2009年初，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）出臺(tái)，并明確了三年的實(shí)施期限，而今年恰好是《規(guī)劃》實(shí)施的最后一年。
近日，一項(xiàng)由審計(jì)署組織的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查正在寶鋼、武鋼、鞍鋼等大型鋼企中進(jìn)行。從今年6月起，審計(jì)署駐鄭州辦、重慶辦、蘭州辦已陸續(xù)派出審計(jì)調(diào)查組入駐上述企業(yè)。
“專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的目的，是為了摸清鋼鐵企業(yè)在兼并重組政策落實(shí)、自主創(chuàng)新能力等方面還存在哪些值得研究的問(wèn)題，解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的長(zhǎng)期性和體制性問(wèn)題，保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”負(fù)責(zé)寶鋼集團(tuán)的審計(jì)調(diào)查組組長(zhǎng)、審計(jì)署駐鄭州辦特派員鄭新舉說(shuō)。
經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)：基本回到危機(jī)前
如果說(shuō)《規(guī)劃》是對(duì)國(guó)內(nèi)各大鋼企的一次大考的話，伴隨考試時(shí)間接近尾聲，寶鋼集團(tuán)目前的答卷還是令人滿意的。
“如果僅僅簡(jiǎn)單從數(shù)字上評(píng)價(jià)，寶鋼集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)已基本恢復(fù)到危機(jī)前水平了，寶鋼集團(tuán)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的效果還是十分顯著的。”鄭新舉說(shuō)。
而從企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量上看，比起金融危機(jī)前，寶鋼在加強(qiáng)產(chǎn)品出口、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)戰(zhàn)略重組、技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)上均有所突破。
戰(zhàn)略重組：寧鋼是個(gè)好范例
發(fā)揮大集團(tuán)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，是《規(guī)劃》的六大目標(biāo)之一。在全面解讀國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策后，寶鋼集團(tuán)瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)，果斷出手，2009年3月，與杭州鋼鐵集團(tuán)公司簽署協(xié)議，重組寧波鋼鐵有限公司。
寶鋼集團(tuán)于2009年3月收購(gòu)寧波鋼鐵，第一次介入民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的重組。收購(gòu)后在合資方的理解和支持下，寶鋼派出了精干而強(qiáng)有力的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)施了百日整合計(jì)劃，集團(tuán)也在技術(shù)移植、管理、融資、文化、人力資源等方面源源不斷給予支援，為寧鋼迅速止血、恢復(fù)生產(chǎn)繼而扭虧為盈提供了強(qiáng)有力的保障。
重組后的寧鋼，當(dāng)月就實(shí)現(xiàn)止損目標(biāo)，次月開(kāi)始扭虧為盈。重組寧鋼成為了寶鋼落實(shí)國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中“促進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度”、“優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的最好詮釋。
產(chǎn)業(yè)安全：鐵礦石仍缺定價(jià)權(quán)
2010年，巴西淡水河谷、澳大利亞力拓、必和必拓三大礦山全年利潤(rùn)總額為483億美元，而納入中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的77家大中型鋼企僅實(shí)現(xiàn)凈利897億元人民幣，不及三大礦山盈利總額的三分之一。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在鐵礦石定價(jià)話語(yǔ)權(quán)方面的缺失，導(dǎo)致礦山公司和鋼鐵企業(yè)之間利潤(rùn)差越拉越大，給鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了很大壓力。
為此，《規(guī)劃》提出了“保持進(jìn)口鐵礦石資源穩(wěn)定，整頓市場(chǎng)秩序”和“開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全”兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著重強(qiáng)調(diào)了鐵礦石等戰(zhàn)略資源保障問(wèn)題。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為貫徹落實(shí)上述任務(wù)，寶鋼在堅(jiān)持長(zhǎng)協(xié)采購(gòu)、離岸定價(jià)、季度定價(jià)的模式基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)國(guó)際化，與新疆維吾爾自治區(qū)政府簽訂加快新疆鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議。在戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資方面，寶鋼也進(jìn)行一系列創(chuàng)新探索，如寶鋼集團(tuán)通過(guò)子公司寶鋼資源在澳大利亞、巴西、南非、印尼設(shè)立鐵礦石戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)投資的網(wǎng)店，并在戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資方面進(jìn)行一系列創(chuàng)新探索。目前，寶鋼集團(tuán)擁有1600萬(wàn)噸/年的海外權(quán)益礦資源，并獲取投資收益。
寶鋼集團(tuán)副總經(jīng)理趙昆認(rèn)為，中國(guó)在鐵礦石定價(jià)上被動(dòng)接受三大礦山的條件，除了三大礦山公司處于壟斷地位的原因，鋼鐵產(chǎn)業(yè)大而散的局面也導(dǎo)致鋼廠的談判能力被大幅削弱，另外，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能還存在擴(kuò)張過(guò)快的問(wèn)題。
“2011年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量在2010年6.26億噸的基礎(chǔ)上將繼續(xù)保持增加，總量可能超過(guò)6.8億噸。中國(guó)鋼產(chǎn)量的增長(zhǎng)與實(shí)際需求不成正比，造成鋼鐵產(chǎn)能在總體上過(guò)剩?！?BR> 鄭新舉告訴記者，通過(guò)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查來(lái)促進(jìn)政府相關(guān)部門引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)建立有效的談判機(jī)制、加大國(guó)內(nèi)鐵礦石資源勘探力度和“走出去”等方式增強(qiáng)資源保障能力和定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，這也是本次審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。
技術(shù)創(chuàng)新：向科技要效益
加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，是《規(guī)劃》中提到的一項(xiàng)重要目標(biāo)。而技術(shù)創(chuàng)新又需要投入大量的人力、財(cái)力和物力，而且還面臨著創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)，這是許多小型鋼企根本不太愿意嘗試的領(lǐng)域。所以，這項(xiàng)任務(wù)也自然落到了寶鋼這樣的行業(yè)領(lǐng)頭羊身上。
趙昆自豪地向記者介紹了“COREX -C3000”煉鐵工藝。作為鋼鐵行業(yè)最先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)的也是工藝最成熟的煉鐵方式，目前世界上共有4套COREX裝置處于生產(chǎn)狀態(tài)，南非的1套和印度的2套均是COREX –C2000”，在工藝先進(jìn)性方面，寶鋼是后來(lái)居上。
通俗地說(shuō)，‘COREX’技術(shù)就是非高爐煉鐵，它省略了燒結(jié)和煉焦兩個(gè)程序，從而使排放的二氧化硫、二氧化碳、二噁英僅為高爐煉鐵的30%。它對(duì)降低煉鐵成本、改善經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、提高工藝競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
趙昆說(shuō)：“之所以現(xiàn)在這么重視技術(shù)創(chuàng)新，也是因?yàn)楝F(xiàn)在技術(shù)引進(jìn)越來(lái)越難了，隨著寶鋼的發(fā)展壯大，已經(jīng)成為了技術(shù)轉(zhuǎn)讓方的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但這也是好事，讓我們下決心自己搞研發(fā)。”
審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)魏強(qiáng)告訴記者，在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中，審計(jì)人員從多層面關(guān)注企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新情況，分析存在的薄弱環(huán)節(jié)，如從國(guó)家層面關(guān)注國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)情況，從行業(yè)層面關(guān)注自主創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)的確定情況，從外部政策層面關(guān)注自主創(chuàng)新的相關(guān)財(cái)政、金融、稅收等配套政策的支持情況，從企業(yè)層面關(guān)注核心技術(shù)投入和突破情況，而這些情況都將反映在審計(jì)建議里，供決策者參考。
審計(jì)調(diào)查：為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策把脈
從今年6月起，審計(jì)署駐鄭州特派辦48名審計(jì)人員分成7個(gè)小組，對(duì)寶鋼集團(tuán)以及下屬的9個(gè)子公司進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。
“從進(jìn)駐寶鋼開(kāi)始，我們就向?qū)徲?jì)人員提出了6個(gè)方面要求：多學(xué)習(xí)、多了解、多研究、多溝通、多建議、多總結(jié)。我們希望通過(guò)審計(jì)調(diào)查，檢查和督促鋼企貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的內(nèi)容，使國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)政策能真正落到實(shí)處?！编嵵萏嘏赊k的趙喜林處長(zhǎng)說(shuō)。
在此基礎(chǔ)上，審計(jì)組又明確了三大調(diào)查目標(biāo)：一是調(diào)查了解寶鋼集團(tuán)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》取得的階段性成效，關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)完成情況和政策措施的落實(shí)情況；二是調(diào)查《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中有關(guān)部門、地區(qū)和寶鋼集團(tuán)采取的具體措施，揭示政策、制度、配套措施落實(shí)過(guò)程中可能存在的缺陷和不足；三是分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，從國(guó)家政策和企業(yè)管理等方面提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興工作的深入開(kāi)展。
“今年是‘十二五’規(guī)劃的開(kāi)局之年，在本次的審計(jì)調(diào)查中，我們以企業(yè)落實(shí)調(diào)整《規(guī)劃》情況為切入點(diǎn)，進(jìn)一步突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，力爭(zhēng)通過(guò)開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)并促進(jìn)解決體制機(jī)制性問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。”審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)魏強(qiáng)這樣總結(jié)。（摘自10月10日《中國(guó)審計(jì)報(bào)》）
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