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深入貫徹落實黨的十八大精神全力做好新時期審計工作

———劉家義在全國審計工作會議上的講話（2012年12月24日）

【時間:2012年12月26日】【來源:中國審計報】字號：【大】【中】【小】

    同志們：

    黨中央、國務院十分重視審計工作。今天上午，國務院召開了全國審計工作電視電話會議，溫家寶、李克強、馬凱等國務院領導同志出席會議，溫家寶總理作了重要講話，對審計工作提出了新的更高的要求。這次會議的主要任務，就是深入學習貫徹黨的十八大精神，全面落實中央經濟工作會議要求和國務院領導同志的重要指示，回顧總結過去工作，研究部署下一步審計工作。下面，我講三個問題。

    一、過去工作的回顧

    2012年，在黨中央、國務院和各級黨委、政府的堅強領導下，審計機關全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和轉變經濟發(fā)展方式這條主線，依法履行職責，加強自身建設，較好地完成了各項任務。1月至11月，全國共審計10萬多個單位，促進增收節(jié)支和挽回損失1600多億元，移送案件線索970多件，推動建立健全制度4800多項。審計中，我們突出了以下重點：

    ———著力監(jiān)督檢查預算的完整性和執(zhí)行的規(guī)范性，促進健全統(tǒng)一完整的國家預算體系。我們把財政政策實施、預算執(zhí)行與決算草案的審計融為一體，不斷深化轉移支付資金和地方財政收支審計，努力把握預決算的整體情況，反映政策執(zhí)行、資金管理和行政績效等情況，積極推進預算管理的科學化、法治化和財政體制改革不斷深化。

    ———著力監(jiān)督檢查惠民富民強民政策的落實情況，促進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。我們密切關注涉及群眾切身利益的問題，組織對社會保障資金、農村中小學布局調整、保障性安居工程等重點民生項目，三峽、南水北調、高速公路、中央支持新疆發(fā)展、青海玉樹、甘肅舟曲和云南彝良災后恢復重建等重大投資項目進行專項審計，促進歸還和撥付民生資金300多億元，核減投資和結算額600多億元，也為決策和管理提供了重要參考。

    ———著力監(jiān)督檢查部門單位及工作人員守法守規(guī)守紀盡責情況，促進依法行政、依法管理。我們切實關注權力運行和責任履行情況，不斷深化經濟責任審計，推進任期內輪審制度，探索黨政領導干部同步審計。1月至11月，審計領導干部2萬多人，其中省部級31人。查出領導干部負有直接責任的違規(guī)問題金額170多億元，280多人被移送紀檢監(jiān)察等部門處理。

    ———著力揭示反映經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和風險隱患，推動轉變經濟發(fā)展方式和維護國家經濟安全。今年以來，我們更加關注促進經濟結構調整相關政策措施的落實情況，組織對商業(yè)銀行新增貸款結構進行跟蹤審計調查，對國家科技重大專項、節(jié)能減排、環(huán)境保護領域利用國外貸援款項目、對外援助支出和駐外機構等進行專項審計，及時揭示和反映財政、金融、國有資產、資源環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面的薄弱環(huán)節(jié)及風險隱患，及時提出堵塞漏洞、妥善處置和避免損失的建議，取得較好效果。

    ———著力查處重大違法違規(guī)問題和案件線索，促進反腐倡廉建設。我們把查處重大違法違規(guī)問題作為重要任務，注重把握違法問題的發(fā)生規(guī)律，突出對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的審計，堅持查深查透，依法揭露和處理。1月至11月，全國審計機關共移送案件線索970多件，涉及1500多人。同時，還配合和協(xié)助紀檢監(jiān)察、司法機關，查處了一批重特大腐敗案件。

    ———著力揭示反映體制機制制度問題，促進深化改革和制度創(chuàng)新。我們注重檢查法規(guī)制度的執(zhí)行情況，促進提高制度的執(zhí)行力，還加大分析力度，提出完善制度、加強管理的建議。1月至11月，全國審計機關提交報告和信息20多萬份，發(fā)布審計結果公告5000多篇，促進建立健全制度4800多項。

    同時，我們認真履行聯(lián)合國審計委員會主席職責，推動聯(lián)合國大會通過決議，在聯(lián)合國實行預算改革和績效審計。

    這些成績的取得，是黨中央、國務院及地方各級黨委、政府正確領導的結果，是各部門各單位理解配合的結果，是全國人民大力支持的結果，也是全體審計人員近十年特別是最近五年開拓創(chuàng)新、努力實踐的結果。五年來，全國共審計70多萬個單位，促進增收節(jié)支和挽回損失8000多億元，移送重大違法違規(guī)案件線索9400多件，推動健全完善制度3萬多項?；仡櫸迥陙淼陌l(fā)展歷程，最根本的是我們在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府領導下，在思想上、行動上自覺與中央保持高度一致，牢牢把握了以下六個方面：

    一是必須堅持以中國特色社會主義理論為指導，牢固樹立和認真踐行科學審計理念。五年來，我們深入落實科學發(fā)展觀，注重把握審計發(fā)展規(guī)律，認識到審計是國家治理大系統(tǒng)中一個具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是公共財政的“衛(wèi)士”；審計的根本目的是維護人民利益，首要任務是維護國家經濟安全，基本職責是推動完善國家治理，主要作用是推進民主法治和反腐倡廉建設、促進改革創(chuàng)新和科學發(fā)展?；谶@些認識和理念，對審計工作的長遠目標和現(xiàn)實任務進行精心謀劃，并大力推動落實，有效提升了審計工作的層次和水平。

    二是必須堅持圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮審計在推動全面建設小康社會中的作用。五年來，我們自覺融入經濟社會發(fā)展大局，加強對政策落實、權力行使、經濟運行、民生保障、資源環(huán)境等情況的審計監(jiān)督，注重揭示和反映制約經濟社會健康運行的突出矛盾，站在推動科學發(fā)展的高度積極提出建議，更加有力地發(fā)揮了審計作用。

    三是必須堅持揭露查處與預防促進“兩手抓、兩手硬”，積極推動完善國家治理。五年來，我們堅持一手抓重大違法違規(guī)案件、重大失職瀆職行為、重大決策失當、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項的揭露和查處，推進廉政建設和反腐敗斗爭，維護經濟秩序和國家利益，促進責任制和問責機制的健全完善；一手抓產生問題的深層次原因、各種風險隱患的分析和反映，積極從體制機制制度層面提出建議，推進民主法治建設、完善制度和深化改革。

    四是必須堅持從實際出發(fā)，探索完善審計法律規(guī)范和方式方法。五年來，我們堅持與時俱進，立足我國國情和審計工作實際，推動修訂審計法實施條例、制定經濟責任審計規(guī)定，完善國家審計準則；著力構建財政審計工作大格局，推行跟蹤審計方式，創(chuàng)新審計組織形式，推進審計信息化建設，保證了審計工作不斷適應新要求、實現(xiàn)新發(fā)展。

    五是必須堅持全國審計工作“一盤棋”，努力形成審計監(jiān)督的整體合力。五年來，我們注重加強對全國審計工作的思路引導、業(yè)務領導和工作指導，統(tǒng)一組織地方政府性債務、社會保障資金、汶川地震救災重建等重大事項審計，加強對下級審計機關領導班子建設的協(xié)管和指導，全國審計工作的整體性和戰(zhàn)斗力得到增強。

    六是必須堅持抓好審計隊伍建設，著力提高審計干部的綜合素質。五年來，我們大力弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，堅持依法審計、文明審計，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律，落實“實、高、新、嚴、細”作風要求，不斷深化干部人事制度改革，加大培訓和交流力度，培養(yǎng)了一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、嚴守紀律的審計隊伍。

    回顧過去的工作，我們也深刻認識到審計工作發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要是科學審計理念還沒有完全落實到位，審計隊伍素質還不完全適應形勢發(fā)展的需要，個別審計機關和少數審計人員還存在紀律不嚴、能力不強、精神不振等問題，全國審計工作發(fā)展還不平衡，審計規(guī)范化建設、信息化建設和理論研究等工作還要進一步加強，審計管理和組織方式還有待進一步改進。對此，我們要認真研究，切實加以解決。

    二、明年審計工作的總體要求和重點任務

    當前，我國處于經濟社會發(fā)展的關鍵期和深化改革的攻堅期，面臨難得的歷史機遇，也有諸多風險和挑戰(zhàn)。黨的十八大為黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，中央經濟工作會議對明年經濟工作作出了部署，國務院剛剛召開的全國審計工作電視電話會議全面安排了新時期的審計工作。我們一定要貫徹落實好，進一步增強責任感和使命感，砥礪奮進，忠實履職，不辜負黨和國家的重托、人民群眾的厚望。明年審計工作的總體要求是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神，按照中央經濟工作會議和國務院的部署，緊扣主題主線，圍繞提高經濟增長的質量和效益這個中心，全面履行審計監(jiān)督職責，著力推進改革、促進發(fā)展、維護民生、揭示風險、查處案件、強化問責，推動中央政策措施的貫徹落實和國家治理的完善，為經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出更大貢獻。

    關于審計署明年的審計項目計劃和對地方審計工作的指導意見，請大家深入討論研究，提出修改意見。各地要按照審計署的部署和地方黨委、政府的要求，結合實際，合理安排好各項任務?？偟膩碇v，要始終堅持“兩手抓、兩手硬”，切實增強審計工作的整體性、宏觀性和時效性，更加注重反映總體情況，揭示深層次問題，分析根本原因，從體制機制層面提出建議，為深化改革、制定政策、實施決策、強化管理、完善制度提供及時準確的信息和依據，更好地適應我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期條件和內涵的根本變化，在更高層面發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。明年，我們要著力抓好以下十個方面的工作：

    （一）加大對中央重大經濟政策和宏觀調控措施貫徹落實相關情況的跟蹤審計力度，促進政令暢通。按照明年經濟工作穩(wěn)中求進的總基調，中央決定實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，明確了“三農”、結構調整、城鎮(zhèn)化、民生保障、經濟體制改革等重大任務。審計機關要把促進相關政策措施的貫徹落實作為重中之重，分析經濟社會發(fā)展走勢，研究政策背景，把握政策意圖，及時發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止等行為，深入揭示政策措施不銜接、不配套，不適應、不利于甚至阻礙經濟社會科學發(fā)展等問題，促進政策措施的落實和完善。

    （二）加大對重大違法違規(guī)、經濟犯罪和腐敗問題的查處力度，推進廉政建設和反腐敗斗爭。打擊犯罪、懲治腐敗，是國家審計的重要職責。我們要深入研究違法違規(guī)問題的發(fā)展態(tài)勢，不斷提高審計的揭露和突破能力。對被審計單位存在的重大問題，一定要查深查透，如實報告，依法處理。如果在我們法定的職責權限范圍內沒有查出來，查出來了沒有如實報告，報告了沒有依法處理，不僅是工作上的失職，在客觀上還可能成為不法行為的“護身符”，甚至產生包庇和縱容犯罪的后果，隱藏了很大的風險。對此，我們要有清醒的認識，堅持原則，無私無畏，對犯罪分子絕不手軟，堅決查處。

    （三）加大對權力運行的監(jiān)督和制約力度，促進責任追究和問責機制的健全完善。審計工作要敢于擔當，善于作為。要按照黨的十八大和兩辦規(guī)定要求，穩(wěn)步推進領導干部經濟責任審計，并將各地區(qū)各部門落實中央“八項規(guī)定”相關要求的情況作為經濟責任審計的重要內容。在其他各項審計中，都要關注權力行使與責任落實，促進健全有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的監(jiān)督機制，推動完善有利于科學發(fā)展的干部考核辦法和獎懲機制。

    （四）加大對經濟社會運行中的突出矛盾和潛在風險的揭示力度，維護國家經濟社會安全。要切實增強敏感性和預見性，高度關注當前發(fā)展面臨的經濟增速放緩與產能相對過剩矛盾加劇、經濟發(fā)展需求與資源環(huán)境約束問題突出、財政金融領域潛在風險增加等情況，深入揭示問題背后的原因，積極提出解決矛盾和化解風險的建議。要根據審計掌握的情況，密切關注工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，關注可能出現(xiàn)的“兩高一資”反彈、地方政府性債務等風險隱患，及時反映苗頭性、傾向性問題，防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險，避免經濟問題引發(fā)社會問題。

    （五）加大對資源節(jié)約和環(huán)境保護情況的審計力度，促進生態(tài)文明建設。我們要以對歷史和子孫后代高度負責的態(tài)度，加大資源環(huán)境審計力度。要放眼全局、著眼長遠，加強對主體功能區(qū)規(guī)劃實施、節(jié)能減排政策執(zhí)行等情況的審計，促進生產力布局與資源環(huán)境承載能力相適應，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。要統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，加強對資源管理利用及重點區(qū)域環(huán)境治理情況的審計，切實維護資源環(huán)境安全，積極推進資源有償使用和生態(tài)補償制度的建立完善，促進生態(tài)文明制度建設。

    （六）加大對重點民生資金和民生項目的審計力度，維護人民群眾的根本利益。要結合社會建設及相關領域改革，有重點地加強對“三農”、社會保障、教育、醫(yī)療和保障性安居工程等民生項目的審計，著力監(jiān)督檢查民生相關政策落實情況，特別是低收入群眾基本生活保障情況，揭露和查處嚴重損害群眾利益的問題，揭示和反映政策落實不到位、目標未實現(xiàn)及資金分配不合理、管理不嚴格、制度不完善等問題，推動實現(xiàn)社會公平正義。

    （七）加大績效審計力度，促進效益、速度和質量的統(tǒng)一，推動經濟發(fā)展方式轉變。我們要把績效理念貫穿于審計工作始終，揭露和查處違背國家產業(yè)政策和結構調整方針、嚴重鋪張浪費、財政資金損失、國有資產流失、重大資源毀損及效益低下等問題，促進勤儉節(jié)約，把錢用在刀刃上。在監(jiān)督和評價政策實施、資金使用、資源利用、行政運行、企業(yè)經營等方面績效時，不僅要看經濟效益、社會效益，而且要深入分析環(huán)境和生態(tài)效益，促進實現(xiàn)有速度、高質量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。

    （八）加大對有法不依、執(zhí)法不嚴問題的揭示力度，促進依法行政和民主法治建設。我們要著力監(jiān)督檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭露和查處經濟運行中徇私枉法、以權壓法、以言代法等問題，推動提高運用法律思維和法治方式處理問題的能力，促進法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行，切實維護法律尊嚴。要積極提出加強法制建設的建議，推動行之有效的制度措施上升為法律法規(guī)，促進有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，推進依法治國、依法行政。

    （九）加大對審計信息和整改情況的依法公開力度，促進公開透明和權力在陽光下運行。要堅持把查處問題、推動整改和促進公開相結合，逐步完善審計結果公告和審計信息發(fā)布制度，為社會公眾了解政府部門履行職責情況、參與國家治理提供信息和渠道。對審計查出的問題要分清責任，落實整改主體，提出整改期限，公告整改結果，推動建立健全整改報告制度、督查制度和責任追究制度。

    （十）加大從體制機制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，促進健全制度和深化改革。要圍繞增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的要求，切實加大審計監(jiān)督的深度和分析研究的力度，著力反映制約結構調整和發(fā)展方式轉變的深層次矛盾，反映影響科學發(fā)展的體制障礙、機制扭曲、制度缺陷和管理漏洞，積極提出建議，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的不斷深化。

    三、切實加強審計機關自身建設

    加強審計機關自身建設，就是要以中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神和中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，統(tǒng)一思想，提升能力，改進作風，創(chuàng)新實踐，推動審計工作在新時期實現(xiàn)新發(fā)展。

    （一）深入學習貫徹黨的十八大精神，切實用于指導和推動審計實踐。各級審計機關要把學習貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務。一要領會精神實質。要深入學習把握習近平總書記講的五個“深刻領會”，在深刻理解中國特色社會主義制度深刻內涵的基礎上，加深對中國特色社會主義審計制度的產生背景以及政治基礎、經濟基礎、理論基礎、法律基礎和文化基礎的理解，不斷深化對審計本質和規(guī)律的認識，強化對科學審計理念的把握和踐行。二要解決實際問題。認真開展中國特色社會主義理論學習活動，以保持先進性和純潔性為主線，以建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制、推動黨員發(fā)揮先鋒模范作用為抓手，以整頓作風、對照檢查和整改提高為重點，以恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)為目標，切實解決審計機關黨員干部在精神狀態(tài)、理想信念、能力素質、工作作風等方面存在的突出問題。三要推動工作發(fā)展。系統(tǒng)研究梳理中國共產黨審計工作史，進一步總結和提煉中國特色社會主義審計理論、審計制度、審計精神，使審計工作更好地遵循規(guī)律、科學發(fā)展。

    （二）進一步創(chuàng)新方式方法，不斷提升審計工作效能。要適應新形勢、新任務，努力實現(xiàn)審計管理系統(tǒng)化、審計方式現(xiàn)代化、審計資源集約化。一要改進審計管理。加強審計計劃、組織實施和成果利用的統(tǒng)籌協(xié)調，強化立項調研、方案制定、現(xiàn)場實施、復核審理、定性處理、審計報告、結果公告等環(huán)節(jié)控制，做到計劃更加科學、實施更加規(guī)范、成果更加有效。二要創(chuàng)新審計方式。在積極實踐的基礎上，強化總結、提升和形成制度等方面工作，推進和完善多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結合的審計組織方式，細化和規(guī)范跟蹤審計，加強和深化聯(lián)網審計、信息系統(tǒng)審計，搞好審計數據資源的開發(fā)運用。三要統(tǒng)籌全國審計資源。上級審計機關要進一步加強思路引導和戰(zhàn)略謀劃，加大調查研究、計劃協(xié)調、資源共享、經驗交流和業(yè)務指導工作力度；下級審計機關要進一步增強全局意識，加強工作匯報、成果上報和經驗總結。通過審計資源的優(yōu)化配置，努力做到上下統(tǒng)籌、整體推進。

    （三）堅決貫徹落實“八項規(guī)定”，著力打造黨和人民放心滿意的審計隊伍。要以品德為核心、作風為基礎、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?，切實加強審計隊伍建設，讓黨和人民放心滿意。從當前實際看，要著力抓好以下幾點：一要用鐵的紀律，打造審計鐵軍?！按蜩F還需自身硬”。審計機關要監(jiān)督別人，要在維護法律尊嚴、推進依法行政中發(fā)揮作用，必須嚴格執(zhí)行憲法、審計法等法律法規(guī)，嚴格遵守審計工作“八不準”紀律、保密紀律和各項廉政紀律，嚴格依法履行審計職責。絕不能因為黨和人民信任我們，就驕傲自滿、放松自我，要對黨、對國家、對人民、對歷史、對法律高度負責，無限忠誠，時刻自律自省自警，自覺接受各方面監(jiān)督。二要錘煉作風，振奮精神。積極踐行審計人員核心價值觀，大力弘揚審計精神，做到崇法求真、尚廉求進、善于諫言、無私無畏、盡責擔當、嚴謹細致、勇于創(chuàng)新。要對照中央“八項規(guī)定”的要求，深入查找不足，制定具體措施，嚴治庸懶散，力戒驕嬌暮，提振精氣神。三要多措并舉，提升能力。要把學習作為提升能力的重要基礎，樹立終身學習理念，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，做到講全局、謀全局、懂全局。要把培訓作為提升能力的重要手段，建立完善分層分類培訓體系，積極運用網絡、案例教學和模擬實驗等方式，切實提高培訓效率和效果。要把實踐作為提升能力的重要途徑，堅持多崗位鍛煉干部，培育更多的“四手”人才、領軍人才和骨干人才，形成優(yōu)勢互補、梯次合理的人才隊伍。要把完善機制作為提升能力的重要保障，進一步深化干部人事制度改革，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。

    審計機關的領導干部要以身作則，率先垂范，帶頭做講真話、干實事、敢作為、勇?lián)數谋砺?，帶頭做堅持民主集中制、深入實際、深入基層、深入群眾的表率，帶頭做貫徹執(zhí)行黨的方針政策和“八項規(guī)定”的表率，帶頭做遵紀守法、清正廉潔的表率，帶頭做學習實踐、銳意進取的表率。我們再次重申，在黨風廉政建設、求真務實、勤奮敬業(yè)上，全國審計機關向署黨組看齊，全體審計干部向審計長看齊，請同志們加強監(jiān)督。希望各級審計機關的領導班子和領導干部也要作出同樣的承諾，并切實踐行。

    同志們，新起點開啟新征程，新目標賦予新使命。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的精神，更加務實的作風，更加有力的舉措，與時俱進，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)審計事業(yè)新局面，為全面建成小康社會作出新貢獻！

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