努力打造讓黨和人民滿意的審計鐵軍（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列講話精神）
——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的重要論述
劉家義 |
黨的十八大以來，習(xí)近平同志就全面深化改革發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，為全面推進各領(lǐng)域改革發(fā)展提供了強大思想武器。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了當(dāng)前和今后一個時期深化改革的方向和目標，開啟了全面深化改革的新征程。習(xí)近平同志的重要講話和十八屆三中全會《決定》，充分體現(xiàn)了我們黨對肩負的歷史使命的深刻把握、對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷、對深化改革的高度自覺，反映了全黨全國各族人民的共同愿望，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加階段，改革發(fā)展面臨不少矛盾和困難。與此同時，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些重大違法違紀案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。在這一特殊歷史時期，保持發(fā)展這架“馬車”平穩(wěn)快速前行，需要靠改革、反腐“雙輪”驅(qū)動、共同發(fā)力、整體推進。作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，審計工作肩負著艱巨的歷史使命，必須進一步堅定信心、攻堅克難、銳意進取、奮力而為。今后一個時期，審計工作將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中全會、三中全會精神和習(xí)近平同志重要講話精神，緊緊圍繞反腐、改革、發(fā)展，緊扣黨和國家工作中心，以監(jiān)督檢查財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益為基礎(chǔ)，著力反映公共資金使用、公共權(quán)力運行和公共部門履職盡責(zé)情況，促進理好財、用好權(quán)、盡好責(zé)，履行好審計法定職責(zé)，努力實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋，充分發(fā)揮國家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟發(fā)展“安全員”、公共資金守護者、權(quán)力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用，為推動完善國家治理和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。
強化宏觀調(diào)控政策措施落實情況跟蹤審計，促進政令暢通?！稕Q定》提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。審計監(jiān)督要適應(yīng)這一要求，密切關(guān)注財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況，揭示和反映其中存在的不適應(yīng)、不銜接、不配套等問題，促進政策作用有效發(fā)揮。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，監(jiān)督檢查行政審批權(quán)清理下放、機構(gòu)改革推進、政府監(jiān)管職責(zé)履行等情況，促進理順政府和市場的關(guān)系，創(chuàng)新行政管理方式。進一步提高宏觀把握和統(tǒng)籌分析能力，關(guān)注影響宏觀調(diào)控的體制機制性問題，積極提出深化改革的建議，促進健全宏觀調(diào)控體系。
強化公共資金績效審計，促進提質(zhì)增效和厲行節(jié)約。《決定》提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度。習(xí)近平同志指出，這次全面深化改革，財稅體制改革是重點之一。主要涉及改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。審計工作助力深化財稅體制改革，當(dāng)前最重要的任務(wù)之一就是推動盤活存量、優(yōu)化增量，著力提高財政資金使用效益，促進金融加大對實體經(jīng)濟的支持力度，把錢用在刀刃上。審計實踐中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮財政資金投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標實現(xiàn)，把問效、問績、問責(zé)貫穿始終，密切跟蹤預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)，持續(xù)關(guān)注財政資金的存量和增量，推動財政資金合理配置、高效使用。關(guān)注行政運行成本和管理績效，監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”和厲行節(jié)約反對浪費等規(guī)定的貫徹落實情況，重點加強對各地方、各部門“三公”經(jīng)費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計，促進建設(shè)儉樸政府。從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等方面綜合分析經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，揭露和查處嚴重鋪張浪費、重大資源毀損及效益低下等問題，推動實現(xiàn)有效率、可持續(xù)的發(fā)展。
強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，促進把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。習(xí)近平同志指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！稕Q定》提出，加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。近30年的審計實踐使我們認識到，深化經(jīng)濟責(zé)任審計，是加強干部管理和監(jiān)督、推進黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑，是促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀守規(guī)盡責(zé)、推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障，是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。今后一個時期，要重點加強對經(jīng)濟活動復(fù)雜、資金資產(chǎn)量大的重點部門和重點單位領(lǐng)導(dǎo)干部，掌握重要經(jīng)濟決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，以及管理重點項目、分配及使用重點資金的部門、單位和崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，增強審計的主動性和針對性；重點加強對重大決策、財政財務(wù)收支、土地管理、重大投資、資產(chǎn)資源出讓等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督評價，促進依法行政、依法理財；積極促進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源使用等情況逐步公開，讓權(quán)力在陽光下運行；把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標和實績作為重要評價內(nèi)容，引導(dǎo)樹立正確的權(quán)力觀和政績觀。
強化對經(jīng)濟運行風(fēng)險隱患的揭示和反映，維護國家經(jīng)濟安全。習(xí)近平同志強調(diào)，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩。應(yīng)清醒地看到，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入重要關(guān)口，深化改革中可能出現(xiàn)的不確定因素，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題，都需要我們高度重視、時刻提防。審計工作應(yīng)進一步發(fā)揮保障和維護國家經(jīng)濟安全、促進防范和化解風(fēng)險的作用，當(dāng)好經(jīng)濟發(fā)展的“安全員”。密切關(guān)注財政的可持續(xù)性，特別是防控政府性債務(wù)風(fēng)險，跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險及化解情況，監(jiān)督新增債務(wù)的舉借和使用，防止形成新的浪費和風(fēng)險；密切關(guān)注金融風(fēng)險，跟蹤反映金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動趨勢及相關(guān)監(jiān)管情況，防止以規(guī)避監(jiān)管為目的及脫離經(jīng)濟發(fā)展需要的“創(chuàng)新”，促進金融市場安全高效運行；密切關(guān)注國有資本投資運營績效，特別是國有權(quán)益保護和國有資產(chǎn)保值增值情況，促進完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
強化民生資金和生態(tài)環(huán)保項目審計，維護人民群眾利益。習(xí)近平同志指出，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要把群眾合理合法的利益訴求解決好，對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠。實踐證明，審計工作只有深深扎根于人民群眾，始終把維護人民群眾的利益作為根本目標，才能充滿活力、健康發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等民生資金和項目的審計，堅決制止損害群眾切身利益的行為，推動惠民富民強民政策落實到位。重點關(guān)注與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的土地、礦產(chǎn)、水等自然資源以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護情況，推動完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，為人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的資源和生態(tài)環(huán)境。審計工作既要打“老虎”也要拍“蒼蠅”，既要揪“碩鼠”也要捉“蛀蟲”，堅決查處藏匿在群眾身邊、侵害群眾切身利益的小貪小腐，使民生資金成為“高壓線”，誰也不能碰，誰也不敢碰。
強化違法違紀問題揭露和查處力度，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。習(xí)近平同志強調(diào)，要堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮好紀檢、監(jiān)察、司法、審計等機關(guān)和部門的職能作用，共同推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。審計工作應(yīng)加強對反腐敗斗爭形勢和任務(wù)的研判，加大重大違法案件線索的查處力度，發(fā)揮好審計監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)和懲治腐敗中的尖兵和利劍作用。緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設(shè)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置和國有企業(yè)投資經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)，嚴肅揭露和查處濫用職權(quán)、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費、毀損資源、破壞環(huán)境、損害群眾利益等問題。加大與紀檢監(jiān)察及司法部門的合作力度，完善案件移送協(xié)調(diào)會商機制，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強大合力。
為更好履職盡責(zé)，審計機關(guān)將進一步創(chuàng)新方式、深挖潛力、強基固本，不斷提高審計能力和水平，打造讓黨和人民群眾滿意放心的審計鐵軍。一是牢記使命，忠誠履職。切實增強責(zé)任感和使命感，以維護人民利益、推動完善國家治理為使命，忠于黨和人民，忠誠履職盡責(zé)。二是勇于擔(dān)當(dāng)，無私無畏。繼續(xù)堅持和發(fā)揚說真話、報實情、講真相的勇氣和正氣，無私無畏，敢于碰硬，敢作敢為，做到“戴著烏紗想事，揣著烏紗干活”。三是堅守底線，嚴守法紀。時刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員、一名公務(wù)員、一名審計人員，始終堅守黨紀國法、道德良知的底線，清清白白做人，干干凈凈做事。四是尚法求真，盡職盡責(zé)。時刻堅守依法履職和審計質(zhì)量這條“生命線”、職業(yè)操守和文明審計這條“保障線”、廉政紀律和保密紀律這條“高壓線”，自覺規(guī)范和約束審計行為，做到不缺位、不錯位、不越位。五是昂揚向上，奮發(fā)有為。自覺適應(yīng)新形勢，努力開拓、創(chuàng)新、發(fā)展，著力提升專業(yè)技能和攻堅突破能力，提升綜合分析和業(yè)務(wù)管理能力，提升系統(tǒng)理論思維和把握大勢能力，以能力提升推動審計事業(yè)發(fā)展。
（作者為國家審計署審計長、黨組書記）
