2010年，為進一步推動低保工作規(guī)范化運行，促進完善低保制度，審計署駐哈爾濱特派辦在對黑龍江省城市低保資金管理使用情況審計的基礎(chǔ)上，又對城市低保制度運行情況進行了專項審計調(diào)查。黑龍江省政府及相關(guān)部門對審計和審計調(diào)查工作高度重視，對審計反映的問題認真分析研究，積極采取措施進行整改，并從完善相關(guān)政策、健全工作制度、創(chuàng)新運行機制、強化動態(tài)管理、改進工作措施等方面，多策并舉加強城市低保工作。國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能作用得到了充分發(fā)揮，效果顯著。
領(lǐng)導高度重視，及時制定整改措施。在接到審計報告和審計專題報告后，黑龍江省領(lǐng)導及相關(guān)部門高度重視，省政府杜家毫、孫永波兩位副省長和秘書長王大為分別作出重要批示，要求省民政廳牽頭，省公安廳、省財政廳、省人社廳、省建設(shè)廳、省審計廳等部門對審計提出的問題進行研究，提出整改意見。省民政廳領(lǐng)導又做出具體部署。省低保局將問題分類并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，逐項研究整改措施，按照要求，通過召開各類專項會議和日常工作整改落實相結(jié)合的方法，按照要求積極組織整改工作，有效保障了整改落實。哈爾濱市還專門成立了由財政和民政部門共同組成的整改督查小組，對各地的整改情況進行檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限時督促整改。
狠抓整改落實，突出整改成效。針對審計揭示的擠占、挪用、未及時發(fā)放城市低保資金等問題，黑龍江省政府立即整改。一是對擠占挪用的城市低保資金由地方財政全額退還低保專戶，并進一步強化城市低保資金管理，確保專款專用。二是進一步完善各項資金撥付、支出手續(xù)，確保低保資金及時、足額發(fā)放。三是針對大量存在的城市居民騙保問題，根據(jù)杜家毫副省長的批示，相關(guān)部門積極部署整改措施。其中，哈爾濱市民政局根據(jù)騙保居民大部分為家庭生活困難和低保邊緣戶的客觀實際情況，重新對騙保家庭進行了核實和確認，根據(jù)家庭收入和困難程度實行了分類整改，追繳騙保資金，并追究了相關(guān)人員責任。另外，為進一步擴大整改成果，省民政廳在全省范圍內(nèi)對低保人員進行了全面的清理整頓，基本實現(xiàn)了應退盡退，規(guī)范了低保的動態(tài)管理。四是針對低保信息化管理水平低等問題，哈爾濱市加大投入，先后投資800萬元建設(shè)社會救助管理信息系統(tǒng)，將全市低保、五保、低收入人員信息全部納入系統(tǒng)，極大地提高了社會救助信息資源的管理效率。
完善制度建設(shè)、構(gòu)建長效機制。為了從根本上解決審計報告和審計專題報告反映的問題，全面提高社會救助工作的管理水平，堵塞漏洞，黑龍江省積極構(gòu)建社會救助制度體系，夯實工作基礎(chǔ)，成效顯著。一是完善制度建設(shè)。黑龍江省、哈爾濱市先后出臺了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)臨時救助制度的通知》、《關(guān)于建立城市居民收入信息核對機制的通知》等多項文件，完善相關(guān)制度。在《關(guān)于進一步加強民生工作的決定》、《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的若干意見》中，將對低收入困難群體救助工作提上日程。二是出臺多項惠民措施。為多渠道解決困難群眾基本生活問題，黑龍江省實施了城鄉(xiāng)臨時救助、醫(yī)療救助、住房救助、取暖救助等多項惠民政策。通過建立城鄉(xiāng)臨時救助制度，在近年來財政投入2.92億元的基礎(chǔ)上，又計劃每年投入1.2億元，初步解決低收入困難家庭的臨時性、突發(fā)性生活困難；通過將低收入家庭60歲老人、重病、重殘人員納入醫(yī)療救助范圍，進一步緩解低收入家庭就醫(yī)難問題。三是規(guī)范運行機制。黑龍江省積極完善低保管理協(xié)調(diào)機制，變部門責任為政府責任，堵塞審批漏洞、改善薄弱環(huán)節(jié)，促進低保管理工作的科學化、規(guī)范化。省民政廳明確要求2010年起低保資金全部實行社會化發(fā)放，對部分地區(qū)金融機構(gòu)代發(fā)低保金確實存在困難的，代發(fā)手續(xù)費通過地方財政解決，確保城市低保資金安全運行。民政、交通、工商、社保等相關(guān)部門積極建立工作協(xié)調(diào)機制，努力實現(xiàn)低保相關(guān)信息跨部門共享，計劃于2011年底之前，所有市（地）和50%的縣（市）建成收入核對機制，有效提高審批的準確率。民政部門與勞動保障部門還共同發(fā)出通知，要求及時把符合條件的人員納入救助范圍，并有效引導有勞動能力的低保人員積極就業(yè)。（朱志義）
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