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西藏自治區(qū)主席洛桑江村在全區(qū)審計工作會議上的講話
 
【時間:2014年04月22日】 【來源:西藏自治區(qū)審計廳】字號: 【大】 【中】 【小】
    4月2日,西藏自治區(qū)審計工作會議召開,傳達李克強總理在全國審計工作會議上的重要講話精神,總結(jié)2013年西藏審計工作,研究安排部署今年審計工作。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席洛桑江村出席會議并作講話。以下是講話全文:
 

在全區(qū)審計工作會議上的講話
(2014年4月2日)
洛桑江村

    
    在我擔任地市領(lǐng)導(dǎo)期間,曾分管過審計工作,平時也很注重有關(guān)知識的學(xué)習(xí)。2013年我正式分管審計工作以來,始終高度關(guān)注重視審計工作開展情況和干部隊伍建設(shè),一年來,我看了許多審計報告、經(jīng)常聽取這方面的工作匯報。今天,專門過來參加全區(qū)審計工作會議,一是看望審計系統(tǒng)廣大干部職工,二是與大家共同探討做好新形勢下的審計工作。

    剛才,多吉澤仁同志傳達了克強總理對審計工作的重要指示。全區(qū)各級干部特別是行政一把手要結(jié)合黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于審計工作的新定位,認真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會。全區(qū)審計系統(tǒng)干部要全面把握克強總理對審計工作的新定位、新判斷、新要求,緊密結(jié)合我區(qū)實際,切實把克強總理的指示精神貫穿到審計工作各個環(huán)節(jié),創(chuàng)造性地開展工作。下午,拉巴同志還要作審計工作報告,報告內(nèi)容非常實在,我完全贊成,大家一定要抓好落實。

    下面,我講三點意見。

    一、審計為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻

    過去的一年,面對各種機遇和挑戰(zhàn),自治區(qū)黨委、政府科學(xué)研判、創(chuàng)新思路、積極應(yīng)對,正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,圍繞打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個基礎(chǔ)、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)兩個重點、加強民生改善和基本公共服務(wù)兩個保障、激活改革開放和對口支援兩個動力、強化科技和人才兩個支撐、鞏固民族團結(jié)和社會穩(wěn)定兩個基石的“六對抓手”,強化民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創(chuàng)新驅(qū)動、環(huán)境促動的“六動措施”,堅守和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)“三條底線”,保持了經(jīng)濟又好又快發(fā)展、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境良好、民族團結(jié)進步、宗教和睦和順、社會和諧穩(wěn)定的大好局面。我們之所以能取得這樣的成績,是中央特殊關(guān)懷和全國人民的大力支援,自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全區(qū)各族干部群眾共同艱苦奮斗的結(jié)果,其中也凝聚著全區(qū)審計系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤汗水和無私奉獻。

    審計也是生產(chǎn)力,是經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要組成部分,具有糾正違法違規(guī)、防止貪污浪費的重要作用,是促進社會進步的正能量。自治區(qū)黨委、政府始終高度重視審計工作。陳全國書記和我都把審計工作擺在重要位置,多次聽取匯報、召開會議研究部署并提出明確要求,全力支持審計能力建設(shè),不斷推動全區(qū)審計工作加快發(fā)展。全區(qū)審計部門始終講政治、顧大局,緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作,創(chuàng)新審計方法,拓寬審計領(lǐng)域,加大審計力度,依法加強對財政和預(yù)算執(zhí)行部門、民生資金和民生項目、重點投資和資源環(huán)境保護、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任和企業(yè)資產(chǎn)負債損益等重點部門、重點領(lǐng)域、重點資金的審計調(diào)查和監(jiān)督。2013年,全區(qū)審計機關(guān)就對298個單位或項目進行了審計,查出了一批數(shù)額較大的違法違規(guī)問題資金,處理應(yīng)上繳財政資金數(shù)億元,移交案件線索4件,發(fā)布審計結(jié)果公告11篇,提出審計意見與建議近400條,推動建立健全制度130多項。這些工作富有成效,為推動我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安發(fā)揮了重要作用。

    自治區(qū)黨委、政府對全區(qū)審計人員默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)、嚴肅認真、鐵面無私、忠誠履職的優(yōu)良作風(fēng)是充分肯定的,對審計廳班子是肯定的,對全區(qū)審計部門的工作是滿意的。借此機會,我向全區(qū)各級審計機關(guān)干部職工表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

    二、準確把握形勢,充分認清審計工作新定位

    黨的十八屆三中全會,對我國包括審計在內(nèi)的各領(lǐng)域全面深化改革進行了科學(xué)部署,并從“放開審計外資準入限制、加強審計監(jiān)督、健全嚴格的審計制度、實行自然資源資產(chǎn)離任審計”四個方面對審計工作提出了新要求。李克強總理多次指出,審計機關(guān)是國家利益的捍衛(wèi)者、經(jīng)濟發(fā)展的安全員、公共資金的守護者、權(quán)力運行的“緊箍咒”、反腐敗的“利劍”和深化改革的“催化劑”。這既是對審計工作的職能定位,也是對審計戰(zhàn)線同志們的殷切期望,審計部門的同志一定要當好財政資金“看門人”的角色。

    目前,我區(qū)正處于跨越式發(fā)展的高峰期。國家資金投入越來越大,我區(qū)財政支出越來越多,審計部門的監(jiān)督任務(wù)也越來越重?!笆晃濉逼陂g,我區(qū)“188”項目總投資1300多億元,“十二五”“226”項目規(guī)劃投資達到3300多億元,翻了一番多;2001年,我區(qū)財政總支出100多億元,2013年突破了1000億元,增長了近10倍。從目前審計情況看,我區(qū)資金使用情況總的狀況是好的,但也存在一些問題,突出地表現(xiàn)在兩個方面:一是效率問題,在一些領(lǐng)域、一些部門和一些單位,該花的錢沒有及時花出去,一些專項資金長期沉淀在部門和地縣變成死錢,也有一些資金沒有及時劃撥下去,該花的錢沒有花,就是該干的工作沒有干,那還有什么效率可言,連基本效率都不能保障,跨越式發(fā)展靠什么來支撐?另一個是效益問題,雖然很多地方或部門的錢花出去了,但是一些工程項目施工質(zhì)量達不到設(shè)計標準和要求,一些民生政策執(zhí)行過程中存在不到位、不規(guī)范的地方,沒有達到預(yù)期效果。折扣民生、豆腐渣工程經(jīng)受不住群眾的考驗,經(jīng)受不住歷史的檢驗。沒有高質(zhì)量的效益,項目建得再多也不可能推進跨越式發(fā)展,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。新的形勢和任務(wù),要求我們必須結(jié)合中央改革精神和西藏具體實際,緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作,把項目建設(shè)同凝聚人心、改善民生、夯實基礎(chǔ)結(jié)合起來,多做打基礎(chǔ)、利長遠的事。要以監(jiān)督檢查財政財務(wù)收支的真實合法效益為基礎(chǔ),著力反映公共資金使用、公共權(quán)力運行和公共部門履職盡責情況,為資金使用“體檢、把脈”,確保每一分錢都花到刀刃上,不辜負黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷,不辜負援藏省市和中央企業(yè)的大力支援,不辜負全區(qū)各族人民的期望。

    一是要“推動改革”。改革是事關(guān)全局的頭等大事,也是對審計工作的客觀要求。我們要把服務(wù)全面深化改革作為當前審計工作的重中之重,圍繞中央和自治區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)、財稅金融體制改革、國有企業(yè)改革、加大生態(tài)環(huán)保力度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的改革舉措,加大重點改革領(lǐng)域、重點改革環(huán)節(jié)的審計力度,深入揭示體制性障礙、制度性缺陷和管理上的漏洞,提出建設(shè)性的審計建議,以審計“倒逼”制度完善,推動釋放改革“紅利”,推動各項改革舉措逐一落地、見到成效。

    二是要“全面覆蓋”。國務(wù)院提出審計工作要全覆蓋,凡是使用公共資金的單位和項目,都要接受監(jiān)督。公共資金走到哪里,審計工作就要跟到哪里,不能留死角、盲區(qū),不能留縫隙、空白點。我們一定要充分發(fā)揮審計“利劍”作用,不斷煉就“火眼金睛”,無論是財政資金、項目資金,還是援藏資金、金融資金,凡屬于公共資金的,都要加強審計監(jiān)督,絕不能有任何例外,一定要確保每分錢都用得好、用得對、用出效益。

    三是要“深挖嚴查”。一些部門的同志在各種誘惑面前,喪失黨性和職業(yè)道德,違背法律法規(guī)和經(jīng)濟規(guī)律,干擾客觀的經(jīng)濟活動,在財政資金、項目資金的使用上以權(quán)謀私。我們的審計工作,就是要當好“啄木鳥”,把反腐倡廉貫穿于經(jīng)常性的審計監(jiān)督之中,嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部任中和離任審計、債務(wù)責任終身負責制度,對發(fā)現(xiàn)的違法違紀案件線索,緊抓不放、深挖嚴查、如實報告,切實把公共財政資金流動過程客觀地還原出來,為揪出“蛀蟲”提供證據(jù),積極推動反腐倡廉工作,確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

    三、服務(wù)工作大局,不斷加強對重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督

    2014年,自治區(qū)政府批準了《審計機關(guān)2014年度審計項目計劃》。全區(qū)各級政府、各級審計部門要緊緊圍繞這一計劃,突出抓好以下重點工作:

    第一,要加強對重大經(jīng)濟活動的審計。要牢固樹立政府過緊日子、群眾過好日子的思想,按照壓縮一般性支出、嚴肅財經(jīng)紀律的要求,把財政資金績效審計放在突出位置,扎實推進對財政資金全口徑、全過程的審計監(jiān)督,加大對政府預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況的監(jiān)督檢查,促進提高財政資金使用績效,促進財政支出科學(xué)合理。要扎實推進重點投資項目的審計監(jiān)督,重點揭示和查處征地拆遷、土地復(fù)墾、工程建設(shè)質(zhì)量、政府采購、招投標、設(shè)備材料采購、資金管理使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題,確保建設(shè)項目順利實施,促進規(guī)范建筑市場秩序。要認真檢查“三公”和會議經(jīng)費等的管理使用情況,禁止黨政機關(guān)新建樓堂館所規(guī)定的落實情況,促進勤儉節(jié)約,建設(shè)儉樸政府。要繼續(xù)關(guān)注各級政府財政存量資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)情況,分析提出分類盤活的審計建議,促進用好增量資金,盤活存量資金,避免損失浪費。

    第二,要加大對民生資金使用的審計。今年自治區(qū)安排70多億元,繼續(xù)加大民生政策提標擴面力度,民生的保障資金是越來越大,事關(guān)各族群眾切身利益,社會各界十分關(guān)注,這是我們審計監(jiān)督的一個重點。我們要務(wù)必樹立“為民審計、審計為民”的理念,切實加強對“三農(nóng)”、社保、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程等民生“十件實事”項目資金的審計,著力監(jiān)督檢查政策落實情況,揭露和查處嚴重損害群眾利益的問題,揭示和反映政策落實不到位、目標未實現(xiàn)及資金分配不合規(guī)、管理不嚴格、制度不完善等問題,確保自治區(qū)惠農(nóng)富農(nóng)強農(nóng)政策落實到位。我區(qū)地震、山體滑坡、泥石流、雪災(zāi)等自然災(zāi)害較多,政府安排很多救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建資金,這些都是災(zāi)區(qū)群眾的保命錢,審計工作一定要及時跟進,確保救災(zāi)及災(zāi)后重建資金花在老百姓身上。

    第三,要注重對環(huán)境保護和資源節(jié)約情況的審計。環(huán)境問題也是重大的民生問題,西藏生態(tài)極為脆弱,一旦破壞就很難恢復(fù)。我們要充分發(fā)揮審計在生態(tài)環(huán)保方面的積極作用,繼續(xù)加大資源環(huán)境審計力度,特別是加大對各種生態(tài)補償資金、生態(tài)建設(shè)資金和環(huán)境保護資金使用情況的監(jiān)督,促進生態(tài)環(huán)境改善取得實實在在的成效。要加強對節(jié)能減排政策執(zhí)行情況的審計,促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的合理格局。不斷加大對重點行業(yè)環(huán)境治理情況的審計,探索對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計的方法,推動完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制,切實維護資源環(huán)境安全。

    第四,要強化對政府部門職能轉(zhuǎn)變情況的審計。2013年以來,我們加快轉(zhuǎn)變政府職能,加大簡政放權(quán)力度,區(qū)(中)直部門審批項目減少60%,自治區(qū)審批項目精簡69%,1500萬元以下政府投資項目審批權(quán)全部下放到各地(市)。2014年,政府打算還要下放一批行政審批權(quán)限。審計部門要圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的要求,加大對行政審批權(quán)清理下放和行政事業(yè)性收費情況的監(jiān)督檢查,促進厘清政府和市場的關(guān)系,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的重要作用,創(chuàng)新行政管理方式,推動建設(shè)服務(wù)型政府。

    第五,要不斷加強經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審計是審計工作的重要內(nèi)容。我們這些年也強調(diào)了很多,重大開支,重大項目要集體討論,權(quán)力要公開運行,但是仍然存在部分項目招投標不規(guī)范甚至不合法的情況。經(jīng)濟責任審計既要“對人”也要“對事”,需要紀委、組織、監(jiān)察、審計等部門通力合作。所謂“對人”,就是必須按照紀委、組織部門的相關(guān)要求去辦;所謂“對事”,就是要明確經(jīng)濟責任審計重點對象,規(guī)范經(jīng)濟責任審計內(nèi)容,并運用好經(jīng)濟責任審計結(jié)果,最終目標是通過經(jīng)濟責任審計,提出改進意見建議,促進行政權(quán)力的依法公正公開運行。

    最后,我想說的是:審計干的都是監(jiān)督人的活,干審計就不要怕得罪人,大家在工作中有不少難處,來自各方面的壓力也很大,對此我很清楚。但是,既然我們選擇這項為人民服務(wù)的工作,法律和職責要求我們必須盡職盡責。如果睜一只眼閉一只眼,這本身就是失職、瀆職。希望全區(qū)審計系統(tǒng)干部,迎難而上,敢于擔當、敢于碰硬、敢于揭露問題。如果你們在這方面有困難、有阻力、有委屈,可以直接向我反映,自治區(qū)黨委、政府永遠是你們的堅強后盾。各地(市)要對審計機關(guān)干部政治上更加關(guān)心、工作上更加支持、生活上更加愛護。各級各部門及其負責同志,都要切實增強法制意識、廉政意識,遵守財經(jīng)紀律,嚴格按法律辦事、制度辦事、程序辦事,依法自覺接受審計監(jiān)督,積極支持配合審計工作,不得給審計工作“設(shè)障礙”、“使絆子”,共同推動我區(qū)依法審計工作再上新臺階。

    同志們,新的形勢任務(wù)賦予審計工作新的更加重要的使命。讓我們緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在國家審計署的有力指導(dǎo)下,進一步解放思想,求真務(wù)實,開拓創(chuàng)新,扎實工作,為推進跨越式發(fā)展和長治久安、全面建成小康社會作出新的更大的貢獻?。ㄎ鞑刈灾螀^(qū)審計廳)



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