一次審計，引發(fā)全省范圍內(nèi)的專項檢查；
一次審計，集中出臺一系列規(guī)范管理制度；
一次審計，處理責任人35人次······
一石激起千層浪。這是去年四川首次集中組織對全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展投資績效與財政運行管理情況審計，引起的成果與連鎖效應(yīng)。最近，在四川省審計廳向省人大所作的審計處理結(jié)果報告中，該內(nèi)容成為“焦點”和“亮點”。
起意：
在中國西部，在四川，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的引擎。近年來,省委、省政府緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。截至2012年底，四川各類園區(qū)已達到204個，國家級園區(qū)就有13個；營業(yè)收入超100億元園區(qū)51個，超1000億元園區(qū)2個，其中成都高新區(qū)率先超過2000億元；園區(qū)已開發(fā)面積1506平方公里。
投資績效到底怎么樣，征地拆遷、失地農(nóng)民補償是否及時到位，環(huán)境保護是否逗硬，下一步發(fā)展要注意什么等一系列問題，政府想知道，社會在關(guān)注。答案在哪里？
“審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾始終存在。因此，我們做一項工作要有預(yù)判性，要把有限的力量用在刀刃上?！边@是四川省審計廳廳長黃河經(jīng)常掛在口頭的一句話。去年，該廳首次集中組織市審計局，交叉開展對全省10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資績效與財政運行管理情況進行審計。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)剛剛起步爬坡之際，精準選題、把脈問診，審計介入最是時候。
方法：
集中對產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計是頭一次，雖然是摸著石頭過河，四川省審計廳不打無準備的仗。前期深入調(diào)研、查閱資料，向?qū)I(yè)人士征求意見，帶著疑問做方案，工作做得特別扎實。
組織方式上，為了打破地域限制，審深審?fù)?，該廳借鑒近年來審計署的做法，采取上審下、交叉審相結(jié)合的方式開展工作。
在研究審計方案時，該廳領(lǐng)導(dǎo)多次組織人員對方案進行研究討論，還專門派人到省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省統(tǒng)計局等主管部門收集資料、了解掌握基礎(chǔ)情況。
這次審計重點內(nèi)容的確定頗費周折，跳出了傳統(tǒng)財政財務(wù)收支審計思路的束縛，除園區(qū)財政運行管理情況外，更多關(guān)注園區(qū)經(jīng)濟運行和可持續(xù)發(fā)展情況，對園區(qū)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、招商引資、環(huán)保政策執(zhí)行等內(nèi)容進行全面審計。目的是在反映園區(qū)建設(shè)發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，對園區(qū)管理運行中存在的問題和風險進行揭示并有針對性的提出建議。不是為了揪問題，“而是為了促發(fā)展，這才是本次審計的最大價值取向。”陶志偉說，“要做一個有思想的項目，要對一個行業(yè)有所推動?！?BR>
技術(shù)：
近年來四川省審計廳在聯(lián)網(wǎng)審計方面狠下功夫，也取得了一些經(jīng)驗和成績，本次審計充分利用了計算機審計技術(shù)。審計發(fā)現(xiàn)，某管委會下屬的融資平臺公司為發(fā)行企業(yè)債券，通過中介機構(gòu)對其財務(wù)數(shù)據(jù)進行了多次調(diào)賬。針對這種復(fù)雜情況，審計人員碰頭交流分析，似乎“嗅”到了其中存在問題，當機立斷利用AO軟件，對該公司自成立以來的財務(wù)數(shù)據(jù)進行全面檢查和分析，發(fā)現(xiàn)了公司違規(guī)抵押、虛構(gòu)利潤和凈資產(chǎn)獲取金融資金的問題。順藤摸瓜，審計組進一步運用計算機技術(shù)對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并結(jié)合園區(qū)的實際，準確鎖定抽查經(jīng)濟發(fā)展指標和招商引資虛假申報的企業(yè)，充分反映了園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標和招商引資到位資金嚴重失真的問題。
抓住疑點，深挖細查。在發(fā)現(xiàn)某管委會下屬融資平臺公司融資中存在的問題時，四川省審計廳及時全面了解情況，發(fā)現(xiàn)此類問題普遍性存在，當即決定組織精干力量、迅速抓住關(guān)鍵點對問題查深查透。審計組及時擴大審計范圍，將類似問題進行重點延伸檢查，發(fā)現(xiàn)部分融資平臺公司利用虛假土地使用權(quán)證大量融資問題；在檢查基礎(chǔ)設(shè)施項目工程的招投標資料時，發(fā)現(xiàn)該項目投資方A公司成立時間過短，公司實力無法完成該項目，公司的法人代表與該項目施工方B公司的法人代表具有直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系，審計組以此為線索，對兩公司的成立、關(guān)聯(lián)關(guān)系展開外調(diào)延伸審計，最終確定了該項目在BT招商、施工招投標中存在的串標等重大問題。
問題：
審計結(jié)果表明，10個園區(qū)加快推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，努力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強完善園區(qū)管理體系，取得了比較明顯的成效，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了較好的帶動作用。
但是問題依然存在。
其一，經(jīng)濟數(shù)據(jù)嚴重失真，涉及金額數(shù)百億。普遍存在企業(yè)無依據(jù)虛報、擴大園區(qū)范圍虛報，有的園區(qū)虛報達到80%以上。
其二，土地管理政策執(zhí)行不嚴格，涉及土地數(shù)千畝。未批先征或租用集體土地，未履行土地招、拍、掛供應(yīng)程序、未收取土地出讓金的情況下，向企業(yè)交付建設(shè)用地，未按時開工或停工造成閑置土地。
其三，環(huán)保政策執(zhí)行不到位，形式各異。有的已開工建設(shè)項目未按規(guī)定進行環(huán)境評價，有的已經(jīng)建成投產(chǎn)項目未按規(guī)定通過環(huán)保驗收，有的已建成投產(chǎn)項目既未按規(guī)定進行環(huán)境評價也未通過環(huán)保驗收。
其四，失地農(nóng)民社會保障未完全落實到位，涉及金額較大。
其他，招商引資行為亟待規(guī)范，違規(guī)出借財政資金給民營企業(yè)，虛報套取、擠占挪用財政專項資金；公司運行不規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展能力差，存在償債風險。
概括地講，一次問診，病灶皆現(xiàn)。
整改：
四川省審計廳除按規(guī)定出具審計報告、審計決定書外，分別向市政府、紀檢監(jiān)察部門、省級各相關(guān)主管部門共移送違紀違規(guī)事項25件。截至目前，相關(guān)部門已處理責任人35人次，其中縣處級9人。
關(guān)于經(jīng)濟數(shù)據(jù)失真問題。南充、廣元、自貢、內(nèi)江等園區(qū)責令虛報數(shù)據(jù)的企業(yè)限期整改，對達不到規(guī)模的企業(yè)進行清退。省統(tǒng)計局聯(lián)合省級有關(guān)部門開展園區(qū)基礎(chǔ)工作檢查，清理整頓了核查到的問題。
關(guān)于土地管理政策執(zhí)行不嚴格問題。2個園區(qū)對未征先用土地進行了逐宗核實，并按程序進行報批；8個園區(qū)清理違規(guī)交付建設(shè)用地的情況，制定用地審批辦法，積極開展供地工作；6個園區(qū)采取收取土地閑置費等措施，督促企業(yè)限期整改。
關(guān)于環(huán)保政策執(zhí)行不到位問題。8個園區(qū)對園內(nèi)問題項目展開清理，責令部分企業(yè)停工、停產(chǎn)，限期補辦環(huán)境影響評價或環(huán)保驗收；1個園區(qū)成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，督促企業(yè)辦理環(huán)評審批；1個園區(qū)制定分類處置措施，加大環(huán)保監(jiān)管力度。
關(guān)于欠繳失地農(nóng)民社保資金問題。1個園區(qū)就該問題向市政府作了專題報告，組織資金，已補繳社保資金8934萬元，其余欠繳的失地農(nóng)民社保資金將通過制定分期繳款計劃、出具補交承諾書等方式，盡快解決。
其他問題都一一對應(yīng)進行整改、銷賬。
發(fā)酵：
四川省審計廳的審計情況報告分送了13位省政府領(lǐng)導(dǎo)，省長、常務(wù)副省長等5位省領(lǐng)導(dǎo)作了肯定性批示；《部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標嚴重失真》、《產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資行為亟待研究》兩份審計簡報得到了省委書記、省長的肯定性批示，要求省相關(guān)主管部門認真研究解決。在剛剛結(jié)束的全省優(yōu)秀審計項目評比中，四川省審計廳開展的成都-阿壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)審計項目，獲2014年度優(yōu)秀審計項目評選第一名。
對于審計提出的問題，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)批示，省發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、省統(tǒng)計局、省投資促進局等多個部門進行專題研究，明確各部門的整改職責。省發(fā)改委正在著手對運行十年之久的開發(fā)區(qū)管理條例進行修訂。
省統(tǒng)計局下發(fā)了《關(guān)于重申加強聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的通知》，部署開展園區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)自查工作，與省發(fā)展改革委等職能部門研究制定《關(guān)于加強和規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計工作的意見》。
省投促局起草了《四川省投資促進工作考核激勵辦法》和《四川省投資促進工作督查通報辦法》；下一步計劃會同省級有關(guān)部門研究修訂完善《四川省國內(nèi)省外到位資金統(tǒng)計制度》。
省國土資源廳為加強土地管理，起草了《關(guān)于全面加強工業(yè)園區(qū)用地管理的意見》，下發(fā)各市州。
人力資源和社會保障廳將社保資金劃入社會保障專戶管理，下發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險專項檢查工作的通知》，對10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)參保情況進行重點督查。
省環(huán)境保護廳在全省范圍內(nèi)開展專項檢查，清理查處違反建設(shè)項目環(huán)評規(guī)定的建設(shè)項目，并將對存在較多違反環(huán)保政策項目未及時查處的市、縣人民政府和環(huán)保局負責人進行約談。
各園區(qū)管委會按主管部門要求對自定政策進行了全面清理，廢止了不符合規(guī)定的優(yōu)惠政策，同時通過優(yōu)化投資環(huán)境、搭建融資平臺、提高配套服務(wù)等措施，客觀、規(guī)范地提高園區(qū)招商引資能力，取得一定效果。廣安園區(qū)截至2014年7月底已促進企業(yè)新增投資2.1億元……
曙光初照，園區(qū)發(fā)展新的一天拉開了序幕。（夏明 李文雙 王?。?BR>
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