摘掉虧損的“舊帽子”
——天津鐵廠試審記
□ 王蓓婷
1983年10月27日，隨著一聲長(zhǎng)鳴的汽笛聲，時(shí)任審計(jì)署工交審計(jì)局局長(zhǎng)的崔建民帶領(lǐng)審計(jì)組一行十人踏上了從北京開往邯鄲的列車。
然而此時(shí)的崔建民萬(wàn)萬(wàn)不會(huì)料到，他們即將開展的天津鐵廠試審項(xiàng)目將會(huì)開創(chuàng)中國(guó)效益審計(jì)的先河，并促使這一連續(xù)虧損多年的企業(yè)在短短不到半年的時(shí)間內(nèi)扭虧為盈，讓這塊誰(shuí)都怕沾上的“粘糕”變成了“香餑餑”。
天津鐵廠是國(guó)務(wù)院于1969年10月批準(zhǔn)天津市在河北省涉縣建立的煉鐵基地，設(shè)計(jì)能力為年產(chǎn)生鐵80萬(wàn)至100萬(wàn)噸。從1972年第一座高爐簡(jiǎn)易投產(chǎn)到1982年的11年間，累計(jì)產(chǎn)鐵286萬(wàn)噸，累計(jì)虧損2.3億元，平均每年虧損2126萬(wàn)元，每生產(chǎn)1噸生鐵就虧損82元，是天津市最大的虧損企業(yè)，也是全國(guó)冶金行業(yè)中虧損額在1000萬(wàn)元以上的兩個(gè)特大虧損戶之一。
一個(gè)國(guó)家投資了4.7億元的鐵廠何以年年虧損？
為了查明原因，1983年10月4日，審計(jì)署確定對(duì)天津鐵廠進(jìn)行試審。事實(shí)上，對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并考核其經(jīng)濟(jì)效益，這是國(guó)務(wù)院在審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)建階段早已明確規(guī)定的審計(jì)主要任務(wù)之一。因此將天津鐵廠作為試審對(duì)象是再合適不過(guò)了。
“我們不是來(lái)挑刺的，而是要找到虧損的真正原因。主觀上的問(wèn)題我們指出來(lái)，哪些方面需要加強(qiáng)管理；客觀上的問(wèn)題，鐵廠自己不能解決，我們一起想辦法。”崔建民在進(jìn)點(diǎn)會(huì)開誠(chéng)布公，及時(shí)消除了鐵廠領(lǐng)導(dǎo)班子的顧慮。
根據(jù)前期調(diào)查情況和試審計(jì)劃，審計(jì)組圍繞長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損問(wèn)題，從財(cái)務(wù)檢查入手，著重對(duì)該廠1982年虧損1309萬(wàn)元問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，核實(shí)虧損數(shù)額，通過(guò)對(duì)各個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，進(jìn)而落實(shí)虧損的主客觀原因。
“當(dāng)時(shí)，崔建民局長(zhǎng)要求每個(gè)人匯報(bào)情況時(shí)必須要詳細(xì)，數(shù)字必須要準(zhǔn)確。”審計(jì)署退休干部肖長(zhǎng)年曾回憶說(shuō)，參加試審的十個(gè)人之前從沒(méi)參加過(guò)審計(jì)工作，大家也是一邊摸索一邊干，白天干活晚上匯報(bào)，并確定每人第二天的任務(wù)。
為了盤點(diǎn)庫(kù)存的原煤和鐵礦石，審計(jì)組的同志到料場(chǎng)量方，然后算出噸數(shù)。組里的兩位女同志為了搞清料倉(cāng)里的存料，甚至爬到了20多米高的頂部去查看。
雖然條件艱苦，但大家的工作熱情卻非常高。
肖長(zhǎng)年回憶說(shuō)：“到達(dá)邯鄲的當(dāng)晚，我們住進(jìn)了鐵廠駐邯鄲的招待所。由于衛(wèi)生條件很差，床上和被子里爬滿了虱子。那一夜，沒(méi)有一個(gè)人睡好，有兩名女同志穿著衣服硬是坐在沙發(fā)上過(guò)了一夜。第二天一早，我們先是乘吉普車趕到涉縣縣城，然后改坐硬板車，直到當(dāng)天下午才到達(dá)了鐵廠所在地。因連年虧損，鐵廠內(nèi)的設(shè)施也較差，我們住在一個(gè)小平房里，五六個(gè)人一間房，但衛(wèi)生條件還算可以。”
那時(shí)候，由于鐵廠食堂只供應(yīng)稀飯、饅頭、咸菜和大白菜，有些年輕人吃不飽飯，就自己買一些當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的柿餅晚上充饑。廠方曾提出將每人每天八角錢的補(bǔ)助交給他們統(tǒng)一安排伙食，被審計(jì)組拒絕了。
經(jīng)過(guò)一個(gè)月的細(xì)致調(diào)查，天津鐵廠長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損的“病因”被一一查證：
——投資大、產(chǎn)量低、固定費(fèi)用高。1982年產(chǎn)鐵42.5萬(wàn)噸，僅僅達(dá)到生產(chǎn)能力的60%，但已轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的投資則有3.9億元，一年計(jì)提折舊和大修理費(fèi)用1689萬(wàn)元，致使成本增加500萬(wàn)元。
——經(jīng)營(yíng)管理混亂，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。“初到鐵廠，我們竟然找不到出入該廠的大門，因?yàn)殍F廠四面都可以進(jìn)。附近的老百姓偷鐵、偷煤、偷水，單是生活和澆地用水一年即損失43萬(wàn)元。”肖長(zhǎng)年說(shuō)。
——山區(qū)建廠，社會(huì)負(fù)擔(dān)重。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，因交通非常不便，工廠辦社會(huì)，大大增加了費(fèi)用開支。僅1982年全年公安處、派出所、交通警就開支20萬(wàn)元，還有商業(yè)補(bǔ)貼60萬(wàn)元，醫(yī)院補(bǔ)貼40萬(wàn)元以及職工的山區(qū)補(bǔ)貼120萬(wàn)元。
——鐵路運(yùn)費(fèi)不合理。該廠專用線至磁山車站的鐵路52公里，運(yùn)費(fèi)比正常的高一倍，且從1982年8月起另加收短途加價(jià)，這兩項(xiàng)一年就多支出226萬(wàn)元。
而造成天津鐵廠長(zhǎng)期虧損的根本原因則是領(lǐng)導(dǎo)班子更換頻繁。建廠14年，廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子更換了13次，人心不穩(wěn)定，工人想走，干部想調(diào)，知識(shí)分子政策落實(shí)不力，大家躺在國(guó)家身上吃補(bǔ)貼飯。于是這樣一個(gè)“老大難”單位，誰(shuí)都不愿管，誰(shuí)也不敢管。
“病因”已查明，但審計(jì)的職責(zé)還未結(jié)束。審計(jì)組針對(duì)虧損原因開出了“處方”，提出天津鐵廠要充分發(fā)揮生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)量；改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量；狠抓節(jié)約，降低成本；開辟水渣銷路，利用余熱發(fā)電，節(jié)約外包支出等措施。
同時(shí)，審計(jì)組還向天津市、冶金部、鐵道部和河北省有關(guān)部門提出了多項(xiàng)工作建議。因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，除了鐵廠自身努力外，天津市和有關(guān)部門也應(yīng)為鐵廠創(chuàng)造一定的條件。
1984年4月4日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》全文刊發(fā)了《天津鐵廠長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損試審報(bào)告》，以及于明濤審計(jì)長(zhǎng)就公布試審報(bào)告所發(fā)表的談話。審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論相結(jié)合，在各方面引起巨大反響。4月13日，國(guó)家經(jīng)委召集十個(gè)有關(guān)部門和單位會(huì)商，研究確定協(xié)助天津鐵廠實(shí)現(xiàn)扭虧為盈目標(biāo)需要解決的問(wèn)題和各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，并決定采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式，協(xié)助企業(yè)解決內(nèi)部問(wèn)題。
1984年4月4日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》全文刊發(fā)了《天津鐵廠長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損試審報(bào)告》，以及于明濤審計(jì)長(zhǎng)就公布試審報(bào)告所發(fā)表的談話。（審計(jì)博物館提供）
4月19日至21日，在天津鐵廠召開了由國(guó)家經(jīng)委、審計(jì)署、冶金局等12個(gè)部門、地區(qū)和單位參加的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。他們深入車間、班、組、倉(cāng)庫(kù)、渣山、料場(chǎng)、基建工地調(diào)查研究，掌握第一手資料，然后組成交通運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)管理、原燃料供應(yīng)、廠社關(guān)系等四個(gè)專題小組，分門別類解決問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)拍板落實(shí)。
時(shí)任天津鐵廠廠長(zhǎng)的趙之泉在會(huì)后說(shuō)：“上上下下對(duì)扭虧增盈工作抓得這么緊，我們只有橫下一條心，保證今年不虧一分錢。”在有關(guān)部門的幫助和指導(dǎo)下，天津鐵廠制訂了向技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革要效益的20多條具體措施。
經(jīng)過(guò)各方的共同努力，1984年5月，天津鐵廠實(shí)現(xiàn)盈利39萬(wàn)元，終于甩掉了連續(xù)虧損11年的帽子，步入良性發(fā)展的軌道。
一次效益審計(jì)，挽救了一個(gè)虧損企業(yè)。
中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)泰斗婁爾行教授曾表示：“進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，目的在于促進(jìn)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)工作，幫助它在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益。這個(gè)目的應(yīng)該指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)各個(gè)階段的工作，貫穿審計(jì)的全過(guò)程。審計(jì)工作計(jì)劃的編制，務(wù)求在審計(jì)終了時(shí)，以提出積極的建議作為審計(jì)報(bào)告的中心內(nèi)容，具體提出提高經(jīng)濟(jì)效益的潛力所在。”對(duì)天津鐵廠的試審恰是驗(yàn)證了這一理論。
談及此次審計(jì)的最大收獲，肖長(zhǎng)年感嘆道：對(duì)天津鐵廠進(jìn)行試審是審計(jì)署成立剛剛不久就確定的項(xiàng)目。正如于明濤審計(jì)長(zhǎng)曾說(shuō)到的，審計(jì)在中國(guó)是一項(xiàng)嶄新的、具有創(chuàng)造性的事業(yè)，你要去闖，去實(shí)踐，按照實(shí)事求是的精神先干起來(lái)。
天津鐵廠試審項(xiàng)目用事實(shí)證明：審計(jì)工作要站在黨和國(guó)家利益的高度，不是為了查問(wèn)題而查問(wèn)題，而是要真正去幫助企業(yè)改善管理，提高效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
如今，經(jīng)歷了由“單一煉鐵”的“虧損大戶”到國(guó)家520家重點(diǎn)企業(yè)、全國(guó)文明單位的歷史演進(jìn)，天津鐵廠（現(xiàn)為天津天鐵冶金集團(tuán)有限公司）已位列中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的第164位，成為天津市和全國(guó)冶金行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)之一，資產(chǎn)總額達(dá)到445億元，形成了多種所有制并存、跨地區(qū)、跨行業(yè)、主業(yè)突出、多業(yè)并舉的大型企業(yè)集團(tuán)。
