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審計(jì)署印發(fā)意見提出各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行

【時(shí)間:2014年07月04日】【來源:審計(jì)署辦公廳】字號(hào)：【大】【中】【小】

    近日，審計(jì)署向全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的若干意見》（簡稱《意見》）（審辦發(fā)[2014]年73號(hào)），要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

    《意見》從切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感、促進(jìn)中央重大政策措施貫徹落實(shí)、正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題、促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履職盡責(zé)、積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、積極促進(jìn)各類資金整合、促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效、促進(jìn)激活財(cái)政存量資金、促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約、注重揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患、推動(dòng)深化改革和制度創(chuàng)新、嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)案件等十二個(gè)方面，對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出了具體的貫徹落實(shí)要求。

    《意見》強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)做到依法審計(jì)、實(shí)事求是，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府工作中心，堅(jiān)持一手抓促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，一手抓反腐倡廉和推動(dòng)深化改革，結(jié)合改革發(fā)展的新要求，實(shí)事求是地揭示、分析和反映問題，客觀審慎地做出審計(jì)處理和提出審計(jì)建議，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    《意見》全文如下：

關(guān)于切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的若干意見

    當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的。但是也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，各種深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。面對(duì)新形勢(shì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)做到依法審計(jì)、實(shí)事求是，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府工作中心，堅(jiān)持一手抓促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，一手抓反腐倡廉和推動(dòng)深化改革，結(jié)合改革發(fā)展的新要求，實(shí)事求是地揭示、分析和反映問題，客觀審慎地做出審計(jì)處理和提出審計(jì)建議，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    一、切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署，牢牢把握黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)保障國家糧食安全、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、著力做好保障和改善民生工作、不斷提高對(duì)外開放水平的任務(wù)要求。深刻理解關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲(chǔ)備，適度適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)的重要指示，了解政策背景，掌握政策目標(biāo)，提高對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體把握水平和分析研判能力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感，努力提高審計(jì)的針對(duì)性、建設(shè)性、時(shí)效性，充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

    二、促進(jìn)中央重大政策措施貫徹落實(shí)。圍繞中央關(guān)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革的政策目標(biāo)，監(jiān)督檢查財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、惠民等政策措施執(zhí)行和完成情況，及時(shí)查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止行為，促進(jìn)各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)和政令暢通。結(jié)合國家政策的著力點(diǎn)和資金投向要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、重大水利、鐵路、節(jié)能環(huán)保、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，監(jiān)督好社會(huì)保障、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等民生資金的使用，著力發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。針對(duì)國務(wù)院下發(fā)的金融服務(wù)“三農(nóng)”、支持文化企業(yè)發(fā)展、保護(hù)中小企業(yè)等相關(guān)意見決定，高度關(guān)注財(cái)政投入、企業(yè)投資、銀行貸款投向，促進(jìn)各類資金向“三農(nóng)”、文化、民生、中小企業(yè)等領(lǐng)域傾斜。

    三、正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題。一方面堅(jiān)持依法審計(jì)，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)、以權(quán)謀私和腐敗問題，要嚴(yán)肅查處；另一方面堅(jiān)持實(shí)事求是，既不能以現(xiàn)在的規(guī)定制度去查處以前的老問題，也不能用過時(shí)的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)。對(duì)突破原有制度或規(guī)定，但符合中央精神和改革方向，有利于科學(xué)發(fā)展、有利于深化改革、有利于中央政策措施落實(shí)的創(chuàng)新舉措，要予以支持，促進(jìn)規(guī)范和完善，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙。對(duì)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤，不能一味簡單地套用現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，要認(rèn)真研究分析，歷史地、辯證地、客觀地看待，慎重穩(wěn)妥地反映和處理。

    四、促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履職盡責(zé)。通過開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，著力監(jiān)督檢查各級(jí)各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)干部守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)情況，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央政策措施情況，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)中央關(guān)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)要求，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)。對(duì)不作為、假作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依紀(jì)揭示和反映，促進(jìn)有關(guān)方面追責(zé)和問責(zé)。

    五、積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，監(jiān)督檢查行政審批權(quán)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作，著力關(guān)注行政審批權(quán)力下放后，政府職能是否轉(zhuǎn)變到位，轉(zhuǎn)變過程中存在哪些突出問題，提出改進(jìn)建議，推動(dòng)創(chuàng)新行政管理方式。密切關(guān)注市場(chǎng)運(yùn)行情況和政府監(jiān)管職責(zé)履行情況，注重分析法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)作用，促進(jìn)厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分釋放發(fā)展活力和動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

    六、積極促進(jìn)各類資金整合。圍繞優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)民生改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，揭示專項(xiàng)資金多頭管理、多頭分配、交叉重復(fù)、撥付鏈條長等問題，推動(dòng)同類別專項(xiàng)資金整合優(yōu)化，推進(jìn)完善專項(xiàng)資金管理辦法和制度。注重揭示財(cái)政資金分配使用過程中的虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占等問題，促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)范使用，保障相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    七、促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效。在關(guān)注財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，更加突出效益性，把財(cái)政資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，把規(guī)范支出與促進(jìn)投入有機(jī)結(jié)合，把問效、問績、問責(zé)貫穿始終，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用。加強(qiáng)重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)，監(jiān)督檢查政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)、分配依據(jù)和計(jì)劃下達(dá)、資金使用和建設(shè)管理情況，綜合分析經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)政府性債務(wù)審計(jì)，促進(jìn)債務(wù)資金更多地用于棚戶區(qū)改造、保障性住房、城市地下管網(wǎng)改造等民生工程，發(fā)揮債務(wù)資金更大作用。

    八、促進(jìn)激活財(cái)政存量資金。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政存量資金的審計(jì)，關(guān)注該投未投、該用未用以及財(cái)政資金使用效益低下問題，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目和發(fā)揮效益。研究分析存量資金的成因和結(jié)構(gòu)，提出改進(jìn)財(cái)政資金分配、管理和使用辦法，推動(dòng)各類存量資金重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域，保障重點(diǎn)民生項(xiàng)目的資金需求，避免大量資金閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    九、促進(jìn)厲行勤儉節(jié)約。圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例等規(guī)定的貫徹落實(shí)，在各級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，加大對(duì)各地方、各部門“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)的檢查力度，努力降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)支出，促進(jìn)建設(shè)儉樸政府。

    十、注重揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。關(guān)注政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤檢查存量債務(wù)化解情況，密切關(guān)注新增債務(wù)的舉借、管理和使用情況，防止形成浪費(fèi)和新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤檢查信貸資金投向、互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展、跨境資本流動(dòng)，嚴(yán)肅查處債券市場(chǎng)和資本市場(chǎng)中的利益輸送、非法集資、網(wǎng)絡(luò)賭博和詐騙等重大違法違規(guī)問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。關(guān)注資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)水、礦產(chǎn)、土地等資源以及環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)，揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問題。

    十一、推動(dòng)深化改革和制度創(chuàng)新。積極關(guān)注體制機(jī)制制度性問題，對(duì)不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的制度規(guī)定，要切實(shí)予以反映和提出修改完善建議。要推動(dòng)財(cái)政體制改革，促進(jìn)各級(jí)政府預(yù)算和決算公開，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。要推動(dòng)金融改革，保障利率匯率市場(chǎng)化改革的有序推進(jìn)和存款保險(xiǎn)制度的建立，促進(jìn)加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強(qiáng)新增貸款流向監(jiān)控，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展和民間借貸管理。要推動(dòng)國有企業(yè)改革，引導(dǎo)社會(huì)資本投資入股國有企業(yè)，強(qiáng)化內(nèi)部管控，促進(jìn)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

    十二、嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展改革和懲治腐敗“兩手抓”，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題，要查深查透查實(shí)。要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政、金融、企業(yè)、投資和資源環(huán)境等領(lǐng)域，關(guān)注重大項(xiàng)目審批、土地交易、非法集資、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、重大物資采購、重大項(xiàng)目投資決策、銀行貸款發(fā)放、債券交易、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、專項(xiàng)資金分配等環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、失職瀆職、貪污受賄及侵吞國有資產(chǎn)等問題，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，懲治權(quán)力運(yùn)行中的貪腐行為。

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