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審計署出臺加強公務(wù)支出和公款消費審計的若干意見

【時間:2014年03月18日】【來源:審計署行事司審計署辦公廳】字號：【大】【中】【小】

    為深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及有關(guān)法律法規(guī)，審計署近日出臺了《審計署關(guān)于加強公務(wù)支出和公款消費審計的若干意見》，就進(jìn)一步加強公務(wù)支出和公款消費審計提出了意見。
    《意見》全文如下：

審計署關(guān)于加強公務(wù)支出和公款消費審計的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計廳（局），署機關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：
    為深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，根據(jù)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強公務(wù)支出和公款消費審計提出以下意見：
    一、增強厲行節(jié)約反對浪費的責(zé)任感和使命感
    艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨中央、國務(wù)院歷來強調(diào)，各級黨政機關(guān)要大興艱苦奮斗之風(fēng)，帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。但近年來，講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，人民群眾反映強烈。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著力加強作風(fēng)建設(shè)，采取有力措施，堅決整治公務(wù)支出和公款消費中的違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象，得到人民群眾的支持和擁護(hù)。各級審計機關(guān)和全體審計人員要深刻領(lǐng)會中央八項規(guī)定和習(xí)近平總書記重要批示精神，充分認(rèn)識加強公務(wù)支出和公款消費審計的重要性和必要性，帶頭貫徹落實中央規(guī)定，堅決反對鋪張浪費，切實履行審計監(jiān)督職責(zé)，不斷加大對各級黨政機關(guān)及國有企事業(yè)單位公務(wù)支出和公款消費的審計力度，為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮積極作用。
    二、加強重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督
    （一）公務(wù)支出預(yù)算管理情況。全面檢查“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費和樓堂館所建設(shè)維護(hù)經(jīng)費等公務(wù)支出預(yù)算編制、審核報批、執(zhí)行和決算，以及按規(guī)定壓縮經(jīng)費支出規(guī)模，及時、全面公開預(yù)決算信息等情況，揭示和反映預(yù)決算編制不規(guī)范，有關(guān)公務(wù)支出的政府采購預(yù)算編報不完整，未經(jīng)批準(zhǔn)通過追加預(yù)算等方式突破預(yù)算控制規(guī)模，超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或?qū)嵤┎少?；虛列支出、轉(zhuǎn)移或套取預(yù)算資金，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支公務(wù)支出，向下級單位、企業(yè)、個人以及駐外機構(gòu)等轉(zhuǎn)嫁公務(wù)支出費用；納入公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的支出未按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算，以及違規(guī)購置商業(yè)預(yù)付卡、虛假票據(jù)報銷、財務(wù)管理不規(guī)范、決算數(shù)據(jù)不真實等問題，促進(jìn)增強預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，規(guī)范預(yù)決算編制和財務(wù)管理。
    （二）會議和培訓(xùn)管理情況。全面檢查會議、培訓(xùn)計劃編報、審批管理和組織實施等情況，揭示和反映違反規(guī)定在五星級賓館、風(fēng)景名勝區(qū)開會、培訓(xùn)；以培訓(xùn)名義召開會議，組織會餐、安排宴請、公款旅游及其他與會議、培訓(xùn)無關(guān)的參觀活動，借舉辦會議、培訓(xùn)及其他各類活動發(fā)放紀(jì)念品；使用財政性資金舉辦營業(yè)性文藝晚會，未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦節(jié)會、慶典、論壇、研討會、博覽會、展會、運動會、賽會活動以及開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動等問題，促進(jìn)落實節(jié)儉辦會要求，切實精簡各類會議活動。
    （三）公務(wù)接待管理情況。全面檢查公務(wù)接待審批控制制度、國內(nèi)公務(wù)接待清單制度執(zhí)行等情況，揭示和反映違反規(guī)定將休假、探親等活動納入公務(wù)接待范圍，接待無公函的公務(wù)活動和來訪人員，組織異地部門間沒有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研，以及以招商引資為名變相安排公務(wù)接待；超規(guī)格組織迎送活動和安排陪同陪餐，增加接待項目，安排超標(biāo)準(zhǔn)接待、高消費娛樂專場文藝演出或參觀旅游景點，贈送禮品、禮金、有價證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等問題，促進(jìn)簡化和規(guī)范各類公務(wù)接待活動。
    （四）公務(wù)用車配置和管理使用情況。全面檢查執(zhí)行公務(wù)用車（含執(zhí)法執(zhí)勤用車）配置和使用管理規(guī)定，加強車輛日常運行維護(hù)管理等情況，揭示和反映違反規(guī)定超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，擅自擴大專車配備范圍或變相配備專車；換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車，因私使用公務(wù)用車；為公務(wù)用車增加高檔配置、豪華內(nèi)飾，提前更新車輛；實行公車改革后超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補貼，發(fā)放公車補貼后仍通過其他形式變相保留公車等問題，促進(jìn)加強公務(wù)用車管理和深化公務(wù)用車制度改革。
    （五）因公出國（境）管理情況。全面檢查年度因公出國（境）計劃編制和審批情況，揭示和反映違反規(guī)定安排考察性出訪和照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪和出境調(diào)研、會議、培訓(xùn)等活動，違規(guī)組織跨部門、跨地區(qū)團(tuán)組；私自通過旅行社等組織出國（境）活動，乘坐民航包機和私人、企業(yè)及外國航空公司包機，安排超標(biāo)準(zhǔn)住房和用車，擅自增加出訪國家或地區(qū)、繞道旅行、延長在國外停留時間，以及變相公款出國（境）旅游，出國（境）期間用公款相互宴請或接受禮金、貴重禮品、有價證券等問題，促進(jìn)從嚴(yán)控制和規(guī)范各類因公出國（境）活動。
    （六）辦公樓等樓堂館所建設(shè)管理情況。全面檢查國務(wù)院有關(guān)本屆政府任期內(nèi)一律不得新建政府性樓堂館所要求落實情況，揭示和反映違反規(guī)定建設(shè)辦公樓和配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施，新建、改建、擴建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設(shè)施或場所，以建設(shè)技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義變相建設(shè)樓堂館所，規(guī)避審批置換辦公用房；超規(guī)定面積占有、使用辦公用房，違規(guī)出租出借、租用辦公用房，領(lǐng)導(dǎo)干部長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房；超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房、配置辦公家具，擅自改變辦公用房使用功能等問題，促進(jìn)嚴(yán)禁違規(guī)修建樓堂館所規(guī)定的落實。
    （七）機構(gòu)編制管理情況。認(rèn)真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于將編制管理情況納入審計內(nèi)容的指示精神，全面檢查本屆政府財政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)的落實情況，重點檢查超編進(jìn)人、編外用人等情況；未按編制數(shù)和實有人數(shù)分別編制申報公用經(jīng)費和人員經(jīng)費，為經(jīng)費自理和企業(yè)化管理的事業(yè)單位申請基本支出預(yù)算，虛報冒領(lǐng)財政資金問題；在編不在崗人員、已調(diào)離人員不辦理核減編制手續(xù)，被判刑或者受到降級、撤職等處分人員仍在原單位、按原職級領(lǐng)取工資和津貼補貼等“吃空餉”問題；在項目經(jīng)費中安排超編人員和自行設(shè)立機構(gòu)經(jīng)費等問題，促進(jìn)控編減編，切實降低行政成本。
    （八）國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費情況。全面檢查國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費情況，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費制度建立健全情況，以及有關(guān)業(yè)務(wù)招待、考察培訓(xùn)、車輛配備和使用等消費項目和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行情況，揭示和反映違反規(guī)定借業(yè)務(wù)接待、商務(wù)公關(guān)等名義違規(guī)列支會所、俱樂部、高爾夫消費等高消費娛樂支出，揮霍浪費甚至貪污侵占國有資產(chǎn)，以及消費支出不公開、不透明等問題，促進(jìn)規(guī)范國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費。
    三、推動構(gòu)建厲行節(jié)約反對浪費長效機制
    各級審計機關(guān)要結(jié)合公務(wù)支出和公款消費審計，著力檢查各地區(qū)、各部門、各單位按照中央八項規(guī)定精神和中央要求制定厲行節(jié)約反對浪費制度規(guī)定等情況，揭示和反映公務(wù)支出、公款消費和機構(gòu)編制管理制度規(guī)定及相關(guān)開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)不健全、不完善，支出審批程序不明確、不規(guī)范，內(nèi)部控制、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度不健全、不落實等制度缺陷和管理漏洞，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出完善政策制度的意見和建議，促進(jìn)建立健全加強公務(wù)支出和公款消費管理監(jiān)督的制度體系和政策規(guī)定，構(gòu)建厲行節(jié)約反對浪費長效機制，保障中央各項政策措施貫徹落實。
    四、強化審計結(jié)果運用和公開
    各級審計機關(guān)要嚴(yán)格依法審計，加大對違法違規(guī)問題和典型案例的查處力度，依法處理、督促整改違規(guī)問題，對違反黨紀(jì)政紀(jì)或涉嫌違法犯罪問題要按規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和編制管理機關(guān)等有關(guān)主管部門查處。加大審計結(jié)果公開力度，適時向社會公告一批公款吃喝、公車私用、公款旅游、超標(biāo)辦會、違規(guī)建設(shè)樓堂館所、“吃空餉”等典型案件，狠剎鋪張浪費之風(fēng)。對外公告的審計結(jié)果涉及上市公司的，應(yīng)在公告發(fā)布5日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司；對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，可以被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政或財務(wù)收支審計結(jié)果形式予以公告。
    五、切實加強審計工作組織領(lǐng)導(dǎo)
    審計署要加強對公務(wù)支出和公款消費審計工作的指導(dǎo)和調(diào)研，及時了解和掌握工作情況，推動建立健全經(jīng)常性審計監(jiān)督制度。地方審計機關(guān)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配資源，每年在各項審計工作中都要認(rèn)真落實公務(wù)支出和公款消費審計要求，上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的工作指導(dǎo)和質(zhì)量檢查。審計機關(guān)應(yīng)加強與機構(gòu)編制管理機關(guān)的溝通，在相關(guān)審計中，根據(jù)需要可商機構(gòu)編制管理機關(guān)派員參加，機構(gòu)編制管理機關(guān)在專項督查和機構(gòu)、人員編制核查時，需審計機關(guān)協(xié)助查證的，審計機關(guān)應(yīng)予以協(xié)助辦理。審計人員要嚴(yán)格遵守審計紀(jì)律，規(guī)范審計程序，保證審計質(zhì)量，對審計人員違反審計紀(jì)律等行為，要按照規(guī)定追究責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計廳（局）要及時匯總本地區(qū)審計結(jié)果，每年2月底前向?qū)徲嬍饒笏蜕夏陮徲嬊闆r。
    地方審計機關(guān)要結(jié)合實際，及時制定貫徹實施本意見的具體措施和辦法，確保本意見各項部署和要求落到實處。

                                                                                          審計署
                                                                                       2014年3月17日

        （此件我署主動公開）

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