今年一季度，湖南省審計(jì)廳對(duì)該省15個(gè)水庫(kù)移民重點(diǎn)縣2012年至2014年水庫(kù)移民后期扶持專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)。此次審計(jì)打破常規(guī)，重拳出擊，在組織方式、技術(shù)方法、項(xiàng)目審理等方面有所突破，有力地揭示了資金、政策在運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題。截至4月中旬，共移送違法案件線索18件,部分涉案人員已被刑拘或雙規(guī)，對(duì)5人予以問(wèn)責(zé)，有力地促進(jìn)了水庫(kù)移民政策落實(shí)，維護(hù)了庫(kù)區(qū)移民利益。
突破傳統(tǒng)組織方式，大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)擴(kuò)成果
為適應(yīng)新常態(tài)下審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求，湖南省審計(jì)廳以業(yè)務(wù)組織方式為突破口，一改過(guò)去散兵游勇的審計(jì)方式，打破地域界限，實(shí)行省以下統(tǒng)一組織安排審計(jì)項(xiàng)目。該廳選擇了全省15個(gè)移民大縣作為審計(jì)重點(diǎn)，統(tǒng)一制訂審計(jì)方案、統(tǒng)一審計(jì)流程、統(tǒng)一審計(jì)時(shí)限、共享審計(jì)技術(shù)與成果，并從各市州審計(jì)機(jī)關(guān)選調(diào)40多名業(yè)務(wù)人員，與省廳人員混和編組，充分發(fā)揮大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。
通過(guò)大范圍的統(tǒng)一行動(dòng)，一方面有重點(diǎn)地對(duì)移民后扶資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，較好地把握了資金管理和使用的整體情況，發(fā)現(xiàn)了體制機(jī)制上的弊端。審計(jì)查出的移民部門(mén)超范圍發(fā)放補(bǔ)助資金、項(xiàng)目安排不合規(guī)、資金滯留且效益不佳等問(wèn)題以《審計(jì)專(zhuān)報(bào)》的形式上報(bào)省政府后，引起政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求限期進(jìn)行整改。另一方面，也形成了一種強(qiáng)大的審計(jì)威懾力，審計(jì)問(wèn)責(zé)和督促整改函發(fā)出后，引起了各級(jí)政府的高度重視，各地采取有力措施規(guī)范管理和完善體制機(jī)制，更好地促進(jìn)了審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。此外，通過(guò)大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)的方式，也更好地鍛煉了基層審計(jì)人員，為大家提供了相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短的機(jī)會(huì)，有利于提高審計(jì)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。
突破傳統(tǒng)核查方式，巧用比對(duì)分析模型挖疑點(diǎn)
為確保審計(jì)的覆蓋面與精確度，又好又快地完成審計(jì)任務(wù)，該廳突破傳統(tǒng)審計(jì)方法，將數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析技術(shù)創(chuàng)造性地運(yùn)用在工作中，研發(fā)了移民資金審計(jì)數(shù)據(jù)比對(duì)分析模型，并編寫(xiě)了統(tǒng)一的分析程序。利用該模型，各審計(jì)組的計(jì)算機(jī)分析員能輕松地將各縣水庫(kù)移民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與財(cái)政、戶籍、交警、工商、房產(chǎn)等部門(mén)獲取的各類(lèi)人口信息，以及移民后扶相關(guān)政策進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，將直補(bǔ)資金發(fā)放、項(xiàng)目資金撥付、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持等與移民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)分析，消除了手工比對(duì)效率低、誤差率高的弊端，提高了審計(jì)疑點(diǎn)生成的效率和精準(zhǔn)度，快速查出了虛報(bào)移民人口、截留私分直補(bǔ)資金、擠占挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。18條案件線索移送后，省紀(jì)委等相關(guān)部門(mén)立即進(jìn)行深入調(diào)查，目前，已對(duì)涉案的部分縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部采取了刑拘、雙規(guī)等強(qiáng)制措施。
突破傳統(tǒng)審理方式，跟蹤與集中相結(jié)合提質(zhì)量
為確保實(shí)現(xiàn)此次審計(jì)的目標(biāo)，提升審計(jì)質(zhì)量，該廳在試審的基礎(chǔ)上，修訂審計(jì)實(shí)施總體方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)計(jì)劃、審理和牽頭部門(mén)，提前劃出質(zhì)量紅線，在審理方式上實(shí)現(xiàn)重大突破，即將審理工作從傳統(tǒng)的事后審理前置到現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)環(huán)節(jié)。審計(jì)期間，審理人員同步跟進(jìn)，在各個(gè)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)每個(gè)審計(jì)小組查出的問(wèn)題進(jìn)行分析和核實(shí)，實(shí)時(shí)對(duì)相關(guān)法規(guī)引用是否恰當(dāng)、取證是否充分、問(wèn)題定性是否準(zhǔn)確等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審理，力求把問(wèn)題查深查透，定性更準(zhǔn)更嚴(yán)密。同時(shí)，對(duì)每名審計(jì)人員的工作底稿進(jìn)行檢查，督促審計(jì)人員按照審計(jì)實(shí)施方案所明確的分工職責(zé)，把握工作重點(diǎn)和進(jìn)度，有力地促了各審計(jì)組在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照審計(jì)實(shí)施方案的要求順利完成任務(wù)。
在完成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)后，該廳召開(kāi)全體廳領(lǐng)導(dǎo)、8個(gè)參審業(yè)務(wù)處室及計(jì)劃、審理、執(zhí)行等綜合部門(mén)的負(fù)責(zé)人和主審參加的業(yè)務(wù)會(huì)議，進(jìn)行集中審理，對(duì)此次審計(jì)查出的23個(gè)問(wèn)題進(jìn)行匯總定性，并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確定處理尺度，高效完成了平時(shí)要用一周才能完成的工作。通過(guò)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與審理環(huán)節(jié)互動(dòng)，跟蹤審理與集中審理結(jié)合，有效地促進(jìn)了審計(jì)工作質(zhì)效齊升。（廖湖波 斯炳陽(yáng)）
