依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)
更好服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局
——學(xué)用習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的體會(huì)
審計(jì)署黨組書(shū)記、審計(jì)長(zhǎng) 劉家義
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了系列重要講話(huà)，深刻回答了新形勢(shì)下黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平總書(shū)記以當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)定中國(guó)自信、立足中國(guó)實(shí)際、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)中國(guó)難題，提出的黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了行動(dòng)指南和根本遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)、深入思考、深入領(lǐng)會(huì)，切實(shí)踐行。
一、深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵和重要意義
“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了黨的執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和黨自身建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，是馬克思主義基本原理與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的最新理論成果，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。
（一）“四個(gè)全面”是邏輯嚴(yán)密的統(tǒng)一整體，是引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步的指南。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須深入理解和把握其中的辯證思想。一要把握根本。“四個(gè)全面”深刻體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的根本屬性和本質(zhì)要求，貫穿其中的一條主線，就是要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；深刻體現(xiàn)了黨的根本宗旨，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。二要把握整體。“四個(gè)全面”包括一大目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)，是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)；兩大支撐，即全面深化改革和全面依法治國(guó)，是推動(dòng)全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)的重要支撐；一個(gè)保證，即全面從嚴(yán)治黨，是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)的根本保證。三要把握內(nèi)涵。全面深化改革，包括了法治建設(shè)和黨的建設(shè)的內(nèi)容；全面依法治國(guó)，內(nèi)含了用法治思維、法治方式推進(jìn)改革，以法治方式鞏固改革成果，以及依法治國(guó)與依規(guī)治黨相互促進(jìn)的內(nèi)容；全面深化改革和全面依法治國(guó)，都必須在始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下進(jìn)行，全面從嚴(yán)治黨對(duì)深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)都具有重要的引領(lǐng)和保障作用，最終目的都是為了全面建成小康社會(huì)，四者不可分割、不可偏頗。四要把握系統(tǒng)。“四個(gè)全面”作為治國(guó)理政方略的大系統(tǒng)，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；每個(gè)“全面”又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，包含著一整套戰(zhàn)略目標(biāo)和具體舉措，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和治理的具體性和可實(shí)現(xiàn)性。五要把握未來(lái)。“四個(gè)全面”明確了新時(shí)期黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、工作部署、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向，是當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作的指南。
（二）“四個(gè)全面”深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，集中體現(xiàn)了黨治國(guó)理政的新思想。貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須堅(jiān)持歷史的、發(fā)展的觀點(diǎn)。一要立足當(dāng)前實(shí)際。從黨的十八大提出“全面建成小康社會(huì)”宏偉目標(biāo)，到十八屆三中全會(huì)繪就“全面深化改革”新藍(lán)圖，到十八屆四中全會(huì)部署“全面依法治國(guó)”，再到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)宣示“全面從嚴(yán)治黨”，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這幅宏偉畫(huà)卷漸次展開(kāi)，都是源于對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的深刻分析和清醒認(rèn)識(shí)，是立足于中國(guó)實(shí)際提出的治國(guó)理政總方略。二要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。“四個(gè)全面”深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃了道路、設(shè)定了目標(biāo)、明確了舉措，要求我們必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，不可片面謀求眼前發(fā)展而犧牲未來(lái)利益，更不可片面追求個(gè)人、集體、部門(mén)、地區(qū)利益而損害國(guó)家整體利益。三要解決現(xiàn)實(shí)難題。“四個(gè)全面”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，每個(gè)“全面”都是為切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)出的濟(jì)世良方，要求在規(guī)定時(shí)期內(nèi)見(jiàn)到實(shí)際的效果，我們必須步步為實(shí)。四要堅(jiān)持循序漸進(jìn)?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)目標(biāo)只剩5年時(shí)間，離新中國(guó)成立100年只有30年多一點(diǎn)時(shí)間，在這段時(shí)間把中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，重在“協(xié)調(diào)”，關(guān)鍵是要循序漸進(jìn)，謀實(shí)發(fā)展舉措，收到發(fā)展實(shí)效。
（三）“四個(gè)全面”抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，統(tǒng)籌謀劃了國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，系統(tǒng)、深刻地回答了如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，全面建成小康社會(huì)，作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，從根本上規(guī)定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)方向；全面深化改革，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了動(dòng)力之源和重要法寶，也是必由之路；全面依法治國(guó)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化劃定了法治軌道、提供了法治遵循；全面從嚴(yán)治黨，作為黨的建設(shè)的根本內(nèi)容，體現(xiàn)在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等各個(gè)方面，重在不斷增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供根本保證。
二、準(zhǔn)確把握國(guó)家審計(jì)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的職能作用
深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大意義和思想精髓，落實(shí)到審計(jì)工作中，就是要正確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家審計(jì)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的定位和作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，更好地去認(rèn)識(shí)、去實(shí)踐、去履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
（一）準(zhǔn)確把握審計(jì)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的定位和作用。國(guó)家審計(jì)作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一項(xiàng)制度安排，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國(guó)家治理大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的基石和重要保障，在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有獨(dú)特且重要的作用。這一點(diǎn)，可以從以下方面來(lái)分析、認(rèn)識(shí)。一是法定性。憲法、審計(jì)法以及審計(jì)法實(shí)施條例，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》都對(duì)審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)作出了明確規(guī)定，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)維護(hù)秩序、推動(dòng)改革、推進(jìn)法治、促進(jìn)廉政、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、保障發(fā)展等職責(zé)和任務(wù)。作為憲法和法律確立的一項(xiàng)制度，國(guó)家審計(jì)的地位和作用是不可或缺的，也是不可替代的。二是獨(dú)立性。法律規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。從制度設(shè)計(jì)看，審計(jì)機(jī)關(guān)不具有資金分配權(quán)、項(xiàng)目審批管理權(quán)，沒(méi)有具體的行政管理職能。這種獨(dú)立的角色和地位，決定了審計(jì)機(jī)關(guān)能夠不囿于部門(mén)利益的羈絆，能夠從宏觀全局、前瞻視角來(lái)看待、分析問(wèn)題，能夠客觀揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題和突出矛盾，能夠當(dāng)好國(guó)家利益的捍衛(wèi)者和公共資金的守護(hù)者。三是全面性。國(guó)家治理，簡(jiǎn)而言之就是“用人、管權(quán)、理財(cái)”，人用好了，權(quán)管住了，財(cái)理好了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。審計(jì)作為覆蓋所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的經(jīng)常性監(jiān)督制度，審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容具有廣泛性、普遍性，涉及國(guó)家治理的多個(gè)領(lǐng)域，開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還涉及到從事國(guó)家治理的這些領(lǐng)導(dǎo)者；審計(jì)作用發(fā)揮也有全面性，通過(guò)審計(jì)公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門(mén)履職盡責(zé)情況，促進(jìn)用好人、管好權(quán)、理好財(cái)，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)完善用人、管權(quán)和理財(cái)。四是專(zhuān)業(yè)性。審計(jì)作為一種專(zhuān)職和專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督行為，扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累和良好的組織協(xié)調(diào)能力是對(duì)審計(jì)人員的要求，其中精通查賬、熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)更是必備的基本素質(zhì)。通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位和事項(xiàng)的資金流、業(yè)務(wù)流、物資流、信息流的審計(jì)，不僅要摸清真實(shí)情況、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、查找突出問(wèn)題，還要善于對(duì)癥下藥，對(duì)審計(jì)收集到的與問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的各種數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行研機(jī)析理的分析，提出解決問(wèn)題的建議。五是客觀性。以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩是審計(jì)必須堅(jiān)持的基本原則。這決定了審計(jì)中必須追根溯源，打破砂鍋問(wèn)到底，實(shí)事求是地揭示問(wèn)題和分析原因，客觀公正地作出評(píng)價(jià)和提出建議，做到問(wèn)題明、證據(jù)實(shí)、打得準(zhǔn)。
（二）進(jìn)一步明確審計(jì)服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的思路和目標(biāo)。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，基于上述五個(gè)方面的重要特性，通過(guò)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，在摸清真實(shí)情況、反映突出問(wèn)題、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、促進(jìn)改革發(fā)展、推動(dòng)反腐倡廉等方面具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)揮積極重要的作用，為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供重要支持。在審計(jì)實(shí)踐中，服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就要緊緊圍繞“發(fā)展、改革、法治、反腐”，站在改革發(fā)展全局的高度，來(lái)謀劃和部署各項(xiàng)工作，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，改進(jìn)方法，努力實(shí)現(xiàn)由單點(diǎn)離散審計(jì)向多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)審計(jì)轉(zhuǎn)變、由單純的靜態(tài)審計(jì)向靜態(tài)與動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的事后審計(jì)向事后與事中審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的微觀審計(jì)向微觀與宏觀審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的局部審計(jì)向局部與全覆蓋審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變，前者是基礎(chǔ)，立足前者、推進(jìn)后者，最終實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合，從而在審計(jì)能力、層次和水平上實(shí)現(xiàn)跨越式提升。要始終堅(jiān)持“兩手抓、兩促進(jìn)”，有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效地推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，力求發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的最大效能。
三、依法履職盡責(zé)，更好地服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局
“為學(xué)之實(shí)，固在踐履。”學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要論述，重點(diǎn)在學(xué)，關(guān)鍵在用，最根本的是要落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，體現(xiàn)到具體工作成效上來(lái)。具體到審計(jì)工作上，就是以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為基本遵循，立足改革發(fā)展全局，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作，更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督和保障作用。
（一）圍繞科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更加全面的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)要著力抓好以下工作：一要維護(hù)人民群眾利益。維護(hù)人民群眾利益既是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是國(guó)家審計(jì)的根本目的。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞更好地保障和改善民生來(lái)履行職責(zé)，促進(jìn)改革收入分配制度，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。當(dāng)前，要加大對(duì)最低生活保障、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、就業(yè)等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，從政策要求、預(yù)算安排、資金撥付一直追蹤到項(xiàng)目、追蹤到個(gè)人，確保人民群眾真正從中受益。二要保障公共資金和國(guó)有資產(chǎn)的安全高效使用。建成小康社會(huì)，確保資金和資產(chǎn)的安全有效使用是一個(gè)重要方面。審計(jì)機(jī)關(guān)要當(dāng)好公共資金的“守護(hù)者”，緊緊圍繞“安全、績(jī)效”，加強(qiáng)對(duì)公共資金和國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)，嚴(yán)肅揭露和查處騙取套取、貪污侵占、損失浪費(fèi)等違法違紀(jì)問(wèn)題；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，重點(diǎn)突出對(duì)財(cái)政資金存量和增量的審計(jì)，促進(jìn)最大限度減少財(cái)政資金沉淀，盤(pán)活存量資金，推動(dòng)財(cái)政資金優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配置、高效使用。三要推動(dòng)政策落實(shí)。政策起作用關(guān)鍵是落地生根。審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮好政策落實(shí)“督查員”作用。重點(diǎn)關(guān)注“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等國(guó)家重大戰(zhàn)略，以及主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹落實(shí)情況。從具體政策措施看，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門(mén)的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度以及取得的實(shí)際效果，促進(jìn)資金到位、項(xiàng)目落地、政策生效。四要揭示風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全。審計(jì)機(jī)關(guān)要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“安全員”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、環(huán)境等方面區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前，審計(jì)中要重點(diǎn)揭示財(cái)政、金融等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)反映苗頭性、傾向性問(wèn)題，推動(dòng)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，促進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。五要推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)長(zhǎng)期累積的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將進(jìn)一步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾也會(huì)愈益突出。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。
（二）圍繞制度創(chuàng)新，更好地服務(wù)全面深化改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措，要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。按照這一要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要著力在三個(gè)方面下功夫，當(dāng)好深化改革的“催化劑”。一要通過(guò)審計(jì)深挖根源，研究提出為什么改。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系是馬克思主義哲學(xué)的重要原理之一。恩格斯指出，當(dāng)上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系這個(gè)外殼還能容納生產(chǎn)力的發(fā)展時(shí)，這個(gè)社會(huì)就可以良性運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦這個(gè)外殼不能容納生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力就會(huì)沖破這層外殼。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就是要通過(guò)改革來(lái)不斷調(diào)整我們的生產(chǎn)關(guān)系、完善我們的上層建筑，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放。當(dāng)前，很多問(wèn)題歸根到底是政府與市場(chǎng)關(guān)系未完全厘清，政府間、部門(mén)間財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分不夠清晰，簡(jiǎn)政放權(quán)與政府職能轉(zhuǎn)變銜接不夠，各方面市場(chǎng)發(fā)育不完善，公平公正的運(yùn)行規(guī)則尚未建立健全等。對(duì)這些涉及改革的根本性和深層次問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究分析，結(jié)合審計(jì)掌握的情況，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)體制機(jī)制的不斷健全和完善。二要通過(guò)審計(jì)揭示問(wèn)題，研究提出改什么。當(dāng)前，一些部門(mén)和領(lǐng)域的具體制度規(guī)定沒(méi)有及時(shí)修改完善，有的甚至成為改革措施落實(shí)的障礙，不僅影響改革進(jìn)程，也削弱了改革效果。審計(jì)要及時(shí)揭示和反映不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，特別是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于整合資金、不利于風(fēng)險(xiǎn)防范、不利于政策落實(shí)的制度規(guī)定，并推動(dòng)盡快改進(jìn)完善。對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中行之有效的積極探索和創(chuàng)新舉措，要促進(jìn)總結(jié)完善，推動(dòng)形成新的制度規(guī)定。三要通過(guò)審計(jì)促進(jìn)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，研究提出怎么改。在新時(shí)期全面深化改革，要求站在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，以全面精細(xì)的謀劃，促進(jìn)改革穩(wěn)妥有序地深入推進(jìn)。為此，審計(jì)要充分利用掌握信息全面、系統(tǒng)、客觀的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用和深入分析跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)及信息，密切關(guān)注各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問(wèn)題，積極提出建設(shè)性意見(jiàn)，推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、整體推進(jìn)、形成合力。
（三）圍繞強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，更好地服務(wù)全面依法治國(guó)。依法治國(guó)，核心是依法治權(quán)、依法治官。習(xí)近平總書(shū)記指出，要健全權(quán)力制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。貫徹這一要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要念好權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”。一要通過(guò)審計(jì)推動(dòng)依法行政，促進(jìn)有法必依、違法必究。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，嚴(yán)格的監(jiān)督是法律實(shí)施的重要保障。審計(jì)要監(jiān)督公權(quán)力的行使和運(yùn)用，通過(guò)監(jiān)督傳遞壓力，通過(guò)壓力推動(dòng)落實(shí)，督促公共部門(mén)和公職人員嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序來(lái)行使公共權(quán)力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)。二要通過(guò)審計(jì)促進(jìn)不斷健全和完善法律規(guī)范體系，推動(dòng)解決無(wú)法可依、有法難依問(wèn)題。隨著改革的深入和實(shí)踐的發(fā)展，法律規(guī)范體系也需要不斷發(fā)展和完善。審計(jì)要注重反映現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的漏洞和問(wèn)題、法律法規(guī)之間存在的矛盾和沖突、法律法規(guī)不適應(yīng)或操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，積極提出立改廢釋的建議。三要通過(guò)審計(jì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，防止發(fā)生以言代法、以權(quán)壓法問(wèn)題。要進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行好發(fā)展、環(huán)保、民生、安全、績(jī)效、廉政責(zé)任，并通過(guò)督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，推動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。在這個(gè)過(guò)程中，要始終強(qiáng)化法治思維和法治方式，堅(jiān)持依法審計(jì)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)行為。
（四）圍繞深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地服務(wù)全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)偉大斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，審計(jì)要發(fā)揮好反腐敗“尖兵”和“利劍”的作用。一要著眼懲治腐敗，加大對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題的揭露和查處力度。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。審計(jì)中要重點(diǎn)檢查財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題線索，堅(jiān)決一查到底，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī)，不以問(wèn)題小而姑息。二要著眼源頭治理，促進(jìn)建立健全反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。腐敗大都與權(quán)、錢(qián)有關(guān)，各種腐敗現(xiàn)象的背后，都有權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易的影子。加大審計(jì)監(jiān)督力度，要通過(guò)牢牢地看好錢(qián)、問(wèn)好責(zé)，促進(jìn)形成“不敢腐”的政治生態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要更加注重源頭反腐，深入分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律，本著于法周延、于事有效的原則，從體制機(jī)制制度層面提出完善預(yù)防和懲治腐敗體系的對(duì)策建議。三要著眼于整肅庸政懶政怠政，加大對(duì)不作為等“軟性”腐敗的揭示和反映力度。有勤無(wú)廉，政失之于公；有廉無(wú)勤，政失之于慵。審計(jì)中要重點(diǎn)檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員履職盡責(zé)情況，注重揭示和反映消極松懈不想作為、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢作為、墨守成規(guī)不會(huì)作為等問(wèn)題，促進(jìn)積極、主動(dòng)、依法、有序作為。
