自2007年以來，云南省審計廳和全省審計機關(guān)始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終致力于工作理念、組織模式和審計方式的創(chuàng)新，提出了全省審計工作“一盤棋”，思想認(rèn)識上實現(xiàn)“八破八立”，主要審計領(lǐng)域做到“深、實、優(yōu)、強、大”，打造“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實型”審計機關(guān)，審計人員樹立“審為國家、計益人民”的審計價值觀等一系列新的理念和舉措，主要從十個主要審計領(lǐng)域進行了拓展和深化，有力地推動了全省審計工作的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，更加貼近了地方黨委、政府的工作節(jié)拍，快速跟上了全國審計工作的發(fā)展步伐。
創(chuàng)造性地開展了“民選審計”。云南省審計廳提出，要抓住審計計劃這個“龍頭”，讓全社會共同來做審計計劃，做一個全社會共同關(guān)注的審計計劃，并以此破題，全面提升審計工作的開放水平。三年來，該廳經(jīng)過事先充分征求有關(guān)部門、咨詢專家和全省審計系統(tǒng)意見和建議，形成了100個備選審計項目，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布，公開征求公眾的意見和建議，把公眾意見較為集中的100多個項目列入各年度審計計劃。此舉受到了國內(nèi)媒體的高度關(guān)注和公眾的廣泛好評，普遍認(rèn)為這一舉動開創(chuàng)了“民選審計”的先河，使審計工作真正擔(dān)負(fù)起關(guān)注民生、維護民利的社會責(zé)任，切實保障了公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
探索性地建立了“評價指標(biāo)體系”。云南省審計廳要求，經(jīng)濟責(zé)任審計工作要按照省領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“維護經(jīng)濟安全和干部安全”的目標(biāo)，圍繞做“優(yōu)”這個重點，積極創(chuàng)新審計方式和評價模式。2008年初，該廳與云南財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合開展了《云南省經(jīng)濟責(zé)任審計制度創(chuàng)新研究》，探索建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣（市）長和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的分類評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，并分別開展了試點工作，使這一理論研究成果得到了實踐的充分檢驗，初步建立了一套完整的經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系，從而有效提升了經(jīng)濟責(zé)任審計工作的專業(yè)化水平。省委書記秦光榮指出，這項工作抓得實在。這項研究成果還獲得了審計署優(yōu)秀研究報告一等獎。
嘗試性地開展了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略審計”。云南省審計廳強調(diào)，要繼續(xù)提升企業(yè)審計這個“看家本領(lǐng)”，以做“實”企業(yè)審計為核心，緊緊抓住重點國有企業(yè)，努力實現(xiàn)“摸家底、揭隱患、促發(fā)展”的審計目標(biāo)。2009年，該廳在對紅塔集團的財務(wù)收支審計中，把審計的觸角延伸到了企業(yè)的戰(zhàn)略管理、多元化投資管理、企業(yè)社會責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展等方面，并出具了專家咨詢報告，受到紅塔集團高層的熱烈歡迎。2011年，在對昆明鋼鐵公司董事長的任期經(jīng)濟責(zé)任審計中，該廳突破傳統(tǒng)框架，在“向后看”的基礎(chǔ)上“向前看”，把審計目標(biāo)投向了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，提出了實施“主業(yè)優(yōu)強、相關(guān)多元”發(fā)展戰(zhàn)略的審計建議，引起了企業(yè)的高度關(guān)注。審計署余效明副審計長，省政府曹建方副省長、和段琪副省長作出重要批示，認(rèn)為這是現(xiàn)代企業(yè)審計的發(fā)展方向，值得肯定和推廣。
系統(tǒng)性地開展了“大項目審計”。五年來，云南省各級審計機關(guān)始終緊緊圍繞建設(shè)和諧社會的總目標(biāo)，切實做“強”專項審計，重點開展了為數(shù)眾多的民生審計“大項目”。在土地專項資金、財政支農(nóng)資金、就業(yè)再就業(yè)專項資金和抗旱救災(zāi)資金等大項目中，組織全省16個州（市）和129個縣（市、區(qū)）審計機關(guān)共同開展審計，使審計監(jiān)督覆蓋面和審計成效得到了全面提升。2008年，全省審計機關(guān)投入近300人，共同對16個州（市）、32個縣（市、區(qū)）土地專項資金進行了審計，查出違規(guī)及管理不規(guī)范金額202.3億元，收繳財政達16.6億元。
突破性地開展了“信息系統(tǒng)安全審計”。云南省審計廳確立了把信息化建設(shè)作為實現(xiàn)云南審計跨越發(fā)展的根本途徑的工作思路。五年來，全省共投入上億元資金，提前兩年完成了金審工程一、二期建設(shè)任務(wù)，建成了覆蓋全省審計機關(guān)的審計管理、現(xiàn)場實施、項目管理、信息共享網(wǎng)絡(luò)。特別是對紅塔集團、省地稅局等10余個單位的信息系統(tǒng)進行了審計，審核了電子數(shù)據(jù)的真實性、合規(guī)性、安全性和完整性，揭示了信息系統(tǒng)存在的安全漏洞和隱患，提交了專門的信息系統(tǒng)審計報告，促進了被審計單位的認(rèn)真整改。此舉為貫徹新修訂的國家審計準(zhǔn)則，快速步入數(shù)字化審計新階段奠定了基礎(chǔ)。審計署石愛中副審計長多次作出批示，充分肯定云南審計信息化建設(shè)取得的突出成績。
整體性地開展了“地稅聯(lián)網(wǎng)審計”。2009年，審計署將“地方稅收征管動態(tài)監(jiān)測審計應(yīng)用示范”課題下達給了云南。云南省審計廳提出，實施好這個項目，必將加快縮小云南與發(fā)達省市之間、省內(nèi)各級審計機關(guān)之間的差距，從而帶來云南審計工作的大發(fā)展。經(jīng)過半年多的艱苦攻關(guān)，構(gòu)建起了省市縣三級聯(lián)動的、以“業(yè)務(wù)跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”為特征的新型審計模式。兩年來，全省審計機關(guān)共審查了8150戶企業(yè)和單位，利用各單位的涉稅數(shù)據(jù)與地稅數(shù)據(jù)進行配比分析，揭示了稅收部門漏征、漏管等問題，不僅實現(xiàn)了全省地稅審計的“齊步走”，而且顯著地提高了審計質(zhì)量和效率，節(jié)約了審計成本。該項目被選為全國金審二期工程的應(yīng)用示范項目，并順利通過了國家驗收。
普及性地應(yīng)用了“計算機審計技術(shù)”。截至2010年底，云南省全面完成了省、市、縣三級審計專網(wǎng)建設(shè)和審計管理系統(tǒng)（OA）、現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)（AO），以及審計會商系統(tǒng)的部署和應(yīng)用；培養(yǎng)計算機審計骨干600多人、計算機審計培訓(xùn)師資近100人，全省審計系統(tǒng)運用計算機技術(shù)的覆蓋面達到了100%，有效增強了審計機關(guān)在信息化環(huán)境下查錯糾弊、規(guī)范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力。五年來，共總結(jié)出了154條AO系統(tǒng)應(yīng)用實例和計算機審計方法，其中有18個應(yīng)用實例獲得了審計署表彰，11條方法入選審計署計算機審計方法庫。在2011年的地方政府性債務(wù)審計中，各級審計機關(guān)通過OA與AO的交互，強化了對審計現(xiàn)場的管理，為圓滿完成審計任務(wù)提供了強有力的技術(shù)支撐。
開拓性地推進了“涉外審計”。黨中央、國務(wù)院做出了將云南建設(shè)成為中國面向西南開放的“橋頭堡”的重大決策。云南省審計廳審時度勢，根據(jù)“走出去”戰(zhàn)略的要求，前瞻性地關(guān)注到了省屬國有企業(yè)在境外投資方面存在的問題。從2008年開始，該廳每年都安排一個省屬國有企業(yè)境外投資項目進行審計或?qū)徲嬚{(diào)查。截至2010年底，已完成3個涉外審計項目，審計資金總額17.9億元，查出違規(guī)問題金額1億元，管理不規(guī)范金額4.3億元，移送處理了1件重大違法犯罪案件，并從促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，提出了一系列審計建議，為省委、省政府科學(xué)決策提供了重要參考，有力地促進了境外企業(yè)加強內(nèi)部管理、防范經(jīng)營風(fēng)險、增強競爭力、提高國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。
持續(xù)性地開展了“政府投資跟蹤審計”。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出的“財政資金到哪里，審計就要跟進到哪里”的要求，審計機關(guān)把審計重點鎖定在投資決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護、國家土地政策執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)，積極引入社會中介機構(gòu)參與政府投資審計。2008年，云南省政府出臺了《云南省政府投資建設(shè)項目審計辦法》，確立了重大項目必審制和重點項目跟蹤審計制。以此為契機，全省政府投資審計加速放大，審計覆蓋面從2009年起連續(xù)三年保持在1100億元以上，使全面監(jiān)督政府投資項目的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。從2008年起，云南省審計廳先后4次對昆明新機場建設(shè)項目開展了跟蹤審計和調(diào)查；同時還連續(xù)開展了對全省擴大內(nèi)需專項資金進行了跟蹤審計。投資審計真正起到了立足宏觀、服務(wù)宏觀的作用。
主動性地開展了“行政績效審計”。2010年，云南省政府在全省縣級以上行政機關(guān)推行了“效能政府”四項制度，明確要求審計機關(guān)牽頭實施行政績效管理制度的具體工作，并首次把開展行政績效審計寫進了政府規(guī)范性文件。全省審計機關(guān)抓住有利契機，把績效審計作為推動審計工作全面轉(zhuǎn)型的重要抓手，牢固樹立效益優(yōu)先意識，主動開展績效審計。2010年，云南省審計廳從省政府確定的20個重大項目和20項重要工作中選擇16項，開展了行政績效審計；結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計對29個省級部門單位的行政績效情況作出了審計評價，并出具了單獨的績效審計報告；云南農(nóng)墾總局（集團）績效審計項目，被審計署評為優(yōu)秀審計項目。目前，全省績效審計項目已占到年度項目總數(shù)的49.5%，標(biāo)志著云南審計工作真正步入了全面轉(zhuǎn)型的軌道。（謝健、汪文）
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