2014年7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。這是深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神的具體舉措，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展歷程中的又一重大事件，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制約和監(jiān)督的重要措施。
歷經(jīng)30多年改革開放和持續(xù)快速發(fā)展，我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展已取得了令世界矚目的巨大成就。當(dāng)前，我國發(fā)展又進(jìn)入了新時(shí)期、新階段，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記指出，要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底，并指出反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。作為自產(chǎn)生之日起就肩負(fù)“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)”職責(zé)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，責(zé)任重大，使命光榮。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)30多年發(fā)展的實(shí)踐證明，它之所以成為權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的重要制度，之所以能在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮不可替代的作用，其根源就在于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)抓住了反腐倡廉的核心和關(guān)鍵。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠揭露和查處重大違法違規(guī)問題和腐敗案件，推動(dòng)問責(zé)和責(zé)任追究，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”；能夠發(fā)現(xiàn)和揭示潛在的違法違規(guī)行為和體制性、機(jī)制性問題，促進(jìn)改進(jìn)管理和制度創(chuàng)新，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；能夠評(píng)價(jià)和鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，激勵(lì)和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”。在全面深化改革這一歷史發(fā)展時(shí)期，為強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合下發(fā)了《實(shí)施細(xì)則》，順應(yīng)了新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的要求，必將有效促進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從源頭上預(yù)防和懲治腐敗行為的重要作用。
《實(shí)施細(xì)則》緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督、強(qiáng)化問責(zé)和責(zé)任追究，融入了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。比如：在審計(jì)的基本制度方面，明確了要在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中審計(jì)，要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門（單位）和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行輪審制度；在審計(jì)對(duì)象方面，構(gòu)建起從村和社區(qū)負(fù)責(zé)人到省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)對(duì)象體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方黨委政府、黨政部門、企事業(yè)單位“一把手”的全覆蓋；在審計(jì)內(nèi)容方面，突出對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和事業(yè)發(fā)展、重大決策、重大預(yù)算安排、重大投資、資產(chǎn)資源利用和管理等領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)政府債務(wù)、民生改善、環(huán)境保護(hù)等實(shí)績的審計(jì)；在審計(jì)評(píng)價(jià)方面，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題，引導(dǎo)樹立正確的發(fā)展觀和政績觀；在責(zé)任界定方面，細(xì)化列舉了承擔(dān)直接責(zé)任和主管責(zé)任的情形，強(qiáng)化了問責(zé)和責(zé)任追究；在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面，細(xì)化了紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、人力資源社會(huì)保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理以及有關(guān)主管部門等在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的職責(zé)，明確了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改的剛性約束。
裝點(diǎn)此關(guān)山，今朝更好看。《實(shí)施細(xì)則》的印發(fā)實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為防范權(quán)力尋租筑起堅(jiān)實(shí)的防火墻，助力打造“編得牢、扎得緊、關(guān)得住”的制度籠子；將進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，增強(qiáng)審計(jì)的威懾力，鍛造反腐敗利劍，助力實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)。我們堅(jiān)信，有黨中央的高度重視，有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位的協(xié)作配合，有審計(jì)人員的努力奮斗，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一定能夠肩負(fù)起歷史使命，為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助推“中國夢”的實(shí)現(xiàn)做出積極貢獻(xiàn)。
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