黨的十八大指出，要建立健全權力運行監(jiān)督和制約體系，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。十八屆三中全會提出，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。習近平總書記多次強調(diào)，要把權力關進制度的籠子里，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，加強審計工作特別是對重大領域、重大項目、重要資金的審計監(jiān)督。李克強總理多次要求，要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部經(jīng)濟責任履行情況實現(xiàn)審計全覆蓋，發(fā)揮審計權力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”作用。做好經(jīng)濟責任審計工作，是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神、加強權力監(jiān)督制約的重要舉措。多年來，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的正確領導下，經(jīng)濟責任審計快速發(fā)展，在加強干部管理監(jiān)督、推動黨風廉政建設、促進科學發(fā)展和服務國家治理等方面發(fā)揮了積極作用。
一、經(jīng)濟責任審計是監(jiān)督和制約權力、促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責的重要手段
經(jīng)濟責任審計是伴隨著我國民主法治建設的推進、干部管理監(jiān)督制度的完善和對權力制約監(jiān)督的強化，逐步建立和發(fā)展起來的。在這一過程中，按照黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的要求，各級紀檢、組織、編制、監(jiān)察、人力資源和社會保障、審計、國資監(jiān)管等部門創(chuàng)新探索、密切配合，逐步推開對各級各類領導干部的經(jīng)濟責任審計，推動明確責任，進而落實責任，從而在制度設計上實現(xiàn)了對主要領導干部有關經(jīng)濟權力監(jiān)督的全覆蓋，成為把權力關進制度籠子里的一個重要環(huán)節(jié)。各相關部門以經(jīng)濟責任審計為平臺，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，形成紀檢監(jiān)督、組織人事監(jiān)督、機構(gòu)編制監(jiān)督、國資監(jiān)管和審計監(jiān)督的合力，使權力制約和監(jiān)督體系更加完善，制約和監(jiān)督手段更加有效，也為落實有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究的問責機制提供了重要依據(jù)。一是著力防止權力失控。近年來，重點加強掌握重要經(jīng)濟決策權、執(zhí)行權、管理權和監(jiān)督權的部門、單位及崗位領導干部的經(jīng)濟責任審計，重點關注領導干部是否有效履行職責，是否正確行使權力，通過前移審計關口、推行任中審計和對重點監(jiān)督對象實行任期內(nèi)輪審制度等，對領導干部權力行使形成有效的制約和監(jiān)督。2008年以來，全國審計機關共審計各級領導干部22多萬人次，其中：省部級160多人次、地廳級4600多人次、縣處級5萬多人次、鄉(xiāng)科級17萬多人次。二是著力避免決策失誤。通過審計，發(fā)現(xiàn)領導干部任職期間經(jīng)濟決策中存在的問題，分析產(chǎn)生問題的體制機制和管理上的原因，提出改進制度和完善管理的意見、建議，推動了領導干部守法守紀守規(guī)盡責和科學決策、民主決策。2008年以來，通過經(jīng)濟責任審計，查出被審計領導負有直接責任的問題金額1000多億元。這些問題的揭露和處理，推動了領導干部遵紀守法意識和自我約束能力的提高。三是著力查處行為失范。通過審計，查處被審計領導干部及其所在地區(qū)和單位的違紀違規(guī)行為、揭露重大違法犯罪案件線索，充分發(fā)揮了反腐敗“尖兵”和“利劍”的作用。2008年以來，各級審計機關通過經(jīng)濟責任審計，查出領導干部涉嫌以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等問題，被審計領導干部及其他人員有2580多人被移送紀檢監(jiān)察和司法機關處理。
二、經(jīng)濟責任審計為干部考核、任免、問責、管理監(jiān)督提供了重要參考和依據(jù) “為政之要，莫先于用人”。黨的十八屆三中全會提出，要改革和完善干部考核評價制度。多年來，經(jīng)濟責任審計適應干部管理監(jiān)督的需求，對領導干部履行經(jīng)濟責任情況、在工作中是否存在失職行為、是否應當承擔責任以及責任的大小，做出明確的評判和評價，為黨委、政府和干部管理部門了解和掌握領導干部的工作“實績”，為選拔任用領導干部提供重要參考，促進了權力與責任相匹配。一是對干部經(jīng)濟責任作出明確判斷，使離任者“走得清楚”。通過經(jīng)濟責任審計，對領導干部在履職過程中是否存在失職行為、是否應當承擔責任以及責任的大小，作出明確的評判和評價，幫助領導干部糾正錯誤，有效履職，提高管理水平和效果。二是對干部履職情況作出準確評價，使組織人事部門“看得明白”。通過經(jīng)濟責任審計，為組織人事部門提供了可信、可用、可靠的審計結(jié)果，為考核、任免和獎懲領導干部提供依據(jù)。2008年以來，各級黨委和組織人事等部門根據(jù)審計結(jié)果，對履行經(jīng)濟責任中存在問題、應當承擔責任的890多名領導干部，給予免職、降職等組織處理以及撤職等其他處分，也為一些領導干部澄清了有關問題。三是對領導干部進行有效考核，使在任干部干得有動力、行為有約束。通過反饋審計結(jié)果、提出整改要求和建議等措施，促進領導干部切實有效地履行經(jīng)濟責任，增強了領導干部依法履職和接受監(jiān)督的意識。四是對同一類別或同一行業(yè)領導干部履行經(jīng)濟職責過程中的共性問題，及時反映和推動完善干部管理監(jiān)督制度。通過發(fā)揮經(jīng)濟責任審計政策性強、涉及面廣及專業(yè)優(yōu)勢，對干部履行經(jīng)濟職責中的普遍性、傾向性問題進行深入分析，查找原因，積極提出完善體制、機制、制度的審計建議，推動不斷完善干部管理和監(jiān)督制度。很多地方還把經(jīng)濟責任審計作為經(jīng)濟決策、人事任免、案件處理的重要環(huán)節(jié)，健全了經(jīng)濟責任審計與干部考核任用相結(jié)合的機制，進一步促進領導干部依法用權。
三、經(jīng)濟責任審計是促進中央政令暢通、推動科學發(fā)展的重要途徑
習近平總書記指出，要正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。經(jīng)濟責任審計最為重要的審計內(nèi)容，就是監(jiān)督黨和國家重要經(jīng)濟政策及決策部署的貫徹落實情況。一方面，通過經(jīng)濟責任審計，打開“最先一公里”，推動制定和實施科學的政策措施。在經(jīng)濟責任審計中，監(jiān)督檢查領導干部是否嚴格執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟方針政策及決策部署，是否科學決策和規(guī)范決策，特別是對重點地區(qū)、重點部門和關鍵崗位主要領導干部的經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，及時揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，提出完善制度和政策的建議。2008年以來，通過經(jīng)濟責任審計，向各級黨委、政府提交報告和信息32萬多篇，提出審計建議51萬多條，促進健全完善制度2萬多項。另一方面，通過經(jīng)濟責任審計，打通“最后一公里”，確保黨中央、國務院各項經(jīng)濟方針政策和決策部署的貫徹落實。近年來，圍繞中央關于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策目標，經(jīng)濟責任審計中重點監(jiān)督檢查財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、惠民等政策措施執(zhí)行和完成情況，及時查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，督促領導干部切實履行經(jīng)濟責任，確保國家政令暢通，使黨和政府的各項政策真正落地。
當前，我國發(fā)展已站在新的歷史起點上。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出重大部署，提出了很多新思想、新論斷、新舉措。經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，發(fā)展面臨不少矛盾和困難，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。在這一特殊歷史時期，保持發(fā)展這架“馬車”平穩(wěn)快速前行，必須靠改革、反腐“雙輪”驅(qū)動、共同發(fā)力，實現(xiàn)整體推進。所有這些都對經(jīng)濟責任審計工作提出了新要求和新任務。審計機關和審計人員要切實增強責任感和使命感，緊緊圍繞黨中央、國務院的要求部署，將經(jīng)濟責任審計融入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去，以改革和創(chuàng)新的精神推動經(jīng)濟責任審計深化發(fā)展，發(fā)揮好經(jīng)濟責任審計在強化權力運行制約和監(jiān)督、加強黨風廉政建設、推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展等方面的積極作用，助力打造“編得牢、扎得緊、關得住”的制度籠子，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”作出新的更大貢獻。
