guān)部門和各區(qū)縣的意見基礎(chǔ)上，擬定了《關(guān)于加強本市村莊改造長效管理的若干意見》，明確村莊改造長效管理的總體目標(biāo)和各項要求。5月份，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了該意見，并要求區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別研究制訂村莊改造長效管理的具體實施要求、操作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范，健全完善四級推動機制、績效考核機制、村民參與機制。在回訪整改情況中，審計人員了解到，今后村莊改造后長效管理的內(nèi)容，將納入村莊改造工程項目“一事一議”內(nèi)容，在村莊改造事前階段進行村民討論決策。讓村民在改造前就知道改造后需要做什么、怎樣做，增強了實施長效管理的責(zé)任感。（汪其水）
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